論西方公共治理前沿理論的本土化研究論文

　　1887年，現代行政學(xué)鼻祖伍德羅·威爾遜(Woodrow Wilson)發(fā)表了行政學(xué)的開(kāi)山之作《行政學(xué)之研究》，他將歐洲大陸發(fā)展起來(lái)的行政學(xué)與美國本土特色相結合，借鑒法國和德國行政學(xué)的長(cháng)處，將歐洲大陸的行政學(xué)本土化，使之具有美國的觀(guān)念、語(yǔ)言和思想。他反思了當時(shí)的美國行政學(xué)研究中的不足：“行政科學(xué)并不是我們的創(chuàng )造，它是一門(mén)外來(lái)的科學(xué)，很少使用英國或美國式的語(yǔ)言規則……如果要應用這種科學(xué)，我們必須使之美國化，不只是從形式上或僅僅從語(yǔ)言上加以美國化，而是必須在思想、原則和目標方面從根本上加以美國化�！�

　　后來(lái)，經(jīng)過(guò)學(xué)者們的不斷努力，這門(mén)產(chǎn)生于歐洲而被美國本土化的新型學(xué)科在20世紀初期得以創(chuàng )建。在這門(mén)學(xué)科創(chuàng )建之時(shí)，也正是西方國家工業(yè)革命完成之時(shí)，西方國家實(shí)現了農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )的成功轉型。也正是在這場(chǎng)工業(yè)化的進(jìn)程中，先覺(jué)的威爾遜借鑒歐洲大陸的行政學(xué)，促進(jìn)行政學(xué)的本土化，得以使得美國行政學(xué)領(lǐng)先于世界。目前談到西方行政學(xué)，也即美國行政學(xué)。20世紀后期，世界掀起了全球化、后工業(yè)化的運動(dòng)，中國應把握住這次社會(huì )轉型的機會(huì )，借鑒西方國家在工業(yè)社會(huì )中構建的公共行政理論，使之本土化，具有中國的觀(guān)念、語(yǔ)言和思想。

　　這也是我國行政學(xué)學(xué)者們應肩負的使命，夏書(shū)章于1982年早就指出：“要搞好現代化建設事業(yè)，就需要社會(huì )主義的行政學(xué)和行政法學(xué)�！睆埑筛Ｔ诜治鲋袊�行政學(xué)發(fā)展趨勢的文章中指出：“本土化是中國公共行政未來(lái)發(fā)展的方向和最大的挑戰�！敝袊鴳�當把握住后工業(yè)化帶來(lái)的機遇，本土化西方公共行政學(xué)前沿理論，使之既具有中國特色，又具有后工業(yè)社會(huì )的背景，而西方公共治理前沿理論則是本土化的首要任務(wù)。

　　本文所說(shuō)的本土化既指理論的中國化，也指理論的應用化。理論的中國化與應用化是以我國實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，本土化西方公共治理前沿理論，因為“只有以我國實(shí)際為研究起點(diǎn)，提出具有主體性、原創(chuàng )性的理論觀(guān)點(diǎn)，構建具有自身特質(zhì)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系，我國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)才能形成自己的特色和優(yōu)勢”。西方公共治理前沿理論本土化的必要性分析“行政學(xué)研究只有面向本土經(jīng)驗，了解和解釋我國的公共行政實(shí)踐，才可能找到合適的分析中國公共行政實(shí)踐的工具�！�

　　如果說(shuō)行政學(xué)的本土化是為了借鑒先進(jìn)理論指導我國政府改革并解決我國實(shí)際問(wèn)題，那么作為其中的一部分，西方公共治理前沿理論的本土化也是很有必要的，是我國行政學(xué)科構建、社會(huì )轉型和我國改革實(shí)踐的迫切要求。學(xué)術(shù)背景：“他山之石”與中西差異�！八�山之石”是指西方公共行政理論較我國發(fā)展歷史悠久、理論體系健全;中西差異表現在西方行政學(xué)理論的他域與本域的區別與局限。

　　丁煌指出：“綜觀(guān)西方公共行政管理學(xué)一百多年來(lái)的發(fā)展歷程，不僅涌現出了一大批公共行政管理學(xué)的經(jīng)典著(zhù)作，而且也形成了一系列對于西方公共行政管理學(xué)科體系的完善和公共行政管理實(shí)踐的改進(jìn)均具有重要價(jià)值的公共行政管理理論�！蔽鞣焦�共管理學(xué)科發(fā)展歷史悠久，體系健全，理論積淀深厚。而我國公共管理學(xué)科起步較晚，實(shí)際上是一個(gè)“舶來(lái)品”，去指導我國公共管理改革還很“吃力”。在這種國外強、本國弱的情況下，最直接的方式就是借鑒西方先進(jìn)的公共管理理論，指導我國的改革實(shí)踐。

