公路工程建設招投標管理探討論文
摘要:公路工程是現代化建設過(guò)程中的重要基礎性工程，在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中起到了非常關(guān)鍵的作用尤其是近年來(lái)我國在公路工程項目方面的投資力度不斷加大，這為施工招投標管理提出了越來(lái)越高的要求，有必要加強對公路工程建設項目施工招投標管理問(wèn)題進(jìn)行探討。本文從不同角度對公路工程建設項目施工招投標管理展開(kāi)了分析和探討，希望可以為我國公路事業(yè)的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。
關(guān)鍵詞:公路工程施工；招投標；管理
隨著(zhù)近年來(lái)我國公路事業(yè)的快速發(fā)展，公路建設市場(chǎng)正逐步朝著(zhù)公平、合理、競爭的開(kāi)放性市場(chǎng)發(fā)展，招投標制度也得到了全面實(shí)施，招標投標活動(dòng)越來(lái)越頻繁。在公路工程中實(shí)施招投標制度，對公路工程質(zhì)量的保證至關(guān)重要，有助于交通行業(yè)快速穩定發(fā)展的實(shí)現。但是當前我國正處于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟初級發(fā)展階段，公路工程施工招投標管理中始終存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題對公路工程建設秩序帶來(lái)了一定影響，對我國公路事業(yè)的發(fā)展非常不利。
1當前公路工程施工企業(yè)投標報價(jià)容易忽視的幾個(gè)問(wèn)題
1．1容易忽視編標前的準備工作
縱觀(guān)目前的工程招投標情況，一些招標人根本不遵守《招標投標法》及相關(guān)部門(mén)頒布的法律法規，還有規避招標、未招標、化整為零等問(wèn)題的存在，此外，還有不再指定媒體發(fā)布招標公告、資格文件時(shí)間不夠、勘探現場(chǎng)及標前會(huì )不規范等問(wèn)題存在。以上問(wèn)題的存在都可能會(huì )使投標人不能及時(shí)獲得招標信息，潛在的投標單位不能順利參加投標。當前很多公路建設項目招標都是建設單位自行組織的，但是建設單位并沒(méi)有經(jīng)濟、合同及法律等方面的專(zhuān)業(yè)人才，因此對施工招投標技術(shù)規范、經(jīng)濟等方面業(yè)務(wù)并不了解，他們只是盲目的照搬招標文件的范本，這是不能真實(shí)反映出工程實(shí)際情況的，同時(shí)招標文件的編制也非常粗糙，評標細則的制定缺乏全面性，工程量清單和實(shí)際情況存在較大出入，這種情況下會(huì )對招投標文件的公正性與權威性造成不利影響。此外，評價(jià)方法缺乏公平性、科學(xué)性，操作過(guò)程中隨意性非常大，甚至在開(kāi)標以后還存在議標現象，排斥了一些潛在的中標人。
1．2投標資質(zhì)管理混亂
對投標企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查是招投標管理工作中最為重要的一項，直接決定著(zhù)投標人是都具有投標的資格，但是當前我國的資質(zhì)審查只要依靠幾個(gè)工作人員對投標人資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行驗證，并將其作為評標時(shí)資質(zhì)打分的重要依據。這種情況下很容易會(huì )因為工作人員的疏忽而出現問(wèn)題，很多不具備投標資格的投標人也可能會(huì )參與投標，這無(wú)疑增加了招標單位后期工作量，還可能會(huì )出現圍標、串標等問(wèn)題。還有一些個(gè)人掛靠企業(yè)資質(zhì)中標，無(wú)資質(zhì)施工現象普遍存在，這成為公路工程招投標管理的重要問(wèn)題。
1．3地區與部門(mén)壟斷問(wèn)題嚴重
在當前的招投標工作中，行政力量對市場(chǎng)的滲透過(guò)重，公平競爭很難實(shí)現。例如縣一級公路招投標近年來(lái)才開(kāi)始進(jìn)入建設工程交易中心，因為出于地方保護的目的，一些地區對外地投標企業(yè)收取高額的交易費用，使人“望而卻步”，有些地方為中標企業(yè)硬性提供原材料，這明顯與《招投標法》相違背。在工程招投標管理工作中，從表面上來(lái)看很多招投標都是以雙方平等互利為基礎展開(kāi)交易，實(shí)際上很多工程的招標過(guò)程只是一個(gè)形式。
2實(shí)施招投標制度對建筑市場(chǎng)發(fā)展的重要性
2．1有利于克服建筑市場(chǎng)混亂的現象
