淺談發(fā)展農村成教面臨的問(wèn)題與對策教育論文
有資料表明，我國農村勞動(dòng)力，接受過(guò)短期培訓的只占20％，接受過(guò)初級職業(yè)技術(shù)教育培訓的只有3．4％，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的僅為0．13％。提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)的重要途徑之一就是發(fā)展農村成人教育，充分發(fā)揮其培訓農村科技實(shí)用人才“短、平、快”的獨特作用農村成人教育是農業(yè)科技成果轉化為生產(chǎn)力的橋梁，是教育服務(wù)于農村經(jīng)濟發(fā)展的切入點(diǎn)。當前農村成人教育的形勢可以說(shuō)是機遇與挑戰并存，因此，研究發(fā)展農村成人教育所面臨的問(wèn)題，探討解決問(wèn)題的思路和辦法，是一個(gè)具有實(shí)踐意義的理論課題。
一、發(fā)展農村成人教育面臨的問(wèn)題
1．師資隊伍專(zhuān)業(yè)水平低
20世紀80年代，我國農村成人教育師資隊伍基本上是每個(gè)大隊(行政村)都有1名專(zhuān)職教師。進(jìn)入90年代以后，農村成人教育在機構調整、編制壓縮、減輕農民負擔等“大氣候”下，行政村一級的專(zhuān)職教師大幅度減少，大多是由全日制小學(xué)里另派一名教師，在工作量基本不減少或略減少的情況下，指定由其兼抓農民教育。經(jīng)過(guò)調查中得知，目前鄉、村兩級所配備的成人教育專(zhuān)職隊伍由剛上崗不久或由全日制學(xué)校改行過(guò)來(lái)的比例要占65％以上，其年齡普遍在30歲以下，教齡在5年以下。讓大批年輕人從事農村成人教育丁作，從長(cháng)遠看，這是大勢所趨，但就目前而言，他們對成人教育工作方法及農村科學(xué)技術(shù)知識的掌握不足，因此，直接影響到了這些地區工作的開(kāi)展。
2．各級部門(mén)重視不夠
農村成人教育配備專(zhuān)門(mén)干部，主要在縣、鄉兩級教育管理部門(mén)。由于農村經(jīng)濟體制的改革和工作重心的轉移，縣、鄉兩級的專(zhuān)職干部隊伍不同程度地}H現了壓縮所設的成教股及成人教研室的現象，鄉教育辦所配備的專(zhuān)職干部，不少地方壓縮列1至2人，鄉專(zhuān)職=F部也只是用于應付上級成人教育部門(mén)的會(huì )議、檢查等硬性工作，而在本鄉農村的文化技術(shù)培訓方面，則無(wú)暇去考慮長(cháng)遠規劃或眼前規劃。
3專(zhuān)業(yè)學(xué)校建設匱乏
當前在我國的絕大部分地區，鄉鎮成人文化技術(shù)學(xué)校建設還面臨著(zhù)極為艱巨的任務(wù)，在全國4萬(wàn)多個(gè)鄉鎮中，獨立建制的成人文化技術(shù)學(xué)校僅有2000所，其中約有2／3的學(xué)校目前僅能進(jìn)行簡(jiǎn)單的農村實(shí)用技術(shù)培訓及以會(huì )代訓式的上課。在科學(xué)發(fā)展日新月異的今天，每隔一兩年就應當對勞動(dòng)者進(jìn)行一遍較為系統的技術(shù)、理論培訓。至于實(shí)用性的科技培訓，應該是年年都要進(jìn)行，尤其是對于文化素質(zhì)偏低的我國農民而言，文化培訓應該年年進(jìn)行，科技培訓則應該貫穿在生產(chǎn)環(huán)節之中，甚至需要進(jìn)行一些超前性培訓。顯然，當前我國僅有的鄉鎮成人文化技術(shù)學(xué)校是很難勝任這一任務(wù)的：
4．“短視行為”阻礙農村成人教育發(fā)展
“短視行為”是忽略了生產(chǎn)前的人才培訓環(huán)節，仍舊用傳統的落后手段去從事技術(shù)要求高的現代化生產(chǎn)，或者是遇到困難再去進(jìn)行應急性培訓，從而讓勞動(dòng)者在生產(chǎn)中發(fā)揮不了應有的創(chuàng )造作用。這種違背現代科學(xué)生產(chǎn)觀(guān)的做法在我國的許多地方，特別是次發(fā)達或不發(fā)達地區，是相當普遍的。還有許多地方的基層一直維持其陳舊、落后的生產(chǎn)模式，不把勞動(dòng)者組織起來(lái)學(xué)習提高工效的科技生產(chǎn)知識，使得鄉村成人文化技術(shù)學(xué)校時(shí)常出現門(mén)庭冷落車(chē)馬稀的狀況，這種狀況如果長(cháng)期下去，勢必造成經(jīng)濟發(fā)達地區勞動(dòng)者素質(zhì)越來(lái)越高，而落后地區勞動(dòng)者素質(zhì)越來(lái)越低，最終影響和制約其經(jīng)濟發(fā)展的兩極分化局面。
二、解決問(wèn)題的對策
1．加強立法工作，強化政府行為，改善運行機制
