中國青年報 葉鐵橋
教育部統計資料顯示，從1997年到2009年，全國農村小學(xué)數量減少一半多，平均每天減少64所
并校十年難言成敗
2011年，是教育報道相對不那么扎眼的一年。
我們應當慶幸這種不扎眼。因為，與前幾年相比，中小學(xué)雖然也有孩子輟學(xué)，但原因不會(huì )是交不起學(xué)雜費；貧困家庭孩子上大學(xué)仍要為學(xué)費發(fā)愁，但不會(huì )走投無(wú)路到選擇自殺；大學(xué)生仍在為擴招苦惱，但那種大規模的擴招行動(dòng)已經(jīng)成了明日黃花。
這幾年，最棘手、最有爭議的教育話(huà)題，已經(jīng)因為政策的調整和中央財政的支持，“高燒”的癥狀大為緩解。然而，“高燒”雖退，“低燒”猶存。教育始終關(guān)系著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)的利益，也因此為這個(gè)國家的億萬(wàn)人所關(guān)注。
我們梳理這一年的教育事件，希望留下這一年的教育生態(tài)記錄，尋找來(lái)日的“退燒”良方�；蛟S，沒(méi)有新聞，對教育而言是最好的新聞。
國務(wù)院關(guān)于撤點(diǎn)并校的條款經(jīng)常被某些地方政府斷章取義地引用
2011年，正是撤點(diǎn)并校走過(guò)的第10個(gè)年頭。然而，在這一年的最后兩個(gè)月，兩次校車(chē)事故讓撤點(diǎn)并校又置身于輿論的漩渦之中。
12月12日，江蘇徐州豐縣首羨鎮發(fā)生一起運送小學(xué)生車(chē)輛側翻事故，共造成15名學(xué)生死亡，11人受傷。
另一次事故更為慘烈，11月16日，甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛運送幼兒的校車(chē)發(fā)生交通事故，造成21人死亡 （其中幼兒19人）、43人受傷。當時(shí)，這輛核載人數為9人的面包車(chē)上，卻裝進(jìn)去了64人。
其實(shí)，這一年，還有更多的校車(chē)發(fā)生交通事故，只是沒(méi)有造成像上述那么大的傷害，因此被零星地淹沒(méi)在了信息的海洋中。但每一起校車(chē)事故的背后，經(jīng)常會(huì )浮現撤點(diǎn)并校這一根本原因。
但校車(chē)事件還只是某些撤點(diǎn)并校帶來(lái)的一個(gè)悲劇，因為這一公共政策釀成的后果是非常多元的，且在這一年不時(shí)見(jiàn)諸媒體。
撤并早在上世紀90年代末就已經(jīng)有所行動(dòng)，在2001年國務(wù)院出臺一份名為《國務(wù)院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》的文件后，“撤點(diǎn)并�！币钥耧L(fēng)驟雨般的態(tài)勢橫掃了中國廣袤的農村，成為了地方政府教育布局調整的“一場(chǎng)狂歡”。
該文件第十三條要求地方政府“因地制宜調整農村義務(wù)教育學(xué)校布局”，表示要“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學(xué)校布局。農村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調整要與危房改造、規范學(xué)制、城鎮化發(fā)展、移民搬遷等統籌規劃。調整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校�！�
對上述條款的完整引用非常有必要，因為事實(shí)上，這一條款經(jīng)常被某些地方政府斷章取義地引用，從而導致強行撤并事件時(shí)有發(fā)生。一些地區在調整農村中小學(xué)布局時(shí)，把撤并當成了唯一的目的，上述的政策精髓及實(shí)施條件卻棄之不顧。
