新型城鎮化可持續發(fā)展路徑探討論文
【摘要】穩步推進(jìn)新型城鎮化建設是促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展新的引擎之一，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的客觀(guān)需要。皖北地區近年來(lái)城鎮化率不斷提升，但總體發(fā)展水平相對滯后。本文基于皖北地區城鎮化現狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，深入探討其城鎮化發(fā)展滯后的原因，并就皖北新型城鎮化可持續發(fā)展的路徑選擇提出相應的對策和建議。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮化；二元結構；可持續發(fā)展；路徑選擇
安徽系農業(yè)大省，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構及促進(jìn)社會(huì )資源合理流動(dòng)任重而道遠。皖北地區在安徽省域內均具有舉足輕重的地位，積極穩步推進(jìn)皖北地區新型城鎮化建設極具現實(shí)意義。
一、皖北地區城鎮化發(fā)展的現狀
皖北地區主要是指淮河以北的地區（淮北、宿州、亳州、阜陽(yáng)、蚌埠、淮南）。雖然在全國推進(jìn)城鎮化的背景下，皖北地區的城鎮化水平有了很大的提高，但是相對于全國以及安徽其他地區來(lái)說(shuō)，皖北地區的城鎮化水平仍相對滯后，且各地市之間發(fā)展不均衡。據安徽統計年鑒顯示，2015年安徽省城鎮化平均水平為53%，皖北地區為48%，其中淮南、淮北兩市城鎮化水平最高，分別為67.9%和59.8%；蚌埠的城鎮化率稍微低一些，為50.9%；城鎮化水平較低的地區宿州和亳州，分別為37.5%和35.6%。皖北地區城鎮化水平較低，除了表現為城鎮化率不高之外，由于人口城鎮化和土地城鎮化不同步，人口城鎮化和輕重工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調導致了皖北地區缺少綜合發(fā)展較強的區域中心城市；城市規模普遍較小，缺乏鮮明定位，產(chǎn)業(yè)結構單一、雷同，創(chuàng )新驅動(dòng)能力不足。作為安徽整體經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的地區，皖北城鎮化發(fā)展狀況直接影響整個(gè)安徽城鎮化建設，皖北城鎮化不能成為安徽城鎮化建設的“洼地”。
二、皖北地區城鎮化發(fā)展滯后的原因分析
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展失衡
科技的不斷進(jìn)步、生產(chǎn)力水平的不斷提高和產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整，使二、三產(chǎn)業(yè)逐步向城鎮聚集，受利益驅動(dòng)，非農人口及各種相關(guān)資源要素不斷向城鎮轉移，帶動(dòng)城鎮經(jīng)濟發(fā)展，由此帶來(lái)的高收益會(huì )吸引各種要素進(jìn)一步向城鎮流動(dòng)，逐步累積，促進(jìn)城鎮化的持續發(fā)展。相比安徽省其他地區，皖北地區經(jīng)濟發(fā)展水平不高，經(jīng)濟總量偏小，人均GDP偏低。據安徽統計年鑒顯示，2015年皖北地區人口占安徽的42.1%，而經(jīng)濟總量只占全省的30%，財政收入僅占全省的10%左右；皖北地區農業(yè)從業(yè)人口占總人口的44%，經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)對農業(yè)依賴(lài)較重，而農業(yè)現代化水平落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，農民收入水平增加比較緩慢；城鎮化發(fā)展需要要素的有效流入，而皖北地區產(chǎn)業(yè)結構分布不合理，第一產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，使得要素在城鎮化發(fā)展中不能獲得很好的收益而流向別處。
�。ǘ┏青l發(fā)展不協(xié)調，二元結構問(wèn)題突出
皖北地區第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，農業(yè)比重過(guò)高及農業(yè)人口比率偏高，使得大量的農村剩余勞動(dòng)力需要向城市轉移，任務(wù)繁重。各地戶(hù)籍制度、社會(huì )保障制度等方面的改革雖然在一定程度上促使了農村剩余勞動(dòng)力向城市轉移，對城鎮化發(fā)展起到促進(jìn)作用，但對農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農民增收等關(guān)注不夠。一方面，城鎮化的快速發(fā)展勢必造成大量?jì)?yōu)勢資源在城市的聚集，使本來(lái)就處于弱勢地位的農村的發(fā)展雪上加霜。另一方面，由于城鄉收入差距的不斷擴大，更多的農村青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工，致使農村剩下的勞動(dòng)力大多是勞動(dòng)能力很弱的老弱病殘，農業(yè)生產(chǎn)水平明顯降低，進(jìn)一步擴大了城鄉差距。
