環(huán)境公益訴訟類(lèi)型研究論文
建立國家生態(tài)環(huán)境治理體系，促進(jìn)政府、企業(yè)與社會(huì )的良性互動(dòng)，特別需要正確引導社會(huì )的生態(tài)環(huán)境保護行為，環(huán)境公益訴訟就是其中一項。通過(guò)環(huán)境公益訴訟的提起，對某一方面的環(huán)境問(wèn)題形成強大的社會(huì )輿論力量，在普及相關(guān)環(huán)境知識的同時(shí)，使公眾產(chǎn)生積極的環(huán)境主人翁意識，營(yíng)造政府、企業(yè)、公眾的良性互動(dòng)氛圍，對環(huán)境社會(huì )治理體系的建立和完善具有重要的意義。
一、現有環(huán)境公益訴訟分類(lèi)存在的問(wèn)題
當前學(xué)者在對環(huán)境公益訴訟制度的研究，多側重于制度構建和立法設計，而缺乏對環(huán)境公益訴訟基本理論問(wèn)題的深入分析。構建環(huán)境公益訴訟的核心在于環(huán)境社會(huì )治理的主體中誰(shuí)具有起訴資格，對此問(wèn)題的解決應當首先對環(huán)境公益訴訟進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)�，F有環(huán)境公益訴訟分類(lèi)多是以環(huán)境公益訴訟的主客體為考察重點(diǎn)，流于表層，缺乏對環(huán)境公益訴訟背后保護利益的系統考量�，F有分類(lèi)及其存在問(wèn)題如下：
1.依據環(huán)境公益訴訟的起訴主體，分為環(huán)境公民訴訟及環(huán)境公益專(zhuān)門(mén)機關(guān)訴訟
這種分類(lèi)依據的是提起訴訟的主體，公民從環(huán)境整體利益出發(fā)，為維護受侵害或者將要受到侵害的環(huán)境利益向人民法院提起的訴訟稱(chēng)之為環(huán)境公民訴訟。與此相對應，國家機關(guān)依其法定職責，為維護環(huán)境公益而提起的訴訟稱(chēng)之為環(huán)境公益專(zhuān)門(mén)機關(guān)訴訟。
這種分類(lèi)存在的問(wèn)題主要有：(1)公民訴訟帶有很大程度上的主觀(guān)認同性，對于同日常生活密切相關(guān)的環(huán)境要素的關(guān)注度(如飲用水、空氣污染等)高于其他環(huán)境(某一原始森林)要素，導致環(huán)境公益訴訟過(guò)于集中于某些環(huán)境要素。同時(shí)自然人之間本身的差異，導致對某一環(huán)境損害的認識和反應并不一致，從而導致基于同一環(huán)境損害的重復起訴;(3)對于環(huán)境公益專(zhuān)門(mén)機關(guān)訴訟，肩負環(huán)境保護法定職責的環(huán)境保護主管機關(guān)的行政執法相比訴訟而言，更加直接、具有效率，如果不加限制地賦予行政機關(guān)訴權，是否間接提供主管機關(guān)怠于履行行政執法權的合理及合法借口;同時(shí)對行政機關(guān)怠于提起環(huán)境公益訴訟的行為，公民是否可以針對此種行為提起訴訟，訴訟性質(zhì)如何界定，均存在需討論之處。
2.依據環(huán)境公益訴訟被訴主體，分為環(huán)境公益民事訴訟、環(huán)境公益行政訴訟
這種分類(lèi)方法，是按照環(huán)境公益訴訟的被訴主體所做的劃分，區分為環(huán)境行政公益訴訟與環(huán)境民事公益訴訟。這種分類(lèi)存在的問(wèn)題：依照我國行政訴訟法規定，提起行政訴訟的必須為具體行政行為的相對人。同時(shí)，依照行政訴訟法規定，并沒(méi)有將行政公益訴訟納入人民法院的受案范圍。因此公民只能在自身權利受到行政行為侵害時(shí)，才能提起行政訴訟。這與環(huán)境公益訴訟“公益”內涵相左。