我同成人教育的法規建設遠遠不夠，1987年國務(wù)院批轉國家教委頒布的《改革和發(fā)展成人教育的決定》和1998年國務(wù)院頒布的《掃除文盲工作條例》，對推動(dòng)我國農村成人教育的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。當前在許多經(jīng)濟落后地區，相當部分學(xué)齡兒童輟學(xué)，使其重新淪為文盲，因此，發(fā)展農村成人教育的前提應是杜絕新文盲的'出現�？h級以上政府要結合國家的有關(guān)法律法規和政策，制定相應的地方法規，切實(shí)保障九年制義務(wù)教育的順利實(shí)施，從根本上杜絕文盲的出現，以保證農村成人教育穩定而健康地發(fā)展。但是，農村成人教育不能夠停留在掃除文盲這個(gè)初級階段上，而是應該向培訓農業(yè)技術(shù)能力、農村副業(yè)的開(kāi)發(fā)、開(kāi)辦村辦企業(yè)等更高層次的技術(shù)能力的培訓發(fā)展。辦好農村成人教育還要靠很多部門(mén)的協(xié)作，這就需要政府行為到位，協(xié)調好各個(gè)單位，完善政策，確保人、財、物的投入，同時(shí)還要優(yōu)化農村成人教育運行機制，通過(guò)集體決策、協(xié)調管理、聯(lián)合辦學(xué)、評估監督等機制來(lái)促進(jìn)農村成人教育的發(fā)展。
2．提高認識，明確指導思想和主要任務(wù)
只有認識到“農村成人教育是農村勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要手段，是讓先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為廣大農村勞動(dòng)者所運用，提高生產(chǎn)力的根本途徑”，才能把發(fā)展農村成人教育擺到應有的位置上。貫徹落實(shí)“教育要面向現代化，面向世界，面向未來(lái)”的指導思想，整合農業(yè)、教育、科技的力量，優(yōu)化農村教育資源配置，提高資源的綜合利用率，把農村成人教育與普教、職教協(xié)調發(fā)展．在教學(xué)內容、教學(xué)方法、教學(xué)設備、實(shí)踐場(chǎng)地、教師隊伍、教研T作等方面統籌安排使之更好地為“三農”服務(wù)。
3．增強為農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展服務(wù)的能力
各級教育行政部門(mén)“要把普遍開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)培訓和農村勞動(dòng)力轉移培訓，作為農村成人教育的重點(diǎn)”，“采取靈活多樣的教育培訓形式，抓緊培養一批農村急需的實(shí)用技術(shù)推廣人才、鄉鎮企業(yè)管理人才和醫療衛生人才”。要根據農村科技發(fā)展的需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)規劃、合理配置課程，舉行一些長(cháng)、中、短期專(zhuān)業(yè)培訓班，讓農民學(xué)以致用。
4．完善農村成人教育體系
建立開(kāi)放性的農村成人教育體系。農村成人教育學(xué)校向上可以與高等成人教育院校建立對應的專(zhuān)業(yè)聯(lián)系，將需要深造的優(yōu)秀畢業(yè)生送往更高的層次培養，向下可以與基層農村職業(yè)培訓建立聯(lián)系，指導他們的教學(xué)。成人教育學(xué)校還可以與普通高等院校建立對口聯(lián)系，爭取創(chuàng )建實(shí)習基地。
5．建立專(zhuān)職教師隊伍
建立一支精干的專(zhuān)職教師隊伍是搞好農村成人教育的重要前提。當前，盡管不少地方在教師編制上都有嚴格的限制，但不應把裁減成教專(zhuān)師做為精簡(jiǎn)機構的唯一措施。配備一支事業(yè)心強的精干的成教專(zhuān)師隊伍，對于農村兩個(gè)文明建設會(huì )起到積極的推動(dòng)作用。
6引導農民重視科技知識的學(xué)習
實(shí)踐告訴我們．農民學(xué)科技并不都是自覺(jué)行為。由于農民的文化知識所限，不可能把學(xué)文化和學(xué)科技同長(cháng)遠的利益結合起來(lái)，所以，農民為了眼前的某些利益．放棄了對文化知識的學(xué)習．甚至放棄對科學(xué)技術(shù)的學(xué)習。因此應大力宣傳、發(fā)動(dòng)、引導同時(shí)采取相應的行政干預措施使農民學(xué)習文化、學(xué)習農業(yè)技術(shù)，此外，應高度重視農民大量進(jìn)入城市務(wù)T這一社會(huì )問(wèn)題，加強農民進(jìn)城務(wù)T相關(guān)的勞動(dòng)技術(shù)、法律法規及一些進(jìn)城務(wù)工的基本常識的培訓，使農民進(jìn)城后有一技之長(cháng)能夠找到合適的T作，并具備一定的法律知識和維權意識來(lái)保護自己。
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