關(guān)于國外高校內部民主管理及其對我國的啟示論文
論文摘要：國外高校特別是西方國家高校內部的民主管理機制在其歷史發(fā)展變遷中形成的兩類(lèi)民主管理模式，對我國高校在新一輪高教大發(fā)展的形勢下充分發(fā)揮教職員工的積極性，借鑒國外民主辦學(xué)的經(jīng)驗與做法，進(jìn)一步發(fā)揮教授的作用、促進(jìn)高校民主評議機制的形成以及理順學(xué)術(shù)民主管理與行政管理之間的關(guān)系等方面具有重要的借鑒意義。
論文關(guān)鍵詞：國外高校；民主管理；啟示
在高校實(shí)施民主管理是我國高校民主政治建設的重要舉措與制度建設。高校是知識分子集中的地方，其文化素養、知識水平都比較高，且思想活躍，信息量大，識辨能力強，同時(shí)對民主的要求也比較強烈，因此，高校的民主管理有條件、也有必要走在時(shí)代的前列，其民主政治建設可以做得更好。多年來(lái)，我國高校在民主管理的實(shí)踐中摸索出了諸如教代會(huì )、校務(wù)公開(kāi)、學(xué)生自主管理等多種體現廣大師生員工行使民主權利的民主運行機制與形式，且日漸完善。但是，在實(shí)踐中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。借鑒國外高校內部民主管理的一些做法，加強學(xué)習、管理與創(chuàng )新，進(jìn)而促進(jìn)我國高校內部民主運行機制平穩、健康發(fā)展，是十分必要的。
一、國外高校內部民主管理主要做法
整體來(lái)看，國外特別是西方國家高等教育管理主要有兩種模式：一種為國家主導型的高等教育體系，另一種為社會(huì )主導型的高等教育體系，在這里暫且分別稱(chēng)它們?yōu)锳模式和B模式。A模式中的院校，主要依靠國家和政府來(lái)經(jīng)營(yíng)，這種體制模式容易形成院校內部的絕對等級制或集權式管理；B模式中的院校，則主要依靠社會(huì )支持與市場(chǎng)引導，這類(lèi)體制模式更容易形成院校內部的無(wú)等級協(xié)商制或民主管理。當然，有些國家的高校其主體雖然屬A模式，但也有B模式的痕跡；另一些國家雖其高校主體是B模式，但國家出錢(qián)辦學(xué)的比重也很大�？傊�，國外高校不管其采用哪一種體制模式，院校內部管理都不乏對民主管理方式的重視與采用。在高校內部管理運行中，只要有教授或其他師生員工從任何一個(gè)角度參與了學(xué)校管理，而不是管理層或領(lǐng)導孤行獨斷，都可以說(shuō)是民主管理。
A模式下的高校教授很有權威，他們有權參與教學(xué)部門(mén)、學(xué)校乃至國家的各級決策。這類(lèi)體制模式的典型代表為法國、日本等國家的國立高校。
B模式下的高校內部，作為基層學(xué)術(shù)單位的系(學(xué)院)的`權力首先在正教授和副教授中依次分配。在有些重要問(wèn)題上，系主任必須同其他正教授商討，還有可能與有關(guān)的副教授商討，有時(shí)要和全體教學(xué)人員商討，并且少數服從多數是決策的主要原則。在這類(lèi)模式的日常運行中，需要把教授、行政人員和董事各自所關(guān)切的方面綜合起來(lái)，教授等教學(xué)人員一般是通過(guò)學(xué)術(shù)評議會(huì )和教授會(huì )這樣的組織機制發(fā)揮作用的。這類(lèi)體制模式的典型代表為美國、英國等國家的高校。
筆者認為，在國外高等教育管理中，無(wú)論是A模式還是B模式，高校教授特別是資深教授及教授會(huì )等大學(xué)社團組織在其民主管理中具有舉足輕重的作用，不可小覷。教授特別是資深教授或教授會(huì )等社團組織在高校各個(gè)層級的民主管理體系中無(wú)論是參與制定決策與措施、參與監督對決策和措施的實(shí)施，還是參與對決策結果的檢查、對重大事務(wù)的督促等等，都發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。筆者同時(shí)也認為，國外高校特別是西方大學(xué)自治傳統源遠流長(cháng)，在歷史長(cháng)河中形成了各具特色的大學(xué)自治模式。大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由是歐美高校辦學(xué)的兩根基本準繩，大學(xué)自治是學(xué)術(shù)自由的保證，學(xué)術(shù)自由是大學(xué)自治的體現，兩者互為表里。西方特別是歐美大學(xué)實(shí)施內部民主管理的形式主要有三種：一是代表校外利益集團的董事會(huì )領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制(以美國為例)。這種形式中的董事會(huì )決定大學(xué)管理的大政方針，校長(cháng)決策學(xué)校內部的一切事務(wù)，校長(cháng)和教師評議會(huì )一起具體負責學(xué)術(shù)管理事務(wù)和其他方面的工作。二是代表校內(外)各方意志的權力機構領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制(以德、英、法等國為例)。在這里，大學(xué)的理事會(huì )是大學(xué)最高管理機構，由大學(xué)教師、學(xué)生和其他大學(xué)代表、地方教育當局代表以及社會(huì )各界代表組成，它授權校務(wù)委員會(huì )行使日常決策權。三是由政府任命的校長(cháng)負責制(以日本、瑞典為例)，校長(cháng)由教師評議會(huì )或學(xué)校教授會(huì )提名，由政府任命，主持學(xué)校的行政管理事務(wù)。這是從大學(xué)自治的角度對國外特別是西方發(fā)達國家高校民主管理形式的探討。
