山區五小水利建設強化思考論文

　　摘要：文章針對彝良縣是典型的山區縣，山地多、平地少、旱地多、水田少的特點(diǎn)，根據彝良縣在五小水利建設中取得的成績(jì)，規劃建設管理存在的一些問(wèn)題以及建后管理方面出現的一些問(wèn)題，探討了關(guān)于加強山區五小水利建設的相關(guān)問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：山區；五小水利；水利建設；規劃建設管理；水利工程

　　彝良縣的地形、地貌特點(diǎn)決定了在彝良縣不可能建立太多的大、中、小型水利工程，而彝良縣又是典型的山區農業(yè)縣，水利是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟命脈。因此，加強山區五小水利規劃、建設和建后管理，是實(shí)現經(jīng)濟跨越式發(fā)展、農民增收的主要途徑之一。

　　1彝良縣五小水利的現狀分析

　　1.1彝良縣五小水利現狀類(lèi)型

　　從彝良縣的水利統計上來(lái)看，目前，彝良縣的五小水利水池、水窖7773件，蓄水38.63萬(wàn)m3，其中水窖22.8萬(wàn)m3，主要用于解決地表和地下水資源匱乏地區的人畜飲水，水池用于解決旱地的灌溉用水；小渠道工程，彝良縣的小渠道共3877件，本渠道工程基本上用于解決水田的灌溉用水，但這些渠道95%左右的為土渠，渠道本身引水流量較小，由于土渠未經(jīng)過(guò)任何防滲處理，因此，渠道沿途滲漏嚴重，造成了水資源不必要的浪費，大大縮減工程應灌溉規模；塘壩，彝良縣共有塘壩111座，蓄水127.5萬(wàn)m3，此部分蓄水工程主要用于解決水田、旱地用水和一部分人畜飲水。當前，塘壩有56%的處于病險之中，但塘壩所承擔的任務(wù)較重，大部分塘壩帶病運行；閘門(mén)問(wèn)題，一部分塘壩要么放水閘損壞，要么沖沙閘損壞，因此無(wú)法運行，從而導致塘壩淤積；淤積問(wèn)題，塘壩在勘測建設階段，上游的地表植被覆蓋較好，在運行階段，由于后期人類(lèi)活動(dòng)造成地表植被較差，一次山洪或泥石流就將塘壩填滿(mǎn)，此時(shí)沖沙閘是好的，也發(fā)揮不了英雄用武之地，因為沖沙閘深埋于沙下，無(wú)法沖沙，塘壩成了真正的攔沙壩。

　　1.2彝良縣五小水利現狀分布

　　從目前已有五小水利的現狀地理位置上看，塘壩工程主要分布在彝良縣的角奎的花橋村、馬窯村、大河村和新場(chǎng)鄉的石丫、漆樹(shù)村、半邊街村。渠道分布較廣，全縣18個(gè)鄉鎮基本上都分布有。水池水窖工程主要分布在龍街鄉、鄉蕎山和龍安鄉等。

　　2加強五小水利建設的重要性和必要性

　　要在彝良縣發(fā)展水利事業(yè)推動(dòng)彝良經(jīng)濟的發(fā)展，特別是彝良縣農村經(jīng)濟繁榮與發(fā)展，就必須大力加強與彝良山區地貌相適應的五小水利工程的建設與發(fā)展，只有大力發(fā)展五小水利工程，才能真正發(fā)展好農村經(jīng)濟，早日使彝良人民脫貧致富奔小康，也才能真正“構建和諧彝良”、“創(chuàng )建平安彝良”，這是因為五小水利工程具有如下優(yōu)點(diǎn)：（1）五小水利工程內容豐富，包含水池、水窖、小渠道、塘壩和管道等工程，能夠適應不同地區、氣候、水資源、地形，具有較強的靈活性；（2）五小水利工程中單件工程規模較小，工程占地少，所要求的'地質(zhì)條件不高，可以回避遇有較大地質(zhì)問(wèn)題的地帶；（3）五小水利工程中單件工程投資小，一件工程的投資一般在一萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元之間；（4）五小水利工程由于工程規模不大，因此其建設周期比一般水利工程的建設周期短得多。工程投資后，能夠很快就見(jiàn)到工程所發(fā)揮的效益；（5）五小水利工程建成后，管理比一般水利工程容易。

　　3加快五小水利工程的建設步伐及其相應措施

　　3.1科學(xué)規劃

　　根據有關(guān)建筑法律和法規規定，凡是工程建設必須遵照工程建設程序，即：區域工程規劃后，進(jìn)入工程勘查設計，工程勘查設計批準后，進(jìn)入工程施工階段。只有這樣經(jīng)過(guò)嚴格的工程建設程序后，才能保證區域的資源得到合理的優(yōu)化配置，也才能保證工程在安全的前提條件下，最大限度地節省工程投資，為籌資建設下一件工程奠定一定的基礎。五小水利工程雖然工程投資少，工程規模小，工程受益面積小，工程的重要性相對小得多，但是還得對其進(jìn)行科學(xué)合理的工程規劃，這是因為：一方面，它屬于工程建設中的一類(lèi)，注定了必須遵照有關(guān)法律和法規及相關(guān)政策的規定；另一方面，山區地貌建設大、中、小型水利工程的可能性不大，建設五小水利工程因適合山區地貌，故可能性大得多，所以為了使區域內的資源得到優(yōu)化配置，必須對其規劃。在規劃中應本著(zhù)因地制宜的原則：根據區域內的水文、地質(zhì)、地貌及氣候資源綜合確定，選較適合的一類(lèi)，如：是選水池、渠道、水窖、塘壩和管道中的一種，還是綜合利用五小水利工程一些內容，將單個(gè)組成復合型，渠道和塘壩、渠道和水池、水窖和管道等等。以往的工程規劃中，一旦規劃出來(lái)就將其置于一邊，置之不理，讓其成為歷史，真正的規劃與建設存在有脫節的地方。為了使規劃起到真正的作用，建議有關(guān)主管部門(mén)帶好頭，有了工程規劃后，工程的建設應嚴格按照工程規劃進(jìn)行，切實(shí)有效地維護工程規劃的權威性。