本文認為，正確理解環(huán)境公益訴訟的概念，是準確界定環(huán)境公益訴訟類(lèi)型的基礎，通過(guò)對環(huán)境公益訴訟內涵的理論分析，厘清其保護的利益范圍，拋出建立于其表征的一般認識，探尋更深層次應保護利益的類(lèi)型化，從而得出更加科學(xué)分類(lèi)體系。
二、環(huán)境公益訴訟相關(guān)概念
環(huán)境公益訴訟，顧名思義為旨在保護公共利益而提起的保護環(huán)境、保障人類(lèi)有尊嚴生存條件的訴訟。正確理解何為環(huán)境公益訴訟，才能對環(huán)境公益訴訟做合理分類(lèi)。
(一)環(huán)境公益訴訟之“公益”界定
環(huán)境公益訴訟的核心在于確定訴訟保護的利益的范圍，何為“公益”，決定著(zhù)對環(huán)境公益訴訟的理解。
公共利益，為一個(gè)集合概念，重點(diǎn)強調“公共”層面的意義，由于“公眾”的眾多性和非特定性，使其極易脫離個(gè)體，而被掌握權力者無(wú)限制地擴大利用，成為其侵犯個(gè)人利益的借口�；诖�，公共利益和個(gè)人利益相互依存，其不能脫離個(gè)人利益，應以個(gè)人利益為基礎。但將個(gè)人利益置于首位的觀(guān)點(diǎn)也并不可取，首先個(gè)人利益并非能夠做到完全一致而無(wú)沖突的集合在一起，其次利益表現方式各異，不同形式的利益如何疊加，相同形式的'利益主體也不盡相同。所以不能簡(jiǎn)單將公共利益視為個(gè)人利益總和。
公共利益應該是以個(gè)人利益為基礎，與群體中每個(gè)成員的利益相區別，不是群體成員利益的概括總和，而是從群體出發(fā)群體的共同利益。其主要的表現形式為社會(huì )利益和國家利益。享有公共利益的主體為不特定的多數人，包括全體人民、特定區域內的全部人或多數人、特殊人群，不特定的多數人、不特定的個(gè)人。
(二)環(huán)境公益訴訟之“環(huán)境公益”界定
環(huán)境作為公共物品，帶來(lái)公共利益。這種利益被稱(chēng)為環(huán)境公益，其主要是指環(huán)境為人類(lèi)所提供的維系人類(lèi)生產(chǎn)生活的物質(zhì)產(chǎn)品和為人類(lèi)健康生存提供的生態(tài)產(chǎn)品，按照性質(zhì)可以分為環(huán)境經(jīng)濟利益和環(huán)境生態(tài)利益。
(1)環(huán)境經(jīng)濟利益，主要指森林、礦產(chǎn)、水、土壤等自然資源，為人類(lèi)的衣食住行提供必要的生活物資并可用于交換帶來(lái)經(jīng)濟收益，在我國按照法律規定森林、礦產(chǎn)、水、土壤等這類(lèi)資源為國家或集體所有，因而這些資源屬于準公共物品。(2)環(huán)境生態(tài)利益，能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞是自然資源與人類(lèi)社會(huì )相作用的三種基本形式，構成整體劃一的生態(tài)系統。各種環(huán)境因素為我們提供清潔的空氣、干凈的食物，森林將我們生活生產(chǎn)排放的有害氣體吸收，同時(shí)儲蓄水源，這些環(huán)境資源使人類(lèi)和其他動(dòng)植物能夠繁衍生息。有學(xué)者將其進(jìn)一步細化為環(huán)境容量產(chǎn)品(容納、凈化污染物)、人居支持產(chǎn)品(提供空氣、美景)、生態(tài)調節支持產(chǎn)品(水土保持等)。環(huán)境所帶來(lái)的這種公共利益由世界各地各民族人民無(wú)差別的享有，每個(gè)人在享受環(huán)境利益的同時(shí)不能排斥他人對于環(huán)境的占有與使用。環(huán)境提供的生態(tài)產(chǎn)品，屬于典型的公共利益。
