事業(yè)單位資產(chǎn)預算管理模式的完善探討論文
一、前言
預算編制是事業(yè)單位資產(chǎn)最主要的預算管理形式，對資產(chǎn)管理而言是一種比較有效的、全面的管理方法。但是，其存的問(wèn)題是如何將事業(yè)單位國有資產(chǎn)與部門(mén)預算給有機結合。事業(yè)單位資產(chǎn)存量明細是預算編制的前提條件，只有對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的存量明細進(jìn)行仔細掌握，才可以在此條件下編制出合理科學(xué)的部門(mén)預算；而且部門(mén)預算可以確保事業(yè)單位資產(chǎn)合理科學(xué)的使用。
二、預算管理的內涵及意義
�。ㄒ唬╊A算管理的內涵
預算管理是在二十世紀二十年代開(kāi)始于美國，一些比較大型的產(chǎn)生、制造集團率先采用，且獲取了較好的效果。之后被那些大型的企業(yè)用作標準的作業(yè)程序，對企業(yè)財務(wù)管理發(fā)展有重要影響。具體體現在事業(yè)單位的資產(chǎn)預算領(lǐng)域中，預算管理是把單位的資源配置及決策目標以預算方法加以量化，且讓其可以實(shí)現事業(yè)單位的內部管理，是系統化的、全面的預算管理，其是由預算編制、考核、執行、激勵、評價(jià)組成的預算管理體系。
�。ǘ⿲�(shí)施全面預算管理的意義
現在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在一定的局限性，對其實(shí)施預算管理可以有效改進(jìn)單位支出的管理現狀，可以解決現在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，從而進(jìn)一步完善、加強單位內部的基礎管理，對內部核算進(jìn)行細化，實(shí)現資源的優(yōu)化配置，提升市場(chǎng)競爭及抗風(fēng)險的能力。所以，實(shí)施預算管理對強化事業(yè)單位的資產(chǎn)預算管理及提升工作效率都有關(guān)鍵的作用。
三、事業(yè)單位的資產(chǎn)預算管理模式現狀分析
事業(yè)單位資產(chǎn)形成的關(guān)鍵是政府的預算資金分配結果，且預算管理的模式嚴重影響著(zhù)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、使用。投入控制到目前為止仍是國內傳統預算管理的模式，其最主要的特點(diǎn)就是對支出進(jìn)行控制。如在進(jìn)行預算編制的過(guò)程中，通常都比較重視對投入數量與增長(cháng)幅度的控制，在資產(chǎn)預算的執行中，都是強調必須依據預算時(shí)規定的數額與項目來(lái)執行支出，且管理重點(diǎn)是控制超支。對事業(yè)單位資產(chǎn)管理而言，投入控制的資產(chǎn)預算管理形式只能關(guān)心其資產(chǎn)邊際的增量問(wèn)題，卻不能對資產(chǎn)的存量進(jìn)行全面有效的管理。因此，在這樣的管理模式之下，最主要的管理目標首先就是當年資產(chǎn)預算收支的合規性，對于支出結束后產(chǎn)生的資產(chǎn)，特別是固定的資產(chǎn)，和預算支出無(wú)關(guān)系的資產(chǎn)，例如，土地等方面的管理都是財政部門(mén)無(wú)力管理到的范圍。然后，在傳統預算管理的模式里，資產(chǎn)產(chǎn)生后被部門(mén)與單位無(wú)償占有并使用，每個(gè)單位所擁有的績(jì)效與資產(chǎn)間的聯(lián)系較少。且每個(gè)單位都受到自身的利益驅動(dòng)，都比較重購置、爭經(jīng)費、輕管理，從而導致資產(chǎn)的閑置與重復購置，致使資產(chǎn)的利用率降低。在這種利益的驅動(dòng)作用下，資產(chǎn)管理單位的約束通常是無(wú)用的。最后，在投入控制的預算管理中，都是采用一些比較簡(jiǎn)單的技術(shù)方法，難以達到資產(chǎn)管理需求。
四、完善事業(yè)單位資產(chǎn)預算管理模式的有效措施
�。ㄒ唬┩晟曝攧�(wù)績(jì)效的評價(jià)體制
改善資產(chǎn)的管理目標不只是對資產(chǎn)的一種有效保全，還是對公共資源效益與使用率的提升。相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)完善財務(wù)績(jì)效的評價(jià)體制，將事業(yè)單位資產(chǎn)都納入到考核的范圍中，以此來(lái)促進(jìn)事業(yè)單位對資產(chǎn)使用率的重視，從而改善其對資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。
�。ǘ├孟冗M(jìn)科學(xué)的預算編制手段
預算編制的過(guò)程比較復雜，其涉及到的范圍比較廣泛，所以必須采用先進(jìn)科學(xué)的預算編制方法才能讓預算工作有效開(kāi)展。為了保證有充足的時(shí)間來(lái)進(jìn)行預算編制，事業(yè)單位可以將預算編制的時(shí)間延長(cháng)或者提前，并且充分考慮到本單位的具體情況與整體目標，才能進(jìn)行預算編制，只有這樣才可以編制出有效、真實(shí)的預算。另外，在進(jìn)行預算編制的時(shí)候，必須采用先進(jìn)科學(xué)的資產(chǎn)預算編制手段，就目前的情況而言，零基預算就是一種比較先進(jìn)科學(xué)的預算編制方法，其最大的優(yōu)點(diǎn)就是一切都必須從零開(kāi)始，可以根據單位的具體情況來(lái)進(jìn)行計算，可以壓縮經(jīng)費的開(kāi)支和降低浪費。