　　3.2重在建設

　　五小水利工程的建設同其他水利工程的建設一樣，工程的勘查設計及工程施工是所有工程建設的中心環(huán)節，特別是工程施工方面的環(huán)節絕對來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，最近小草壩大橋壩子上游的塘壩失事就是一個(gè)有力的證明，因此在五小水利建設方面應做好以下三個(gè)方面：第一，在工程勘查設計階段，應實(shí)行工程評審制，并且只有評審合格的上一設計階段后，才能進(jìn)行下一階段的設計工作，嚴禁工程一次性設計；第二，五小水利工程實(shí)行工程招標投標制和工程建設監理制，工程招標投標制，可為工程建設節省資金，工程建設監理可保證工程的施工質(zhì)量；第三，五小水利工程實(shí)行工程驗收制，只有實(shí)行工程驗收制，才能切實(shí)有效地檢查工程的施工質(zhì)量是否達到工程所需的要求。

　　3.3完善五小水利工程的投資環(huán)境，多渠道爭取資金

　　投入到五小水利工程中來(lái)彝良縣的五小水利工程的投資絕大部分是靠國家投資，國家投資總額占總投資的95%左右，在工程建設中偶爾有地方農民投工投勞。出現這種問(wèn)題的原因如下：首先是建設五小水利工程的地方的老百姓受計劃經(jīng)濟體制下思維模式的制約，特別是公益性的五小水利工程，都希望國家投資，國家會(huì )投資的，反正不是我個(gè)人受益。要引導農民從計劃經(jīng)濟的思維模式轉變到市場(chǎng)經(jīng)濟模式上來(lái)；其次是地方政府及水行政主管部門(mén)對五小水利工程的投資政策宣傳力度不夠到位，致使農民集體或個(gè)人投資的積極性不高，也是導致國家投資所占比重較大的主要原因之一；最后是地方政府對五小水利的投資制度存在一定的缺陷，最近的水利管理體制改革中才提出“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則。所以政府應完善五小水利投資政策，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，使社會(huì )部分閑散的資金轉移到彝良縣的五小水利建設中來(lái)，以減輕國家的財政負擔，推動(dòng)彝良縣農村經(jīng)濟繁榮與發(fā)展。

　　3.4五小水利工程的建后管理

　　雖然五小水利工程能推動(dòng)農村經(jīng)濟繁榮，解決農民生產(chǎn)、生活的用水困難等問(wèn)題，但是疏于管理，加之年久失修，部分工程已經(jīng)不能正常運行，甚至失去功效。因此，必須加強五小水利工程的運行管理，對于加強五小水利工程運行管理可采用的措施如下：（1）對于水池、水窖工程，由于水池水窖工程受益面積不大，一般在1畝左右，可直接交予受益農戶(hù)進(jìn)行管理，當前這部分工程的管理是比較到位的，并且管理所需的技術(shù)含量不高；（2）對于渠道和塘壩工程，這部分五小水利工程由于受益面積相對較大，受益人口相對較多，從而工程運行管理相對較復雜，工程運行維護費較高，此部分工程應由專(zhuān)人進(jìn)行管理，對工程受益戶(hù)實(shí)行有償收費制度，至于單位面積收費標準應由受益農戶(hù)共同協(xié)商決定，并將協(xié)商結果報上級主管部門(mén)批準后方可執行。

　　4五小水利工程建設及建后運行期間應加強生態(tài)環(huán)境保護

　　自然環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎。綜觀(guān)世界各國的發(fā)展之路，大多數國家特別是發(fā)達國家一味追求經(jīng)濟的高速增長(cháng)而忽視對環(huán)境的保護，從而導致人類(lèi)遭受大自然的懲罰的例子數不勝數。五小水利工程由于工程規模相對較小，受環(huán)境制約的因素更大些，加強環(huán)境保護對于維護好五小水利工程的意義更大，為此應做到以下兩個(gè)方面：（1）在工程建設期間，應做好開(kāi)挖的棄渣處理的臨時(shí)防護措施及最終處理措施和取料場(chǎng)的植被恢復，一切五小水利工程的取料場(chǎng)應避免靠近工程太近，工程開(kāi)挖產(chǎn)生的棄渣應指定地點(diǎn)堆放并做好相應的防護處理措施；（2）在工程運行期間，注意加強管理以保護工程附近的森林和其他植被破壞，嚴禁在工程上游過(guò)度放牧和過(guò)度砍伐，盡量多植樹(shù)造林，以保護工程少遭受因暴雨而起的山洪威脅。

　　5結語(yǔ)

　　加強山區五小水利建設是加快彝良縣水利發(fā)展的基本方式之一，也是提高彝良縣水利化程度的基本手段，是推動(dòng)彝良農村經(jīng)濟繁榮與發(fā)展的巨大手臂。同時(shí)，加快山區五小水利發(fā)展，建管并重，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，形成一套比較嚴密的科學(xué)體系，這才是五小水利從傳統水利向現代水利轉變的主要標志。

　　參考文獻

　　[1]彝良縣水勘隊．彝良縣“十一五”水利改革與發(fā)展規劃報告[R]．2005．

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