環(huán)境公益訴訟之“環(huán)境公益”包括各種自然因素所帶來(lái)作為人類(lèi)生活與發(fā)展基礎的利益，以及以環(huán)境要素損害為介質(zhì)使多數人人身、財產(chǎn)利益受損而形成的環(huán)境眾益。環(huán)境公益是關(guān)系到人類(lèi)維系生命和世代傳續的根本利益，在所有公共利益中處于優(yōu)先地位，環(huán)境公益在時(shí)間維度上，不僅為當代人所需要，而且為后代人所需要，需要永久維護下去，在空間維度上具有地域性，其利益主體和影響范圍遠遠高于其他公共利益。
(三)環(huán)境公益訴訟的界定
公益訴訟的產(chǎn)生可以追溯到羅馬法。進(jìn)入20世紀，隨著(zhù)環(huán)境問(wèn)題的凸顯，使人們認識到環(huán)境公共利益的重要性，各國紛紛建立了環(huán)境公益訴訟制度。
環(huán)境公益訴訟保護的是人類(lèi)整體所享有的良好環(huán)境生態(tài)品質(zhì)，既包括當代人也包括后代人的環(huán)境利益;環(huán)境公益訴訟中環(huán)境損害事實(shí)不僅可能由一般的民事主體引起，還有可能為行政機關(guān)公權力行為以及國家行為所致，因而環(huán)境公益訴訟中不僅有民事責任、還會(huì )產(chǎn)生刑事責任與行政責任;環(huán)境公益訴訟應當是為了維護環(huán)境公共利益，對于已經(jīng)造成或者可能造成環(huán)境損害的所有行為，向法院提起訴訟的制度。
三、環(huán)境公益訴訟類(lèi)型化重構
環(huán)境公益訴訟的類(lèi)型應當以環(huán)境所具有的公共利益的內涵出發(fā)，根據環(huán)境公益性質(zhì)—環(huán)境經(jīng)濟利益和環(huán)境生態(tài)利益，將環(huán)境公益訴訟分為環(huán)境自然資源公共利益訴訟及環(huán)境利益公益訴訟。
(一)環(huán)境自然資源公益訴訟
自然資源屬于環(huán)境的一部分，同環(huán)境具有耦合性。在法律文件對何為環(huán)境的概括性描述與列舉中，大部分環(huán)境要素同時(shí)也被界定為自然資源。自然資源作為環(huán)境要素的重要組成部分，也是環(huán)境公共利益的重要提供者，同時(shí)兼具經(jīng)濟屬性與生態(tài)屬性，對自然資源的保護不僅可以實(shí)現其作為“物”所帶來(lái)的歸于國家也就是全民所屬的經(jīng)濟性公益，而且也會(huì )保障其作為環(huán)境的一部分對人類(lèi)整體帶來(lái)的生態(tài)性公益。
按照我國《憲法》《物權法》規定，自然資源為全民共有即國家所有。各級政府及其相關(guān)部門(mén)代表國家行使所有權。當國家所屬的自然資源受到現實(shí)或潛在的損害，其經(jīng)濟性公益受破壞，各級政府及自然資源保護職能部門(mén)，有權依法以自然資源國家所有權人(國家)的代表人身份而提起訴訟。
因此，我們可以認為環(huán)境自然資源公益訴訟是指各級政府及其部門(mén)，依據法律授權以自然資源國家所有權代表人的身份，針對污染破壞國家所有的自然資源影響環(huán)境公共利益的行為，依法提起的公益訴訟。環(huán)境自然資源公益訴訟針對的是經(jīng)濟性環(huán)境公益的保護，但也間接保障了自然資源作為環(huán)境要素組成部分所發(fā)揮的生態(tài)性環(huán)境利益。
在我國，單位和個(gè)人依據法律法規的規定，通過(guò)確認、授權、轉讓、開(kāi)發(fā)利用等方式取得自然資源的用益權，當出現損害這些已經(jīng)取得使用權和取用權的自然資源的情形時(shí)，公民可以針對這些行為提起訴訟，雖可間接促進(jìn)環(huán)境公共利益的實(shí)現，但是實(shí)質(zhì)上維護的為財產(chǎn)私益，因而不屬于環(huán)境公益訴訟的范圍。
