水利建設可持續發(fā)展思考的論文
摘要：首先分析了水利建設與可持續發(fā)展的關(guān)系，即可持續發(fā)展對水利建設提出了新要求、豐富了新思路，水利建設實(shí)踐推動(dòng)了水利可持續發(fā)展研究，并基于此提出水利建設可持續發(fā)展思路，即樹(shù)立可持續發(fā)展意識，推進(jìn)水利建設制度創(chuàng )新;人水協(xié)調，加強水利現代化建設。
關(guān)鍵詞：水利建設;可持續發(fā)展;人水協(xié)調
水資源是生態(tài)環(huán)境中最活躍的自然資源，是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的戰略性經(jīng)濟資源，對人類(lèi)社會(huì )生存與發(fā)展具有不可替代的基礎性作用。水資源是區域社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的基礎，水資源正承受著(zhù)越來(lái)越大的需求壓力，水資源危機已被許多專(zhuān)家、學(xué)者及政府部門(mén)關(guān)注，合理利用水資源、保護水環(huán)境對促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。目前，水與可持續發(fā)展是國際水資源研究的熱點(diǎn)，水利作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施，在水資源開(kāi)發(fā)利用、水環(huán)境保護和防洪保安等方面的作用愈來(lái)愈重要。水利是國民經(jīng)濟基礎建設的重要組成部分，是合理利用水資源、保護水環(huán)境的重要舉措，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性，是促進(jìn)區域可持續發(fā)展的必要保障。2011年中央一號文件即聚焦到水利改革發(fā)展，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略舉措，促進(jìn)水利可持續發(fā)展，走出一條中國特色水利現代化道路。我國水利發(fā)展面臨著(zhù)新的要求，對傳統的水利管理模式提出了新的挑戰，要求加強水利建設研究，解決水多(洪水災害)、水少(干旱缺水)、水臟(水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境)和水越用越少(不可持續發(fā)展)的對策與管理問(wèn)題［1－2］，從生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟等方面對水利可持續發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究，為未來(lái)生態(tài)水利建設提供理論與實(shí)踐依據。從可持續發(fā)展角度研究水利現代化建設，分析水利建設對可持續發(fā)展的促進(jìn)作用和可持續發(fā)展背景下水利建設面臨的新形勢，將水利建設放在自然－社會(huì )－經(jīng)濟大系統中進(jìn)行評價(jià)，總結水利建設的經(jīng)驗教訓，通過(guò)相應的制度安排促進(jìn)水利設施功能的發(fā)揮，促進(jìn)區域水利建設與社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，更好地發(fā)揮水利建設的經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )效益，對實(shí)現水利可持續發(fā)展具有重要意義。
1水利建設與可持續發(fā)展
1．1可持續發(fā)展對水利建設提出新要求，豐富新思路
水利是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，對可持續發(fā)展具有廣泛而深遠的影響，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，水利建設面臨著(zhù)越來(lái)越高的要求，需要從生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟等方面對水利可持續發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究，為生態(tài)水利建設提供理論與實(shí)踐依據�？沙掷m發(fā)展研究要求對事關(guān)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的各產(chǎn)業(yè)、部門(mén)進(jìn)行深入研究，通過(guò)微觀(guān)研究帶動(dòng)可持續發(fā)展宏觀(guān)研究領(lǐng)域的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的研究與宣傳，可持續發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，當前可持續發(fā)展研究已經(jīng)從思想啟蒙、發(fā)動(dòng)轉向縱深的、微觀(guān)的區域可持續發(fā)展和部門(mén)可持續發(fā)展研究，涌現出一系列研究成果，尤其是在礦產(chǎn)、農業(yè)、旅游可持續發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)表一系列研究成果。這表明，進(jìn)行區域的、部門(mén)的可持續發(fā)展研究是可持續發(fā)展研究的趨勢。事實(shí)上，水利與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展存在著(zhù)密切的互動(dòng)關(guān)系，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展可以為水利建設提供更多資金、技術(shù)支持，而社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展也對水利建設提出新的、更高的要求，要求改變傳統的水利建設思路，從生態(tài)治水、持續利用水資源角度進(jìn)行水利現代化建設。水利建設能夠促進(jìn)區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，對提高區域糧食生產(chǎn)、加速工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程有明顯關(guān)聯(lián)效應，對資源利用、環(huán)境保護會(huì )造成一定影響。不當的水利建設也會(huì )對水資源利用、水環(huán)境保護、區域生態(tài)系統完整性造成危害［3］。
1．2水利建設實(shí)踐要求進(jìn)行水利可持續發(fā)展研究
