2003-04-11 中國青年報 作者：童大煥
隨著(zhù)各地紛紛加大清查、打擊“高考移民”的力度，今年有一些應屆生可能面臨著(zhù)走遍天下無(wú)法參加高考的危險。眼下離高考只剩兩個(gè)多月時(shí)間，各地2003年普通高考的報名工作已基本就緒，但一些省區不久前才出臺新的封堵“高考移民”的政策規定，清查、打擊“高考移民”也是按照新的政策規定實(shí)行的。譬如在內蒙古自治區，那些本人和父母戶(hù)口從外
省遷入，但本人不在自治區上學(xué)和居住的考生，根據往年政策可以在本區參加高考的，今年自治區出臺的新政策卻禁止他們報考普通高校；再譬如，一些來(lái)自?xún)鹊氐母呖忌�，幾年前就把�?hù)口遷到了海南，他們原本符合在海南參加高考的條件，但今年海南省出臺的新政策卻讓他們的打算落了空�！案呖家泼瘛眰�?yōu)榱诉w入戶(hù)口、買(mǎi)房定居、插班借讀、打通各種關(guān)節(包括支付中介費用)，已經(jīng)花費了大量錢(qián)財，有的學(xué)生家長(cháng)不惜辭去原來(lái)的工作，變賣(mài)原籍房產(chǎn)陪伴子女一起踏上“移民”之路�，F在“高考移民”的錢(qián)花了，房子買(mǎi)了，戶(hù)口遷了，卻不讓他們報名參加考試。
我們現在的高考制度，是考生的戶(hù)口在哪里，就在哪里參加考試，按哪里的錄取線(xiàn)參加錄取。如今，戶(hù)口所在地不讓他們參加考試了，那么他們將來(lái)在哪里參加考試呢？就算移民們有充足的時(shí)間千方百計遷回原地或者再次遷往別的地方，那些地方會(huì )不會(huì )又以同樣的理由把他們排斥在高考大門(mén)外？由此造成的經(jīng)濟損失和前途損失，到底由誰(shuí)來(lái)承擔？即使政策要變，也不宜在這個(gè)節骨眼上變，更不宜追溯既往。
即使“高考移民”負面影響不小，但也要考慮上述政策與公民通過(guò)合法途徑自由遷徙自由居住權利的關(guān)系，考慮政策與法律發(fā)生沖突時(shí)的取舍問(wèn)題。
從契約角度看，“高考移民”實(shí)際上是在法律框架內，亦即通過(guò)合法的途徑和移入地政府簽訂了某種契約。那么，地方政府的政策變動(dòng)就意味著(zhù)單方面違反契約，必須考慮一個(gè)誰(shuí)負責任的問(wèn)題�？墒侨缃�，我們有這樣的契約意識和相應的規則約束嗎？
多少年來(lái)，政策搖擺和多變一直是我們社會(huì )的通病，各地、各部門(mén)都有不同程度的表現。說(shuō)到底，這是政府契約意識缺乏的表現。政府違約不必負任何責任，所有的責任和損失都推給社會(huì )和公民個(gè)人，這樣一來(lái)，政府的契約意識又從何培養？政策的搖擺和多變也就習慣成自然了。
政府和公民之間平等的契約意識以及約束性規則的喪失，是一種非�？膳碌闹贫刃�?xún)群�，它損害了政府的公信力，也耗盡了政府的聰明才智，更會(huì )影響到社會(huì )的創(chuàng )造力和公民對于未來(lái)的穩定預期。
我們不是希望而且也正在努力建設一個(gè)“重合同，守信用”的誠信社會(huì )嗎？那么，請從遵守政府和公民之間的平等契約開(kāi)始。
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