許多悲劇也經(jīng)常由此引發(fā)。
像發(fā)生校車(chē)事故的江蘇徐州豐縣首羨鎮，如果沒(méi)有撤并，孩子們中的大部分本可以在該鎮張后屯村小上學(xué)。然而，2005年，在合班并校中，張后屯小學(xué)初中部被撤，并進(jìn)了首羨鎮中學(xué)。2009年，又一輪合班并校啟動(dòng)，有著(zhù)70年辦學(xué)歷史的張后屯小學(xué)被合并到首羨中心小學(xué)。
孩子們上學(xué)的路途由此變得漫長(cháng)而遙遠，最遠的學(xué)生離學(xué)校有10里地，許多家長(cháng)只能騎電動(dòng)車(chē)接送孩子上學(xué)。而且，中國青年報駐江蘇記者采訪(fǎng)發(fā)現：“學(xué)校也沒(méi)有食堂，中午不管飯，孩子們中午放學(xué)后就被學(xué)校趕出了校門(mén)，只能到附近居民辦的小飯桌去吃飯�！�
無(wú)論老師怎么勸說(shuō)，家長(cháng)和孩子都不愿回學(xué)校
教育部統計資料顯示，1997年全國農村小學(xué)數為512993所，2009年為234157所，減少學(xué)校數合計278836所，總量減少了一半多，平均每天減少學(xué)校數為64所。
撤并的理由當然很充分，也是大勢所趨，如生源的減少、教育資源的合理配置考慮、農村孩子到城鎮上學(xué)有利于縮小城鄉教育差距等，然而，從更廣闊更深層次的背景上審視，這一公共政策也引發(fā)了許多問(wèn)題。
首先，每一所學(xué)校的減少，往往意味著(zhù)這所學(xué)校周邊學(xué)生上學(xué)路途的增加，雖然由于計劃生育的影響，農村人口也逐年下降，但下降的只是絕對人數，村莊并沒(méi)有消亡。由于農村路況的糟糕和交通工具的落后，由此經(jīng)常發(fā)生交通事故，導致悲劇。
撤并的另一直接后果是，學(xué)校集中后，一些中心小學(xué)變成了巨無(wú)霸，巨型班級里人數多得連課桌椅都擺不開(kāi)，由此給學(xué)校的管理和教育資源的分配等方面帶來(lái)巨大難題。
而且，即使發(fā)展了農村寄宿制學(xué)校，但由于學(xué)生人數太多，學(xué)校資源不夠，這些學(xué)校學(xué)生的住宿、吃飯、運動(dòng)、衛生、安保等條件也都存在短缺問(wèn)題，幾十甚至上百個(gè)學(xué)生擠一個(gè)房間的現象并不鮮見(jiàn)，有些學(xué)校因為提供不了午餐，導致孩子餓肚子，由此也導致免費午餐項目成為了今年蔚為壯觀(guān)的民間公益行動(dòng)。
但問(wèn)題遠遠不止這些，中國青年報駐云南記者在當地采訪(fǎng)時(shí)就發(fā)現，因住宿學(xué)生增加，教職員工承擔了大量本該由家長(cháng)承擔的養育教育任務(wù)，承受了很大的精神壓力。同時(shí)，年齡太小的孩子住校學(xué)習，生活也難以自理。
上學(xué)路途遙遠，不論寄宿與否，都會(huì )使農村家庭教育成本增加，即使在西部偏遠地區，這種增加額度也在千元以上，這也由此導致在農村一些地區出現了較多的輟學(xué)現象。
中國青年報駐云南記者發(fā)現，就在今年，云南文山壯族苗族自治州丘北縣天鮮鄉發(fā)白村完小學(xué)校5年級的一個(gè)班就有10個(gè)學(xué)生輟學(xué)，“無(wú)論老師怎么勸說(shuō)，家長(cháng)和孩子都不愿回學(xué)校�！�
撤點(diǎn)并校漠視了受教育者的權益