　　但是這種借鑒并非直接“拿來(lái)”，中西方國情與理論具有一定差異性，外域理論并非完全適用本土。西方公共治理前沿理論的本土化策略西方公共治理前沿理論的中國化。羅伯特·達爾(Robert Dahl)認為：“從某一個(gè)國家的行政環(huán)境歸納出來(lái)的概論，不能夠立刻予以普遍化，或被應用到另一個(gè)不同環(huán)境的行政管理上去。一個(gè)理論是否適用于另一個(gè)不同的場(chǎng)合，必須先把那個(gè)特殊場(chǎng)合加以研究之后才可以判定�！�

　　在筆者看來(lái)，理論的中國化是指吸收西方公共治理前沿理論的先進(jìn)理念，與我國公共管理理論相結合，創(chuàng )造具有中國特色的治理理論，具體為以下五個(gè)方面。第一，創(chuàng )新治理理念：服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )、合作、大數據、公共價(jià)值。新公共服務(wù)理論、網(wǎng)絡(luò )(化)治理理論、整體性治理理論、數字治理理論和公共價(jià)值管理理論分別為我國公共管理理論界貢獻了服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )、合作、大數據和公共價(jià)值等理念。新公共服務(wù)理論所強調的“服務(wù)”理念滲透著(zhù)民主治理、公民精神和公共利益的價(jià)值。

　　民主治理強調基于價(jià)值觀(guān)的共同領(lǐng)導，公民精神體現在公民權、公民參與治理、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等方面，公共利益是“公共行政官員必須促進(jìn)建立一種集體的、共同的公共利益觀(guān)念。這個(gè)目標不是找到個(gè)人選擇驅動(dòng)的快速解決問(wèn)題的方案，確切地說(shuō)，它是要創(chuàng )立共同的利益和共同的責任”。因此，我國在構建服務(wù)型政府及進(jìn)行公共服務(wù)改革的時(shí)候也應注重服務(wù)理念，強調公民價(jià)值、公民參與、民主治理以及優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。結語(yǔ)在西方公共治理前沿理論的學(xué)術(shù)研究中，本土化研究是西方公共治理前沿理論研究的未來(lái)趨勢。

　　到目前而言，我國學(xué)者在研究西方公共管理理論時(shí)，大都經(jīng)歷了理論引介、反思批判、理論比較和理論本土化的研究過(guò)程。作為西方公共管理的前沿理論，本土化研究將是未來(lái)學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。在本土化研究過(guò)程中，我們需要把握以下三點(diǎn)。

　　第一，尋找契合點(diǎn)。中西方在政治制度、政治體制和政治文化等方面存在較大差異，所以在西方土壤上產(chǎn)生的理論并不一定適合我國現有國情。因此，我們需要立足中國公共管理實(shí)踐引進(jìn)西方公共管理前沿理論，需要尋找契合點(diǎn)。比如服務(wù)型政府與新公共服務(wù)、合作治理與網(wǎng)絡(luò )治理、區域協(xié)同與整體性治理、智慧城市與數字治理、戰略管理與公共價(jià)值，根據我國公共管理改革的需要借鑒西方公共管理前沿理論，在理論與實(shí)踐兩個(gè)層面本土化。

　　第二，著(zhù)眼前沿理論與未來(lái)實(shí)踐。理論是總結過(guò)去經(jīng)驗，把握現象與本質(zhì)、結果與原因的關(guān)系用以指導未來(lái)實(shí)踐，所以我們要關(guān)注最前沿的公共管理理論，因為前沿理論都是在以往公共管理理論反思批判的基礎上并結合現時(shí)代背景而創(chuàng )建的，具有一定的代表性。中國公共管理者還應具有戰略眼光與未來(lái)視角，應該摒棄以前“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的思維，提早發(fā)現問(wèn)題，并有預見(jiàn)力。

　　第三，關(guān)注理論的中國化與理論的應用化。西方公共治理前沿理論的本土化(包括中國化與應用化)，應立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當代，關(guān)懷人類(lèi)、面向未來(lái)的思路，充分體現中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。

　　筆者在梳理國內學(xué)者研究西方公共治理前沿理論本土化問(wèn)題時(shí)發(fā)現，大多數學(xué)者關(guān)注西方理論應用的視角化或指導化，即從西方理論視角看我國某個(gè)公共管理問(wèn)題，或者用西方理論指導我國政府改革的某個(gè)問(wèn)題。這種本土化研究并不系統，我們在進(jìn)行本土化研究時(shí)，既要吸收西方先進(jìn)理念，創(chuàng )新我國治理理論，還要注重理論的應用。

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