�。ㄈ┎捎眯畔⒒姆椒▉�(lái)對資產(chǎn)進(jìn)行管理
為了讓資產(chǎn)管理中“前清后亂”的狀況得到有效改善，給預算管理提供更好的決策服務(wù)，必須充分利用現代的信息技術(shù)，讓資產(chǎn)管理努力實(shí)現手段創(chuàng )新。事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)部門(mén)應該建立信息化的資產(chǎn)管理體系，從制度層面與技術(shù)上來(lái)實(shí)現資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，讓事業(yè)單位資產(chǎn)的使用、分布、存量情況得以全面反應出來(lái)，給部門(mén)的預算、編審提供扎實(shí)可靠、真實(shí)準確的數據信息。并在“金財工程”的框架中設置事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算管理信息的子系統，讓單位資產(chǎn)實(shí)現管理信息化的同時(shí)，與政府采購、國庫的集中支付、部門(mén)的預決算等管理體系實(shí)行資源共享和數據對接，從而設置一套與內部控制相符的、規范的資產(chǎn)預算管理信息監控系統。
�。ㄋ模┙①Y產(chǎn)預算的監督與考核制度
事業(yè)單位資產(chǎn)預算的監督、考核體制是進(jìn)行全面預算、管理的關(guān)鍵環(huán)節之一，建立事業(yè)單位資產(chǎn)監督考核體制，確保全面預算、管理的嚴肅性且把預算管理的目標落實(shí)到具體工作中顯得特別重要。因此，就要求單位必須參照目標分級、考核的相關(guān)原則，設置比較完善的資產(chǎn)評價(jià)、考核制度，進(jìn)而設置非財務(wù)與財務(wù)指標、定性與定量指標結合的資產(chǎn)考核體制，盡量把每個(gè)部門(mén)預算考核的指標都納入到其中，以便讓預算考核與部門(mén)業(yè)績(jì)的考核結合起來(lái)。還可以參照審計部門(mén)所提供的.資產(chǎn)預算的具體執行情況報告，來(lái)定期對執行者、員工、預算部門(mén)進(jìn)行考核。這需要對相關(guān)的負責人及實(shí)際執行者進(jìn)行監督，且要制定嚴謹的資產(chǎn)預算考核方法，設立員工之間、預算執行部門(mén)與單位間利益激勵的相關(guān)體系，注重薪酬與結果掛鉤的評價(jià)考核體系，并且根據每個(gè)責任部門(mén)的預算執行情況，參照指標考核的機制來(lái)具體實(shí)施。
�。ㄎ澹⿲�(shí)施集合資產(chǎn)預算管理
資產(chǎn)管理前提與基礎是進(jìn)行有效的資產(chǎn)預算，且資產(chǎn)管理是經(jīng)費存量管理，其中包括土地、房屋、專(zhuān)用的儀器設備、汽車(chē)等，重點(diǎn)是對處置與增量的管理，對資產(chǎn)的完整、安全進(jìn)行維護，對新增資產(chǎn)進(jìn)行嚴格控制。經(jīng)費預算必須在存量資產(chǎn)基礎上來(lái)進(jìn)行，讓經(jīng)費預算與實(shí)物資產(chǎn)的管理協(xié)調一致，且價(jià)值配置內容也要相互協(xié)調。在進(jìn)行編制的時(shí)候，必須聯(lián)系績(jì)效評價(jià)的結果，制定出科學(xué)的評價(jià)指標與評價(jià)制度體系，利用準確、客觀(guān)、科學(xué)的評價(jià)手段，引入績(jì)效評價(jià)體系對資產(chǎn)預算、管理水平、效益、使用、成本等指標進(jìn)行公正、客觀(guān)的評價(jià)，從而設立資產(chǎn)管理的責任制。這樣不但可以提升相關(guān)部門(mén)自我管理的能力，而且可以促進(jìn)資產(chǎn)保值、增值及高效運營(yíng)。
五、結語(yǔ)
事業(yè)單位是市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要環(huán)節，在減少事業(yè)的成本、增強預算管理、規范市場(chǎng)的經(jīng)濟秩序、設置公共財政的框架等方面都有者重要的影響。因此，要想讓事業(yè)單位的財政預算管理的高效性與科學(xué)性得到具體實(shí)現，就必須完善全面預算、管理的體系，形成與事業(yè)單位、社會(huì )發(fā)展相適應的預算管理模式、運行體系，從而確保事業(yè)單位資產(chǎn)的高效、科學(xué)運轉。
注釋?zhuān)?/strong>
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�、矍f秋捷. 行政事業(yè)單位資產(chǎn)預算管理的研究 [J]. 現代商業(yè)，2010，（45），第 83-84 頁(yè).
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