北京大學(xué)教育學(xué)院教授康健在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)認為，上述問(wèn)題還只是容易暴露的表面問(wèn)題，“甚至稱(chēng)不上主要問(wèn)題�！�
他認為，撤并村校帶來(lái)的親情的斷裂和鄉土認同的迷失，是更值得反省的問(wèn)題�！耙粋�(gè)五六歲的孩子離開(kāi)父母，來(lái)到寄宿制學(xué)校，家庭的溫暖、家人的溫情被剝離了，但親情教育是最重要的教育，這會(huì )對孩子的成長(cháng)產(chǎn)生深遠影響�！�
21世紀教育研究院副院長(cháng)熊丙奇 (微博)也認為，朗朗書(shū)聲在很多農村消失，農村越發(fā)顯得缺乏生氣。因為讀書(shū)聲是鄉村文化的重要的元素，鄉村也會(huì )因為有學(xué)校而變得完整，同時(shí)，鄉村教師作為鄉間的“知識分子”，也扮演著(zhù)無(wú)可替代地推崇知識和傳播文化的角色，但撤點(diǎn)并校卻切割了文化與鄉土之間的聯(lián)系。
因此，在2011年，無(wú)從是從媒體報道的情況看，還是從學(xué)術(shù)調查研究結論看，很明顯，撤點(diǎn)并校在某些地區不僅沒(méi)有帶來(lái)農村教育的欣欣向榮景象，反而導致上學(xué)難、輟學(xué)增多、公共安全事故頻發(fā)等問(wèn)題。甚至還有研究顯示，縮小城鄉教育之間差距的愿望也未實(shí)現，反而有進(jìn)一步拉大之勢。
有媒體援引美國的經(jīng)驗稱(chēng)，美國也曾經(jīng)掀起過(guò)一場(chǎng)轟轟烈烈的“撤點(diǎn)并�！边\動(dòng)，全美國的學(xué)區由1961年的36402個(gè)下降到1970年的17995個(gè)。然而，即使美國在撤點(diǎn)并校中做了充分投入，在校車(chē)等教育資源的供給上做了充分準備，但仍有多項研究表明在教學(xué)質(zhì)量、 教學(xué)投入、學(xué)生成長(cháng)等方面，合并學(xué)校不一定有什么裨益，還可能帶來(lái)壞處。因此，從上世紀90年代開(kāi)始，美國又開(kāi)始了一場(chǎng)“小規模學(xué)�！边\動(dòng)，讓辦學(xué)更加多元化。
熊丙奇認為，在他看來(lái)，各地政府之所以十分積極地“撤點(diǎn)并�！�，在于想由此減少辦學(xué)點(diǎn)、進(jìn)而減少教育投入，更方便地管理學(xué)校，“根本不是什么提高教育質(zhì)量，為鄉村學(xué)生著(zhù)想”。
他認為，由政府主導的教育決策，如果只顧政府的“利益”，而不尊重教育規律和受教育者權益，就會(huì )出現各種形式的漠視受教育者權益事件。只有改變教育決策機制，給受教育者（家長(cháng)）參與教育管理、決策、監督、評價(jià)的權力，才能讓受教育者的權益得到切實(shí)維護。
康健教授也認為，撤點(diǎn)并校最大的問(wèn)題就在于“一刀切”，“事實(shí)上應該征求老百姓的意見(jiàn)，他們愿不愿意撤了村小、鄉��？如果他們就愿意在自己村里接受最基本的教育，那么政府就得尊重他們的意見(jiàn)�！�
他認為，一些地方政府作規劃時(shí)，總喜歡拿一些紙面的數據說(shuō)話(huà)，比如說(shuō)孩子上學(xué)的距離，有時(shí)候地圖上直線(xiàn)距離只有兩三公里，而由于地形崎嶇，山路綿延，實(shí)際距離可能七八公里�！斑@些不能停留在紙面上，需要深入實(shí)地考察調研”。
康健說(shuō)，撤點(diǎn)并校政策已經(jīng)實(shí)施10年了，“現在需要做大量的實(shí)際效果評估，以評估這個(gè)政策是否真的有效�！�
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