新形勢下如何做好平戰結合工作論文

　　摘要：平戰結合工作有其自身的特點(diǎn)。本文以平戰結合工作和經(jīng)濟發(fā)展為基本原理，并緊密結人民防空建設實(shí)際。著(zhù)重從理論和實(shí)踐上較為詳細、全面的闡述了如何在新形勢下有效加強和推動(dòng)平戰結合工作發(fā)展的重要意義。

　　關(guān)鍵詞：人防工程；平戰結合；安全隱患

　　人防工程作為國家安全體系的重要組成部分，無(wú)論在戰時(shí)防空還是在平時(shí)防災救災中都具有一定的地位和作用�！吨腥A人民共和國人民防空法》第二條規定：“人民防空實(shí)行長(cháng)期準備、重點(diǎn)建設、平戰結合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合的原則�！�

　　中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院、中央軍委在《關(guān)于加強人民防空工作的決定》中明確指出：“人民防空建設的基本原則是堅持戰時(shí)防空與平時(shí)防災減災相結合；堅持長(cháng)遠建設與應急建設相結合�！逼綉鸾Y合是指人民防空建設各個(gè)方面的軟、硬件設施，在不影響防空襲能力的前提下，和平時(shí)期用于社會(huì )，可直接成為城市建設、經(jīng)濟建設的一部分，產(chǎn)生良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的行為。是努力實(shí)現“平戰結合、造福于民”堅持“戰備效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益”的有機統一。不僅是人防部門(mén)貫徹執行《防空法》的需要，更是促進(jìn)人防發(fā)展的必由之路。

　　一、充分認識做好“平戰結合”工作的重要意義

　　鄧小平同志早在1978 年就指出：“人防工事要平戰結合，平戰結合才靠的住�！弊裾锗囆∑酵�志的指示和人防發(fā)展的實(shí)際情況，國家制定了“長(cháng)期準備、重點(diǎn)建設、平戰結合”的重要方針。

　　這一方針?lè )从沉司哂兄袊�特色的人民防空的特點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，如何更好地發(fā)揮人防工程的戰備效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，是人防工程使用和管理中需要密切關(guān)注和認真思考的問(wèn)題。只有將“長(cháng)期準備”思想和“市場(chǎng)經(jīng)濟”觀(guān)念有機地結合起來(lái)，從實(shí)際出發(fā)，綜合運用各種手段，深入做好人防工程的管理工作，適應現代化戰爭和社會(huì )公共安全需要，堅持平戰結合方針，認真履行職責，才能真正做到“立足戰備，著(zhù)眼平時(shí)，服務(wù)社會(huì )，造福人民”。

　　平戰結合，是人防自身發(fā)展的客觀(guān)要求。為適應防空襲斗爭的需要。人民防空系統在平時(shí)就需要建立相應的訓練有素的指揮、管理、技術(shù)、保障隊伍，構筑大量的人員、物資、救護等需要的隱蔽工程，配備數量可觀(guān)的多種設備。平時(shí)將這些要素服務(wù)社會(huì )，就會(huì )取得一舉多得的效果。不僅擴大了人民防空的影響，提高了全社會(huì )的人民防空意識，而且還能創(chuàng )造一定的經(jīng)濟效益，回收部分資金用于工程的維護管理，減輕企業(yè)負擔，緩解矛盾。所以，開(kāi)展平戰結合，不僅增加了社會(huì )服務(wù)性設施，發(fā)展了經(jīng)濟，擴大了就業(yè)門(mén)路，同時(shí)也加強了工程的維護管理，增加了人民防空建設的經(jīng)濟來(lái)源，是一件利國、利民、利戰備的好事。

　　二、當前人防工程的特點(diǎn)和存在的安全隱患

　　人防工程是戰時(shí)保護人民生命和財產(chǎn)安全的重要設施。上世紀70 年代，我國按照“深挖洞、廣積糧、不稱(chēng)霸”的戰略思想，修建了大量的人防工程。但隨著(zhù)時(shí)間的推移，這些早期人防工程出現了一些有待研究解決的問(wèn)題。其中，工程涉及加固改造，維護管理，解決安全隱患的問(wèn)題尤為突出。