公路工程建設會(huì )涉及到很多方面的工作，這些工作應按照一定程序進(jìn)行才能達到預期效果�？v觀(guān)建國以來(lái)的工程實(shí)踐可以看出，凡是嚴格按照程序辦事的，投資效果都非常好，而違反程序辦事的，其投資效果就非常差。一些工程在開(kāi)始建設前不進(jìn)行調查分析舊拍案、實(shí)施過(guò)程中資金不足就上馬、一邊勘查一邊設計的混亂現象非常多，直接造成了造價(jià)提高的后果。建設工程招投標嚴格按照建設程序階段內容執行，只有將這些工作做好才能招標，在招投標制度影響下，工程項目必須按照程序辦事。
2．2促使工程按經(jīng)濟規律辦事
在招投標制度的影響下，企業(yè)必須作為獨立經(jīng)濟實(shí)體進(jìn)入到市場(chǎng)當中，憑借自身能力在市場(chǎng)中競爭。招投標制度實(shí)施以后，公路工程企業(yè)開(kāi)始朝著(zhù)經(jīng)營(yíng)型轉變，這種情況下要求企業(yè)必須在內部對經(jīng)濟和管理體制進(jìn)行改革。招投標制度的實(shí)施為企業(yè)帶來(lái)了外部壓力，迫使其充分重視自身的經(jīng)營(yíng)和管理，關(guān)注技術(shù)進(jìn)步與管理水平的提高，只有這樣才能獲得更好的'經(jīng)濟與社會(huì )效益。
3公路工程施工招投標階段管理的改進(jìn)策略
3．1規范招標程序，完善法律體系
對《招標投標法》及相關(guān)法律法規的相關(guān)規定進(jìn)行深入學(xué)習，在了解我國目前公路建設情況及市場(chǎng)發(fā)展情況的基礎上，對線(xiàn)型公路施工招投標法律法規及各種文件范本進(jìn)行修訂和完善，并在工程項目施工單位及業(yè)主單位展開(kāi)大力宣傳，通過(guò)這種方式來(lái)提高業(yè)主與施工單位對相關(guān)法律法規及文件的理解與認識，這樣招投標雙方才能深入貫徹執行各項法律與文件的要求。
3．2加強建設市場(chǎng)誠信系統建設
目前從表面上來(lái)看公路工程建設市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，其中的承包人施工能力比工程建設任務(wù)需要大，因此很多小項目招來(lái)了一級甚至特級企業(yè)前來(lái)競爭。實(shí)際上之所以會(huì )出現這種現象，主要原因在于公路建設市場(chǎng)中存在很多名不副實(shí)的承包人，這些人靠著(zhù)他人的資質(zhì)來(lái)騙取中標，直接造成了公路工程質(zhì)量嚴重下降的問(wèn)題，國家及社會(huì )公眾的利益大受損失。面對這種問(wèn)題，那些隨意將企業(yè)資質(zhì)出借或者違法轉包的投標人，其信用等級應該下降一級，并加大對“掛靠”名義投標的懲處力度，加強市場(chǎng)誠信系統建設，這樣才能真正實(shí)現“優(yōu)勝劣汰，適者生存”。
3．3不斷完善現行工程招標投標辦法
雖然現行公路工程招投標管理辦法修改了很多次，但是其中始終存在很多不足之處，還需要在實(shí)踐工作中進(jìn)行進(jìn)一步的完善，這就為一些人提供了可乘之機，充分利用這些不足之處做文章，或者利用辦法中存在的漏洞，使得招標信息發(fā)布渠道堵塞，還有一些信息沒(méi)有公開(kāi)，資格后審中摻雜了很多人為因素，對公開(kāi)招標公平競爭造成了嚴重的影響。因此未來(lái)的工作中應該積極積累經(jīng)驗，針對新出現的問(wèn)題進(jìn)行不斷創(chuàng )新與改進(jìn)，有效杜絕不公正問(wèn)題的出現。
3．4加大對公路工程招投標中介結構的監管
當前公路工程招標資質(zhì)并沒(méi)有形成明確定論，很多縣鄉公路招投標均由建設單位自行組織。公路工程招標設計面非常廣，其情況也非常復雜，技術(shù)性非常強，建設單位招標人員因為專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性不強等因素，編制的招標文件存在不規范的問(wèn)題，程序執行也存在問(wèn)題，嚴重影響了公開(kāi)招標的公正公平。因此，必須利用法律的形式對建設單位及相關(guān)人員資質(zhì)進(jìn)行審查，不具備資質(zhì)的單位一律不能自行組織招標，招標人員還要堅持持證上崗。
4結束語(yǔ)
綜上所述，在當前的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，應充分認清招標的現狀，加強對施工招投標的管理，并進(jìn)一步規范當前的招投標行為，以有效提升投標企業(yè)的競爭力，促進(jìn)交通建設行業(yè)的快速穩定發(fā)展。
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