土地財政與城市用地規模關(guān)系地域差異研究論文
自xxxx年國家實(shí)施分稅財政體制以來(lái)，地方政府土地財政模式在全國范圍內迅速推廣，此過(guò)程中產(chǎn)生了諸多負效應。由此，土地財政問(wèn)題成為了當前政府管理中的熱點(diǎn)問(wèn)題，并引起學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。已有研究大多將“土地財政”視為貶義詞，文獻主要集中在土地財政的形成動(dòng)因、負向效應及治理改革方面，取得了大量、具有重要價(jià)值學(xué)術(shù)科研成果。
一、文獻綜述。
未來(lái)時(shí)期完全摒棄土地財政是不可行的，劉志彪認為中國現代化（城市化）過(guò)程中所需的資源和資金，不可能完全來(lái)源于工業(yè)體系和城市居民，因此，還需土地財政繼續發(fā)揮正向歷史功效川。關(guān)于土地財政對于城市化的正向功效，樊繼達論述為地方政府以“經(jīng)營(yíng)城市+招商引資”雙輪驅動(dòng)發(fā)展模式，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到推動(dòng)作用。
張曉玲認為土地財政在中國快速城市化進(jìn)程中扮演重要“助推器”角色，其作用機理是：地方政府壟斷城鎮國有土地市場(chǎng)，低成本征地為城市化發(fā)展空間拓展提供條件，土地高價(jià)出讓與抵押融資為城市基礎設施建設供給資金來(lái)源。劉守英闡述為，土地財政模式從中國東部快速地照搬移植到了中部、西部地區，是當前中國城市化的直接動(dòng)力源泉 已有關(guān)于城市用地規模研究多集中在城市土地集約利用、城市用地規模影響因素、城市用地規模擴張等方面，關(guān)于土地財政與城市用地規模之間的系統關(guān)系研究還比較缺少。周聽(tīng)浩指出隨著(zhù)城市擴張，土地財政收人呈下降趨勢并最終導致地方財政支出加大。武彥民驗證了中國存在城市面積的擴張與人口的增加不協(xié)調發(fā)展的情況，根源是地方政府熱衷于土地財政擴大城市面積，致使全國26個(gè)省低于估算的最優(yōu)城市人口密度
二、土地財政與城市用地規模關(guān)系理論框架。
中國經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期城市化是經(jīng)濟增長(cháng)的重要載體，在這一時(shí)期黨和國家（中央政府）致力于經(jīng)濟建設，并建立政治集權、以經(jīng)濟增長(cháng)指標為主的地方官員政績(jì)考評體系。在此背景下，地方政府為推動(dòng)經(jīng)濟快速增長(cháng)并獲得政績(jì)收益（職位晉升），其行為策略首選就是以快于周?chē)墑e行政轄區的城市化速度來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟，由此，地方政府具有典型的“經(jīng)濟人”行為特征，表現為以“經(jīng)營(yíng)城市”名譽(yù)來(lái)行“經(jīng)營(yíng)土地”之實(shí)踐。
原因是要啟動(dòng)城市化就要擴張城市的外延和投資規模，而國有土地征收與出讓解決了城市空間拓展成本高昂與城市基礎設施建設地方財政資金短缺問(wèn)題。為繼續彰顯政績(jì)，地方政府作為“理性經(jīng)濟人”繼續圈占郊區農地用于擴大城市用地規模，且源于“路徑依賴(lài)”作用使得歷屆地方政府對于土地財政模式的熱衷之情有增無(wú)減。土地財政收人與城市用地規模相互助力、纏縛，難解難分。隨著(zhù)土地出讓面積的增加土地財政收人更是快速增長(cháng)，20xx年土地出讓面積是20xx年的`xx倍，而土地資產(chǎn)價(jià)值增長(cháng)速度更是迅猛，如20xx年土地財政收人是20xx年得xx倍，城市建成區則擴大了一倍，城市化水平提升了xx個(gè)百分點(diǎn)。即從全國實(shí)踐情況上也反映了土地財政與城市用地規模關(guān)系。
三、土地財政與城市用地規模禍合協(xié)調度及地域差異。
1、土地財政與城市用地規模禍合協(xié)調因素選取。
現有研究中絕大多數認為土地財政收人包括土地出讓金、土地房產(chǎn)稅收、土地房產(chǎn)稅費收人及土地抵押融資收人等4個(gè)方面。其中，各省市土地房產(chǎn)收費情況差異較大，沒(méi)有全國的統一標準及統一口徑的統計數據；土地抵押融資本質(zhì)上是一種“借債、虛擬”性收人，雖然在土地財政收人中占有較大比重，但這個(gè)收人在借貸年限之內是必須償還的，且同樣缺少統一的統計數據。通過(guò)以上分析，基本上可以印證經(jīng)濟發(fā)達�。ㄊ校┏鞘谢M(jìn)程中的原始資本（土地資源與資金）積累很大程度上是依賴(lài)地土地財政模式完成的；同理，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低省份，在未來(lái)時(shí)期的城市化進(jìn)程中也還同樣需要土地財政發(fā)揮正向歷史功效。