　　當前，大部分企事業(yè)內部的人防工程均屬于早期人防工程，在結構性方面存在不同程度的安全隱患。其特點(diǎn)：一是預測難。人防工程位于地下，直觀(guān)性差，難以及時(shí)發(fā)現隱患；災前征兆不明顯，突發(fā)性強，提前作出準確預測較難。二是指揮難。人防工程點(diǎn)多面廣，歸屬復雜，且事故發(fā)生在地表下特定空間，不易準確判明災情，提出施救方案，組織指揮難度大。三是處置難。人防工程事故災害發(fā)生在地下，其作業(yè)空間小，較難組織施救。

　　針對上述特點(diǎn)對照企業(yè)人防工事，主要存在以下問(wèn)題：一是由于經(jīng)費不足和管理不到位等原因，早期人防工事出現設備失效、防護級別降低等現象；二是受當時(shí)建設條件與設計水平限制，部分工程“矮、窄、深、長(cháng)”，防護能力不強；三是部分工程滲漏嚴重，造成了管理難、維護難；四是隨著(zhù)企業(yè)發(fā)展、城市改造、建設等原因，早期工事?lián)p毀現象時(shí)有發(fā)生。

　　造成這些問(wèn)題的原因有兩個(gè)方面：一是認識上有偏差。有的認為當前國際形勢較好，人防工程用處不大，沒(méi)有必要花錢(qián)改造。為此導致早期工程常年失修損壞，失去防護功能。二是管理不到位。由于人力、物力、財產(chǎn)等原因，對早期人防工程疏于管理，工程損壞嚴重，防護能力降低。從現代高技術(shù)戰爭條件下防空襲需求看，人防工程的需求正處于一個(gè)上升期，早期人防工程已不能滿(mǎn)足現代戰爭防護要求。如何充分發(fā)揮早期人防工程的戰備、社會(huì )、經(jīng)濟效益，這是當前人防工程管理和使用面臨的一個(gè)重要課題。

　　三、如何加強和改進(jìn)人防工程的管理

　　對人防工事的利用，要按照“全面評估、科學(xué)分類(lèi)、綜合治理”的維護管理理念，在對早期人防工事進(jìn)行全面調查研究的基礎上，對早期人防工程作出科學(xué)的評估，而后采取行之有效的措施，按照“待開(kāi)發(fā)、維持現狀、加固改造”三種類(lèi)型，進(jìn)行合理利用和加固改造，最大限度地節省維護經(jīng)費，提高防護效果和經(jīng)濟效益。強化憂(yōu)患意識。居安思危，自古以來(lái)就是中華民族謀生存、求發(fā)展的為政之道。歷史的經(jīng)驗告訴我們。越是形勢好的時(shí)候，越要保持清醒的頭腦，否則，就容易出問(wèn)題。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展程度的日益提高，重要的經(jīng)濟目標越來(lái)越多，基礎設施也越來(lái)越復雜，工廠(chǎng)企業(yè)與居民區犬牙交錯，劇毒、放射性、易燃、易爆物品的生產(chǎn)或儲運單位設在人口稠密區，城市受到可能發(fā)生的各種自然災害和工廠(chǎng)事故的嚴重威脅。按照“平戰結合，為民造�！钡膽鹇�，盡可能的發(fā)揮早期人防工程，抵御自然災害和工廠(chǎng)事故的作用，為城市生產(chǎn)和人民生活服務(wù)，是我們當前和今后長(cháng)期的工作。

　　強化責任意識。一是明確使用單位責任，要與使用單位或個(gè)人簽訂人防工程安全使用責任狀，明確工程的消防、安全和維護管理責任由使用單位負責，其法人代表為第一責任人。使安全責任和主體得到了明確及落實(shí)。此外，通過(guò)加強監督和指導，督促使用單位按照人防工程的使用管理規定逐步建立健全規范、完善的維護管理制度，全面加強早期人防工程的使用管理。二是對使用單位人員或個(gè)人進(jìn)行培訓。定期舉辦維護管理人員培訓班，幫助使用單位或個(gè)人了解、熟悉、掌握人防工程維護管理標準、規程，使維護管理工作科學(xué)規范。三是加大檢查力度。根據工程的不同情況，按月、季度進(jìn)行檢查。對檢查中發(fā)現的安全隱患和違規使用等問(wèn)題進(jìn)行糾正，督促使用單位整改，直至合格。確保人防工程的有效管理和安全使用。