�。ㄈ┤狈β�(lián)動(dòng)效應的城鎮組群，未能有效吸納農村剩余人口
皖北地區城鎮化建設中缺乏有效合作和聯(lián)動(dòng)，六個(gè)地級市多是基于自身局部利益各自為戰，規劃不合理，布局不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結構雷同，競爭過(guò)于激烈，資源浪費嚴重，在此區域沒(méi)能形成一個(gè)輻射帶動(dòng)力強且綜合承載能力大的綜合性區域中心城市。皖北地區六個(gè)地級市中，阜陽(yáng)市、淮南市和蚌埠市最有條件成為中心城市。在六個(gè)地級市中，人口總數最多、經(jīng)濟總量最大的是阜陽(yáng)市，但是阜陽(yáng)市的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，工業(yè)化速度和程度都較低，城鎮化程度過(guò)低。就人均GDP、城鎮化水平、工業(yè)化速度和程度而言，淮南市在六市中都是最高，但所占經(jīng)濟總量較小，城市凝聚力和輻射帶動(dòng)力較弱，和其他城市合作機會(huì )較少，合作空間較小。作為科教資源比較豐富的蚌埠市，由于技術(shù)創(chuàng )新力度不夠，沒(méi)有做到產(chǎn)學(xué)研有機結合；教育機制相對滯后，沒(méi)有很好發(fā)揮科教資源的優(yōu)勢。此外，皖北地區六個(gè)地級市的鄉鎮企業(yè)發(fā)展規模較小，技術(shù)落后，勞動(dòng)力和資源利用率低，致使大量農村剩余勞動(dòng)力流向外省。據統計，皖北地區向外省轉移的農村人口達70%以上，為其他省城市經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，卻嚴重影響了本地區城鎮化發(fā)展。
�。ㄋ模┏擎偦l(fā)展資金短缺
由于城鎮化發(fā)展速度較快，規模較大，大量非農人口在城市購房，這就要求有相應的住房供給、醫療保障、教育資源保障等配套設施�；A設施建設同樣需要大量的資金投入。皖北地區經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，財政收入不高，因而對城鎮化基礎設施投入十分有限，加之農村金融基礎設施落后，國有金融機構資金主要投向城市大中企業(yè)，致使皖北地區城鎮化發(fā)展所需要的資金得不到有效解決，發(fā)展速度自然緩慢，發(fā)展程度自然不高。
�。ㄎ澹┺r村勞動(dòng)力素質(zhì)相對不高
皖北地區農民自身文化素質(zhì)不高，甚至部分為文盲，學(xué)習能力和適應能力也比較差，對他們而言，放棄土地帶來(lái)的風(fēng)險可能大于進(jìn)城務(wù)工和生活獲得的收益，為防后顧之憂(yōu)，農民不會(huì )輕易放棄農村的土地到小城鎮落戶(hù)。加之當地農村缺乏農民再教育和技能培訓機構，農民很難學(xué)到一技之長(cháng)，即使進(jìn)入城鎮，知識技能低、文化素質(zhì)不高的農民工也不容易適應不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟，因而很難在城鎮立足發(fā)展，很大程度上制約了城鎮化發(fā)展。此外，現有的二元戶(hù)籍制度使農民工難以轉變?yōu)檎嬲某擎偩用�，造成了諸多的不平等。我國土地管理制度規定農民不能自主流轉自己的土地，使得農民得不到相應的財產(chǎn)性收益，落戶(hù)城鎮的經(jīng)濟成本和機會(huì )成本都增加了。不健全的社會(huì )保障制度使農民工進(jìn)入城市后不能享有與城市居民一樣的就業(yè)、養老、生活等方面的保障，這些都不利于城鎮化的推進(jìn)和發(fā)展。
三、皖北地區新型城鎮化可持續發(fā)展路徑選擇
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，堅持工業(yè)化和城鎮化雙輪驅動(dòng)
社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展必須要經(jīng)過(guò)相輔相成、相互促進(jìn)的工業(yè)化和城鎮化兩個(gè)階段。工業(yè)化發(fā)展不僅帶來(lái)大量財政收入，改善了城鎮基礎設施，同時(shí)還解決了大量農村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，對城鎮化發(fā)展起著(zhù)帶動(dòng)作用；而城鎮化的發(fā)展增加了農民收入，為工業(yè)品銷(xiāo)售提供了更加廣闊的空間，加快了工業(yè)化進(jìn)程。城鎮化的發(fā)展，不僅要對各類(lèi)工業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相應配套設施進(jìn)行逐步完善，而且要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移，在轉移東部產(chǎn)業(yè)時(shí)要建設區域性先進(jìn)制造業(yè)基地，同時(shí)加強勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基地的'建設力度。吸引人口回流和農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移，帶動(dòng)消費需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)皖北新型城鎮化和工業(yè)化協(xié)調發(fā)展。
