完善預算審批之我見(jiàn)精選論文

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　　我認為完善預算法的一項重點(diǎn)就是將預算草案的審批機關(guān)由人代會(huì )調整為人大常委會(huì )或者建立人大專(zhuān)門(mén)的預算工作機構。同時(shí)為了審查時(shí)間的統一和銜接，建議人大常委會(huì )對預算草案的批準時(shí)間限定在每年3月前，特殊情況可推遲到4月前。

　　首先，在時(shí)間上，根據憲法和人大組織法的規定，年度預算草案的審查時(shí)間受制于地方各級人代會(huì )會(huì )議召開(kāi)時(shí)間，而各地人代會(huì )開(kāi)會(huì )的時(shí)間參差不齊（如某市2003年的人代會(huì )在9月初才結束），因此給年度預算的執行帶來(lái)較大的困難，也給財政和部門(mén)的工作帶來(lái)一定的被動(dòng)。同時(shí)人大在繁忙而短暫的會(huì )期中既要進(jìn)行政治和經(jīng)濟決策，又要從事各種立法，還要履行預算審批職責，在我國人大會(huì )議制度暫時(shí)無(wú)法改變的情況下，人大的各項活動(dòng)很可能陷入表面化。

　　其次，在技術(shù)上，經(jīng)濟決策機構則需要高度的業(yè)務(wù)能力和相關(guān)的制度配套才能夠正常運行，因為經(jīng)濟決策更注重的是科學(xué)性和準確性，足要有專(zhuān)業(yè)人士的專(zhuān)業(yè)知道方可。而就總體而言，我國人大代表之中有很多人對經(jīng)濟甚至一無(wú)所知，對經(jīng)濟預算、決算的執行方式，后果都不清楚，沒(méi)有審查預算的能力。

　　再次，在現實(shí)的實(shí)踐上，也可以得知，人大代表并沒(méi)有充分的時(shí)間審查預算表。每年只有一個(gè)月不到的人大會(huì )議，而人大代表所需要完成表決的事項是很多的，尤其是在我國現實(shí)的情況下，法律制度既不完善，各方面均需要通過(guò)人大表決的話(huà)，人民代表可能沒(méi)有足夠的精力去審查預算表。而預算草案到臨時(shí)大會(huì )舉行時(shí)才印發(fā)給代表，人大代表基本上都是由自己很忙的工作的，可能沒(méi)有太多時(shí)間去詳細看預算草案，因此，權力機關(guān)對預算的審查難以起到實(shí)質(zhì)性的作用。

　　由于以上種種原因的關(guān)系，我認為，中國的預算法改革應該需要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行，并做出對全國人大的建議，該部門(mén)的主要任務(wù)應該有：一是對政府所做的預算草案進(jìn)行審查，充分利用預算信息管理系統，審查各預算部門(mén)收入支出的合法性、科學(xué)性、合理性。還可以建立專(zhuān)門(mén)小組，與預算支出的各個(gè)部門(mén)相對應，負責對該部門(mén)收支預算的專(zhuān)門(mén)審查形成建議和意見(jiàn)以便于廣大代表或者常委做出決定。

　　二是對政府預算草案進(jìn)行公開(kāi)，因為部門(mén)預算公開(kāi)也就是要求政府收支后動(dòng)的透明性。從法理上來(lái)說(shuō)，政府所有的收支計劃和活動(dòng)過(guò)程，除了某些特殊的例外，不僅都必須向議會(huì )公開(kāi)，而且還必須向社會(huì )公眾公開(kāi)，都必須接受社會(huì )公眾、議會(huì )和社會(huì )輿論的監督。在現代西方，國家的政府預算甚至是向全世界公開(kāi)的。因為在市場(chǎng)經(jīng)濟下，財政收入來(lái)自于納稅人的稅收，其支出必須為納稅人的利益服務(wù)。公民自愿納稅后交給政府也應該有權監督政府對財政的使用，包括用于哪些項目和內容，每筆支出有多大，政府支持是否符合納稅人的需要等。這些決定都應該經(jīng)過(guò)納稅人的決定和認可。而我國現在所謂的“公開(kāi)”，實(shí)在是微不足道甚至有些騙人的意味。因為我國現在仍然把預算作為國家機密來(lái)對待，政府編制的預算沒(méi)有像全部公眾公開(kāi)。

　　三是聽(tīng)取來(lái)自廣大民眾的意見(jiàn)。在預算審批的公開(kāi)的方面實(shí)現的方式主要有，一是充分吸收不同部門(mén)和行業(yè)的主管者的`參與；二是完善人民代表大會(huì )制度，在人民代表大會(huì )內部設立專(zhuān)門(mén)的審核部門(mén)，延長(cháng)預算的審批時(shí)間；三是在預算編制的過(guò)程中聽(tīng)取政協(xié)委員的意見(jiàn)；四是在媒體報紙上公開(kāi)預算草案，充分吸收大眾媒介、普通民眾的參與，對政府預算的審議和批準形成外部壓力，五是吸收特定的專(zhuān)家參與，有專(zhuān)家進(jìn)行審定和建議，再就是引進(jìn)預算的聽(tīng)證程序，對相關(guān)人員的意見(jiàn)進(jìn)行聽(tīng)取，做出最合理的決策。

　　我國目前的預算法存在許多紕漏，如預算編制不統一、預算體系不完整、預算安排不科學(xué)；預算管理不規范等諸多問(wèn)題，而這許多問(wèn)題也不是簡(jiǎn)單一句兩句可以解決的，預算法律制度的改革是很大的工程需要在各方面近幾年有所變動(dòng)，本文僅從一個(gè)很淺的視角進(jìn)行分析。

　　我們拭目以待新預算法的出臺！

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