(二)環(huán)境利益公益訴訟
環(huán)境自然資源公益訴訟重點(diǎn)保護的是屬于國家所屬的自然資源，但是仍有許多環(huán)境要素，如陽(yáng)光、風(fēng)等，不能為人直接支配與控制。同時(shí)人居型環(huán)境公共利益也不屬于自然資源的范疇，這種環(huán)境公共利益兼具有物質(zhì)、精神要求，既要能夠維持人最基本的生存條件，又要保障人能夠自由舒適的生存的尊嚴。上述除國家所屬的自然資源以外的陽(yáng)光、風(fēng)等環(huán)境要素及人居型環(huán)境公益所提供的環(huán)境公益由全體公民享有。
提起環(huán)境利益公益訴訟的主體應該主要界定為自然人、社會(huì )環(huán)保組織(NGO)。與環(huán)境保護行政主管機關(guān)相比，公眾對于與其生活質(zhì)量密切相關(guān)的環(huán)境變化有著(zhù)更為直觀(guān)地感受。在新環(huán)保法中講環(huán)境公益訴訟的主體僅僅限于環(huán)境保護組織，認為如果將公眾也列為環(huán)境公益訴訟的主體將會(huì )增加不必要的訴訟成本。這種觀(guān)點(diǎn)顯然不能成立，將公眾列為環(huán)境公益訴訟的主體，其目的不在于必然會(huì )增加環(huán)境公益訴訟的數量，就如同確定環(huán)境公益訴訟的目的不在于必然提起環(huán)境公益訴訟一樣。將公眾和社會(huì )環(huán)保組織作為環(huán)境利益公益訴訟的主體，其目的在于通過(guò)訴訟主體資格的賦予，喚起社會(huì )大眾的環(huán)保意識，威懾從事污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為主體，提醒政府保護環(huán)境的責任。
環(huán)境利益公益訴訟，是指針對個(gè)人、企業(yè)、社會(huì )團體等的污染環(huán)境、破壞生態(tài)等影響環(huán)境公共利益的行為，也包括政府行為、計劃以及政府及其管理機構在環(huán)境行政中違反有關(guān)環(huán)境法律法規，損害環(huán)境公共利益的行為。同時(shí)應該合理限定環(huán)境利益公益訴訟主體的范圍。
國家基于環(huán)境保護的需要可以擴大公民訴權的范圍，允許一般公民針對危害環(huán)境的行為提起公益訴訟，不限定一定要是環(huán)境污染、生態(tài)破壞的實(shí)際受害人。但適格主體的擴張必須有一定的限度，若對起訴者資格不加以限制，反而影響環(huán)境保護行動(dòng)的順利開(kāi)展，造成公共資源的另一種浪費。
四、結語(yǔ)
環(huán)境公益訴訟，以環(huán)境公共利益為基礎，以維護公民良好的生存、生產(chǎn)、生活為目的，主要分為環(huán)境自然資源公益訴訟和環(huán)境利益公益訴訟兩類(lèi)。環(huán)境自然資源公益訴訟是為維護經(jīng)濟性環(huán)境公共利益，主要由政府、國家自然資源行政監督管理機關(guān)等提起;環(huán)境利益公益訴訟是為了維護生態(tài)性環(huán)境公共利益，由公民、環(huán)保組織、環(huán)境保護行政機關(guān)等基于自身所擁有的享有良好環(huán)境利益或法定職責為依據提起。當存在自然資源遭受污染、破壞，而行政主管機關(guān)怠于履行行政監管職權或者其他有害公民環(huán)境公共利益的行為時(shí)，公民、環(huán)保組織可提起行政訴訟，督促行政機關(guān)及時(shí)履行法定職責，但這種行政訴訟是否屬于環(huán)境公益訴訟的范疇有待進(jìn)一步研究。
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