�。ǘ┩七M(jìn)城鎮的區域協(xié)同，實(shí)現可持續的發(fā)展
皖北六市要從整體利益出發(fā)，積極聯(lián)動(dòng)，有效交流。在產(chǎn)業(yè)上整體規劃，區域內形成合理分工、有序競爭的良好局面，避免出現重復建設和資源浪費現象。此外要積極與安徽其他地區進(jìn)行緊密合作，充分利用皖北地區的土地和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移，利用南北共建現代產(chǎn)業(yè)園來(lái)帶動(dòng)皖北地區工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)城鎮化快速發(fā)展。
�。ㄈ┣袑�(shí)保護耕地，實(shí)現“以城帶鄉”
在城鎮化發(fā)展中，由于皖北地區自身的特點(diǎn)使得其城鎮化發(fā)展和全國其他地區的發(fā)展不同。皖北地區人口數量多、密度高，尤其是農業(yè)人口眾多，因此皖北地區新型城鎮化具有自身的鮮明特點(diǎn)。皖北地區是全國主要農業(yè)區，在發(fā)展城鎮化過(guò)程中，城鎮發(fā)展與耕地保護矛盾尤為突出，城鎮化建設要進(jìn)行整體、長(cháng)遠規劃，合理布局，有效保護農業(yè)用地。打造“以城帶鄉”式中心城市—縣城—中心鎮為結構的區域內生發(fā)展機制，適度提高皖北地區各中心城市和中小城鎮容積率標準。
�。ㄋ模└母锍墙ㄈ谫Y體制和公共設施建設
積極行動(dòng)，多方籌措資金，為基礎設施建設提供必要的資金保障。在城鎮基礎設施建設中，不僅要擴大建設規模，而且要加強供水、供氣、供電等保障民生的基礎設施建設；抓好城鎮交通設施建設，逐步形成快速便捷的交通運輸體系；對教育、衛生、醫療等配套設施的建設要加快進(jìn)度；不僅要加大城鎮居民住房建設，而且要努力改善城鎮居民居住條件，進(jìn)行城鎮綠化建設，在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)加大環(huán)境保護力度，建設繁榮、綠色的美好家園。城鎮規模的擴大以及各種公共設施的建設都需要大量的資金來(lái)推動(dòng)，資金渠道要多樣化，不能只靠財政撥款。要建立多元化的城建融資體制，政府主導、各種融資方式并存，采取民間集資、引資、銀行信貸等方式籌措城建資金。
�。ㄎ澹┨岣咿r民整體文化素質(zhì)
不僅要認識到農民整體文化素質(zhì)的提高對城鎮化的重要作用，還要采取具體措施提高他們的整體素質(zhì)。如果大量文化水平過(guò)低的農村勞動(dòng)力涌入城鎮，不僅難以解決就業(yè)，還會(huì )帶來(lái)一系列問(wèn)題，如城市社保壓力加大、失業(yè)率攀升、犯罪率提高，使城市居民和農村勞動(dòng)力之間的差距加大。眾所周知，雖然國家實(shí)行九年義務(wù)教育，但是農民整體文化素質(zhì)還是比較低。各級政府應該加大義務(wù)教育實(shí)行力度，加大農村教育投資力度，為全面實(shí)施素質(zhì)教育做努力。為了提高農民的職業(yè)素養和職業(yè)能力，重視農民的職業(yè)教育和繼續教育，應有計劃地建立一批職業(yè)教育中心，根據農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農民實(shí)際狀況，對勞動(dòng)力進(jìn)行有計劃、有針對性的培訓，為小城鎮建設發(fā)展持續提供長(cháng)期穩定的人力資源儲備。此外，要創(chuàng )新各項管理制度，特別是加大戶(hù)籍管理制度和土地制度的創(chuàng )新改革，吸引并留住大量的農村剩余勞動(dòng)力，解決城鎮化建設中人力資源缺乏的問(wèn)題，并且從制度上保證城鎮化健康發(fā)展。
四、總結
綜上所述,皖北地區新型城鎮化建設中遇到很多問(wèn)題，如城鎮化建設速度慢、發(fā)展水平較低、城鎮規模偏小、對區域經(jīng)濟的帶動(dòng)力不強、環(huán)境污染嚴重等。因此，在城鎮化建設中，我們應該在遵循其自身發(fā)展規律的同時(shí)，結合皖北地區具體的情況，科學(xué)合理地設計皖北地區城鎮化建設的整體規劃戰略部署，分步分段、循序漸進(jìn)推進(jìn)。而且還應建立各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成的專(zhuān)家小組，對在城鎮化建設過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題、新經(jīng)驗進(jìn)行總結、分析，并及時(shí)提出解決辦法，力爭走出一條符合自身實(shí)際的可持續發(fā)展道路。
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