　　四、認清形勢、把握機遇、積極推進(jìn)平戰結合創(chuàng )新發(fā)展

　　通過(guò)剖析研究感到，在現代經(jīng)濟制度下，如何發(fā)揮早期人防工程的經(jīng)濟效益。關(guān)鍵是要堅持平戰結合，以洞養洞的原則，找準兩者的結合點(diǎn)，較好地發(fā)揮人防工程在經(jīng)濟建設中的作用。

　　人民防空是國防的組成部分，國家根據國防需要，動(dòng)員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害，所以人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃之內，是與地方經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展有機結合、密不可分的，發(fā)展人防事業(yè)是地方政府的職能，也是企業(yè)和廣大人民群眾的法律義務(wù)。同樣，發(fā)展了的人防建設也是為人民群眾財產(chǎn)安全服務(wù)的。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，人防建設只有走平戰結合之路，把現有的人防資源及時(shí)用于經(jīng)濟建設，合理利用人防資源，充分發(fā)揮出平戰結合所帶來(lái)的經(jīng)濟效應和社會(huì )效應，人防事業(yè)發(fā)展才具有永久的活力和生機，這恰恰充分體現了平戰結合的根本目的。

　　人防工程只有在保證戰時(shí)防空襲斗爭需要的同時(shí)，積極適應和促進(jìn)經(jīng)濟建設的發(fā)展，為社會(huì )發(fā)展和人民生活服務(wù)，才可能實(shí)現可持續發(fā)展。一是為人防可持續發(fā)展提供物質(zhì)保障。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟規律允許并可能把人防資源推向市場(chǎng)，在發(fā)揮良好的戰備效應的基礎上，可以努力追求經(jīng)濟利益，也必然隨之帶來(lái)良好的社會(huì )效應，而人防系統也能從平戰結合當中得到人防再建設資金；二是為人防可持續發(fā)展提供技術(shù)保障。人防信息指揮系統、工程管理、重要經(jīng)濟目標防護都需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，在平戰結合過(guò)程中，這些都能在平時(shí)發(fā)揮作用時(shí)得到技術(shù)支持，在實(shí)戰演練中得到技術(shù)更新。這樣通過(guò)平時(shí)的運作能使人防指揮所的技術(shù)和裝備設施得到及時(shí)的更新和提高；三是為人防可持續發(fā)展提供思想保障。通過(guò)平戰結合，不僅能保證發(fā)揮人防資源的戰備效益和經(jīng)濟效益，更重要的是能提高人防的社會(huì )地位和社會(huì )影響力。在平戰結合的過(guò)程中，必然會(huì )把人防資源直接用于社會(huì )各項事業(yè)，把人防的理念擴展到社會(huì )的各個(gè)領(lǐng)域，把人防意識滲透到社會(huì )各界人士，從而人防的社會(huì )地位能在平戰結合中得到不斷提高、人防的社會(huì )影響力得到不斷擴大、人防發(fā)展的重大意義得到不斷認可。

　　平戰結合不能局限于人防工事的平時(shí)利用，而應在人防建設的各個(gè)方面，全面體現，全面落實(shí)，最大可能地拓寬平戰結合的領(lǐng)域。要充分考慮平時(shí)、戰時(shí)兩個(gè)方面的功能，要立足于平時(shí)為經(jīng)濟建設服務(wù)，著(zhù)眼于戰時(shí)進(jìn)行城市防空襲斗爭，提高人防工作戰備、社會(huì )、經(jīng)濟三個(gè)效益，從整體上增強人防工作的實(shí)力和活力。

　　綜上所述，加強人防工程平戰結合是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的有力保證，是維護社會(huì )穩定的重要因素，是推進(jìn)人防工作科學(xué)發(fā)展的堅實(shí)基礎。不管是過(guò)去的實(shí)踐還是未來(lái)的需要，都證明和要求人防建設必須走平戰結合的道路，這樣才能持續健康的發(fā)展。我們要結合實(shí)際，堅持從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)拓創(chuàng )新，克服過(guò)去一些認識上的誤區，敢于對一些不符合實(shí)際的規定有所突破。切實(shí)抓好人防工程平戰結合；努力破解制約平戰結合發(fā)展的難題；認真履行職責，切實(shí)加強對人防工作的組織領(lǐng)導。積極順應不斷發(fā)展變化的新形勢，堅持用科學(xué)發(fā)展理念引領(lǐng)人防工作，注重探索融合式發(fā)展的方法路子，有效推動(dòng)人防平戰結合工作的創(chuàng )新發(fā)展。

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