2、土地財政與城市用地規模禍合協(xié)調度測算分析。
為進(jìn)一步驗證以上分析出的土地財政與城市用地規模之間基本規律，繼續測算土地財政與城市用地規模禍合協(xié)調度。充分考慮31�。ㄊ校�20xx一20xx年時(shí)間序列上土地財政與城市用地規�？傮w情況，土地財政與城市用地規模禍合協(xié)調度測算指標體系為獲取更多地財稅收益，在買(mǎi)方激烈競爭背景下，這些區域地方政府行為策略是采用“招拍掛”供地，由此，即便是城市用地規�？焖贁U張的情況下，也還是沒(méi)有土地財政發(fā)展速度快。經(jīng)濟不發(fā)達地域常以低廉的土地價(jià)格吸引投資，地方政府行為策略大多是低價(jià)出讓工業(yè)用地，是因制造業(yè)發(fā)展能夠推動(dòng)地方基礎設施完善，集聚外來(lái)務(wù)工人口，從而進(jìn)為下一步土地價(jià)格提升奠定基礎。由此，使得土地財政的各項指標很低，即便是城市用地規模擴展速度很慢的情況下，也還是沒(méi)有土地財政慢。
3、土地財政與城市用地規模關(guān)系聚類(lèi)分區。
為進(jìn)步一呈現出以上土地財政與城市用地規模關(guān)系之間的地域規律，對31�。ㄊ校┲笜怂鶎獢祿M(jìn)行聚類(lèi)分析，該過(guò)程與結果完全基于各�。ㄊ校┩恋刎斦c城市用地規模的指標數據結構本身所特有的性質(zhì)。
四、土地財政與城市用地規模關(guān)系優(yōu)化政策建議。
未來(lái)新型城鎮化過(guò)程中，除國家層面上完善財政稅收制度、政績(jì)考核體系、土地征收補償制度外，建議不同地域采取如下對策推動(dòng)土地財政轉型及優(yōu)化其與城市用地規模關(guān)系。
第I地域：
�、俳Ⅱ寗�(dòng)存量建設用地盤(pán)活利用激勵機制，改變城市建設對新增土地出讓收益的過(guò)度依賴(lài)。
�、谝钥茖W(xué)的土地規劃與集約評判規制，促進(jìn)制城市土地集約、高效利用。
�、弁ㄟ^(guò)城鄉統一的建設用地市場(chǎng)建設為城市增加用地指標。
�、苷魇辗康禺a(chǎn)稅，抑制城市外延擴張，促使房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，為城市建設提供可持續稅收來(lái)源。
第II地域：
�、俦本�、上�？晒┏鞘锌臻g擴張的土地資源較為有限，應留給高附加值的公共文化與創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)，以便創(chuàng )造豐厚稅收。
�、诎l(fā)展實(shí)體經(jīng)濟與戰略新興產(chǎn)業(yè)，摒棄經(jīng)濟對房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)地位。
�、壅咭龑С鞘谢A設施建設鼓勵民間資本參與融資，建立公私合營(yíng)融資模式。
�、茴�(lèi)似于第I地域，集約、高效利用城市土地，不再因獲取土地財收人而大規模出讓土地，且對存量房產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅。
第111地域：
�、俑淖儭耙缘匾Y”為動(dòng)力的城市化發(fā)展模式，嚴格執行工業(yè)用地“招拍掛”出讓制度，避免“地毯式”廠(chǎng)房浪費土地資源。
�、诩谐鞘兄苓叿稚�、低效利用的土地資源繼續發(fā)揮其財政功效。
�、弁恋刎斦杖顺糜诔鞘泄苍O施建設外，應更多用于外來(lái)人口市民化方面，使土地財政成為推動(dòng)人口城市化的重要資金支持。
第W地域：
�、僭趪野l(fā)展戰略背景下，使土地財政為市場(chǎng)因素推動(dòng)的城市化提供資源與資金支持；相反，嚴格控制因獲取土地財政收人的城市用地低效擴張。
�、谠摰赜蚨酁椤跋拗崎_(kāi)發(fā)區”與“禁止開(kāi)發(fā)區”，城市用地規模擴張過(guò)程中，以制度、法規激勵約束實(shí)現生態(tài)保護外部性的內部化，形成社會(huì )化的生態(tài)補償機制。
�、酃膭钍袇^內發(fā)展技術(shù)先進(jìn)的低土地消耗型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更多稅收來(lái)源的同時(shí)實(shí)現產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的城市土地集約、高效利用。
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