二、國外高校的民主管理方式對我國高校的啟示
(一)我國高校民主管理的主要形式及其存在的主要問(wèn)題
關(guān)于我國高校內部民主管理的主要形式，學(xué)者們認識不一。有的認為在高校管理實(shí)踐中主要有校務(wù)公開(kāi)制、教代會(huì )制以及學(xué)生自主管理三種形式；有的認為推進(jìn)高校民主管理要處理好民主管理與行政管理、民主管理與集中管理、黨委會(huì )與教代會(huì )、校長(cháng)與教代會(huì )、教代會(huì )代表與教職工等之間的十個(gè)關(guān)系；還有學(xué)者認為，高校民主管理的有效途徑與重要保證有兩點(diǎn)：一是充分發(fā)揮教代會(huì )的民主管理、民主監督的作用；二是處理好民主管理與行政管理之間的關(guān)系。盡管在高校內部民主管理方面研究成果頗豐，但高校民主管理實(shí)踐的現狀還不盡如人意，民主治校的機制尚不完善，從管理者到教職員工民主辦學(xué)理念滯后，高校教職工維權的法律支持不清，法律關(guān)系還沒(méi)有理順，教代會(huì )的地位被淡化、權力被表面化、職權被減化，其作用難以全面發(fā)揮，上述這些問(wèn)題對我國高校的民主政治建設帶來(lái)許多負面影響。要在新一輪高教大發(fā)展的潮流中繼續前進(jìn)，充分發(fā)揮廣大教職員工的辦學(xué)積極性，借鑒國外民主辦學(xué)經(jīng)驗與做法，完善我國高校內部民主機制與措施，是目前形勢下高校工作中的重要方面。
(二)國外高校的民主管理方式對我國高校的啟示
1.充分發(fā)揮高校特別是正教授的應有作用
大學(xué)教授既是高校專(zhuān)業(yè)教學(xué)、科研的骨干力量，又是高校教育教學(xué)政策的力行者，也是高校相關(guān)政策出臺及實(shí)施的主要源泉。國外高校的教授或教授會(huì )在大學(xué)、學(xué)院(系)甚至在教研室所發(fā)揮的重要作用，對我國很有借鑒意義。在我國高校內部管理的種種民主機制實(shí)施過(guò)程中，要逐漸形成一種機制，使高校的教授與學(xué)校的黨政領(lǐng)導共同承擔辦學(xué)政策、督促、運行和評估的責任。這樣能充分發(fā)揮大學(xué)教授們的智慧、創(chuàng )造性以及主人翁精神，并有效防止高校的某些短期行為及決策失誤。
2.民主評議制應受到應有重視
國外高校一項在實(shí)踐中廣為推行的民主機制就是，校長(cháng)與各級領(lǐng)導、教授或教授會(huì )以及其他教職員工商討有關(guān)校務(wù)事宜，甚至最后以少數服從多數進(jìn)行決策。我國高校在進(jìn)行民主機制建設過(guò)程中，應大力借鑒這一做法。首先，高校廣大教職員工與各級領(lǐng)導直接相處，長(cháng)期共事，他們的為人處世、業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)效也為廣大教職員工所熟知，對各級領(lǐng)導實(shí)行階段評議制具有切實(shí)可行的操作性；其次，全心全意為教職員工服務(wù)是高校各級領(lǐng)導貫徹我國教育方針的必然要求，各級領(lǐng)導有義務(wù)接受廣大教職工的評議；最后，根據我國的《法律》、《高等教育法》等有關(guān)法律的相關(guān)規定，高校教職員工有權通過(guò)教代會(huì )或工會(huì )等組織形式和適當方式參與高校的民主管理，以體現主人翁地位，發(fā)揮他們的聰明才智和積極作用。因此，在我國高校實(shí)行民主評議制不但切實(shí)可行，而且可以有效轉變高校各級領(lǐng)導的工作作風(fēng)，強化其服務(wù)意識，促使他們努力提高工作實(shí)效，廉潔行政。所以，高校民主評議制是一項體現我黨政策、符合法律精神、貫徹群眾路線(xiàn)的民心工程和振興高校的戰略舉措。
3.處理好學(xué)術(shù)民主管理與行政管理的關(guān)系
大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由是國外特別是歐美高校辦學(xué)的兩根基本準繩。學(xué)術(shù)自由與民主是大學(xué)的內在精神，是知識分子孜孜追求的境界。我國在高校內部管理體制層面上，今后在完善校、院、系等各級責權利的同時(shí)，要嘗試建立起適應大學(xué)學(xué)術(shù)自由發(fā)展的并且與各級責權利相銜接的學(xué)術(shù)管理機構，逐步擴大院、系一級的學(xué)術(shù)管理自主權，促進(jìn)體現高校教授作用的民主管理機制，充分發(fā)揮所有在職教師的主觀(guān)能動(dòng)性、創(chuàng )造性和積極性，促進(jìn)創(chuàng )新教育與管理，體現以人為本、和諧發(fā)展的管理理念。
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