傳統的工程水利在生態(tài)保護、資源可持續利用、移民安置、經(jīng)濟效益發(fā)揮等方面遇到一系列問(wèn)題，工程水利已經(jīng)不適應時(shí)代的要求。資源水利、生態(tài)水利、可持續發(fā)展水利等新的治水思路不斷提出，如何實(shí)現由傳統水利向現代水利、由工程水利向生態(tài)水利轉變，是當前水利發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。通過(guò)水利可持續發(fā)展研究，可以更準確地認識水利在可持續發(fā)展系統中的地位，發(fā)揮水利建設促進(jìn)區域可持續發(fā)展的作用。我國歷來(lái)十分重視水利建設，多年來(lái)投入了大量的人力、財力和物力，取得了一定成就，在解決水多(洪澇)、水少(干旱)、水臟(水環(huán)境)等方面發(fā)揮了巨大作用�？偨Y過(guò)去水利建設的經(jīng)驗教訓，科學(xué)評價(jià)水利建設在國民經(jīng)濟中的地位與作用，正確認識“水利作為國民經(jīng)濟重要基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施，需要與社會(huì )經(jīng)濟相適應的發(fā)展，并適度超前”的論斷，從工程、經(jīng)濟、社會(huì )、制度等方面找出影響水利建設發(fā)揮作用的因素，通過(guò)相應的制度安排與制度創(chuàng )新，調動(dòng)各方面的積極性，在充分發(fā)揮水利建設在防洪、灌溉、供水等方面效益的同時(shí)，促進(jìn)水利建設生態(tài)、社會(huì )效益的發(fā)揮［4－5］。
1．3水利建設歷史經(jīng)驗
從水利建設研究看，國內外對水資源利用、水環(huán)境保護、水利建設規劃進(jìn)行了許多有益的探索，取得了一定的成果。從國外水利建設看，水利建設已經(jīng)先后經(jīng)歷了單目標開(kāi)發(fā)為主時(shí)期、多目標開(kāi)發(fā)為主時(shí)期、法規和現代管理為中心的綜合治理時(shí)期，逐漸進(jìn)入人水協(xié)調為主的可持續發(fā)展時(shí)期。為了更好地利用水資源、保護水環(huán)境、促進(jìn)區域可持續發(fā)展，許多學(xué)者從水資源開(kāi)發(fā)利用、水環(huán)境保護與水污染防治、水利及水利建設規劃、水利可持續發(fā)展、水權制度研究等方面進(jìn)行了大量研究，取得了較大的成績(jì)。發(fā)達國家在總結過(guò)去經(jīng)驗教訓的基礎上，更加重視生態(tài)用水，在重視水利工程措施的同時(shí)，更加重視非工程措施、生物措施、水權制度等方面的研究，一定意義上說(shuō)，發(fā)達國家大規模水利工程建設時(shí)期已經(jīng)過(guò)去。我國水利建設與發(fā)達國家相比，還存在一定的差距，受時(shí)代局限，研究偏重于水(能)資源開(kāi)發(fā)利用、農田水利基本建設等方面，對生態(tài)需水、區域水利建設與可持續發(fā)展關(guān)系研究較少，從區域整體角度進(jìn)行水利可持續發(fā)展研究更少。但近年來(lái)，這方面逐漸有所加強，國家水利部先后啟動(dòng)了“水利與國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展研究”、“中國水利現代化研究”等重大科研項目，對當前水利建設面臨的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，促進(jìn)了我國水利建設事業(yè)發(fā)展。另外，水利部先后在大連、甘肅張掖、漢江中下游地區等進(jìn)行水利點(diǎn)代化建設試點(diǎn)，取得了初步成果［6－8］。
2水利建設可持續發(fā)展思路
建國以來(lái)我國水利建設取得了很大成效，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。但是，我國大規模水利建設，尤其是農田水利建設多是在計劃經(jīng)濟時(shí)代完成的，具有明顯的'計劃經(jīng)濟時(shí)代特征，與經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的要求相比，還存在一些問(wèn)題。例如，農田水利建設滯后，糧食生產(chǎn)水利保障能力不強;水利發(fā)展相對滯后，供水安全保障程度不高;水利發(fā)展體制機制不順，水管理制度不健全［9－10］。
2．1樹(shù)立可持續發(fā)展意識，推進(jìn)水利建設制度創(chuàng )新
為了合理利用水資源、更好地進(jìn)行水利建設，有必要從新的角度對水利建設進(jìn)行重新認識，將環(huán)保理念、可持續發(fā)展意識、生態(tài)文明思路納入水利規劃與建設中，進(jìn)行社會(huì )經(jīng)濟制度創(chuàng )新嘗試，探索適合區域特色和時(shí)代特點(diǎn)的水利現代化建設道路。從國際水利發(fā)展史看，人均GDP超過(guò)1500美元，就會(huì )更多地關(guān)注如何優(yōu)化資源配置、調整產(chǎn)業(yè)結構和治理污染。正常情況下，水利工程建設達到相當的規模后，基本建設投資力度會(huì )逐漸降低，水利發(fā)展戰略將由傳統的“工程水利”向對水資源實(shí)行綜合科學(xué)管理的“資源水利”、“生態(tài)水利”轉變，工程運營(yíng)維護管理費用在總投入構成中的比重會(huì )逐步上升，水資源管理將成為水利建設的主要內容。水利建設在配合水利發(fā)展戰略轉變的過(guò)程中，將逐漸向水環(huán)境保護、水污染治理等方面傾斜，水利建設的社會(huì )、生態(tài)效益將得到更大的彰顯［11］。
2．2人水協(xié)調，加強水利現代化建設
水利現代化建設應以流域管理為主體，體現以人為本、可持續發(fā)展思想，在區域實(shí)施權威、統一、有效的流域管理，堅持防洪保安、人水和諧原則，發(fā)揮水在經(jīng)濟－社會(huì )－生態(tài)系統中的多種功能，降低區域社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的資源環(huán)境約束，實(shí)現區域水利可持續發(fā)展與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)區域全面、協(xié)調、可持續發(fā)展和水環(huán)境保護［12］。借鑒國際上最新的關(guān)于人水協(xié)調可持續發(fā)展時(shí)期水利建設研究成果，吸收我國在水利建設、水土保護等方面的經(jīng)驗，應用區域關(guān)聯(lián)效應理論及3S技術(shù)，針對水利可持續發(fā)展實(shí)際進(jìn)行研究，定量地分析水利與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，從經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等角度全面評價(jià)水利工程建設的價(jià)值與作用，在肯定水利工程措施巨大作用的同時(shí)，科學(xué)地評價(jià)工程措施的負面效應，通過(guò)生態(tài)措施和社會(huì )經(jīng)濟制度安排與創(chuàng )新，推進(jìn)適合區域特點(diǎn)的生態(tài)水利建設。
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