對中心鎮改革的經(jīng)濟績(jì)效進(jìn)行分析論文
一、問(wèn)題的提出
改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現出明顯的二元經(jīng)濟特點(diǎn)，具體表現之一就是城鄉分割發(fā)展，重城輕鄉，相對偏倚規模較大城市的發(fā)展，市鎮的發(fā)展相對不足。作為城市體系底層重要節點(diǎn)的中心鎮，在實(shí)現城鄉良性互動(dòng)合作中有著(zhù)天然的親和力，具有連接城市與鄉村的紐帶作用和平衡區域發(fā)展的功能(晏群，2003)。國內眾多學(xué)者(王士蘭，2001;劉亭，2010;徐志文等，2013;etc.)都較為具體地闡述了中心鎮在促進(jìn)農村人口有序集聚、加速農村經(jīng)濟發(fā)展、加快走新型城市化道路、統籌城鄉發(fā)展等方面的積極影響。因此，以中心鎮為重點(diǎn)，有針對性地抓好市鎮的發(fā)展，對統籌城鄉發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，無(wú)疑是一項絕佳的政策舉措。
二、一個(gè)理論分析
向中心鎮下放經(jīng)濟管理權以促進(jìn)中心鎮發(fā)展的思路，從政府行政管理體系的角度看，實(shí)際上反映了政府行政管理方式的轉變，是“條條”管理方式的減少，“塊塊”管理方式的增加。從現代主流經(jīng)濟學(xué)的角度看，這可以從所謂的財政聯(lián)邦主義理論那里找到源頭。Charles M. Tiebout(1956)創(chuàng )造性地提出了公共品由社區提供存在類(lèi)市場(chǎng)解。從 Charles M. Tiebout 的研究中，Musgrave(1956)、Oats(1969)等學(xué)者發(fā)現了財政分權的作用，形成了“第一代財政分權理論”。Weingast、Qian 等(1995，1996，1997)從軟預算約束和組織結構等方面來(lái)解釋中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的現象，豐富和發(fā)展了“第一代財政分權理論”，形成了所謂的“第二代財政分權理論”。財政分權理論強調了財政分權對資源配置和經(jīng)濟效率的積極影響，并得到了證實(shí)。史宇鵬和周黎安(2007)曾以計劃單列為例，分析并證實(shí)了地區放權對經(jīng)濟效率的促進(jìn)作用。沿著(zhù)財政分權理論的邏輯，向中心鎮下放經(jīng)濟管理權對中心鎮發(fā)展的積極影響，至少可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行解析。
首先，經(jīng)濟社會(huì )決策權的下放有利于鎮政府根據當地實(shí)際，有針對性地制定政策，使發(fā)展更具效率，更加符合當地居民的.需求。其次，向鎮政府下放權力后，可以免去許多決策審批、項目申報等行政手續，優(yōu)化了工作流程，提高了行政效率;鎮政府工作人員尤其是主要干部的財源激勵加大，在相應的考核制作用下，有更大的積極性促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展。最后，向中心鎮下放經(jīng)濟管理權，尤其是下放審批權，使得鎮政府與上級政府、企業(yè)與政府之間的關(guān)系變得相對簡(jiǎn)單和規范，縮小了尋租空間，減少了尋租行為導致的效率損失�？h級政府在中心鎮的發(fā)展上自有其不可替代的作用，但是隨著(zhù)中心鎮經(jīng)濟規模的日益擴大，放權的重要性日益顯現，把經(jīng)濟管理權充分地下放給中心鎮，有利于促進(jìn)中心鎮進(jìn)一步發(fā)展。
向中心鎮下放經(jīng)濟管理權，可能會(huì )引起中心鎮濫用或錯用權力的現象，但這不能成為阻礙放權改革的理由。事實(shí)上，向中心鎮下放經(jīng)濟管理權，涉及鎮級政府與縣級政府之間權力的再分配。也正是基于此，浙江省從穩妥推進(jìn)改革的考慮出發(fā)，提出向中心鎮下放經(jīng)濟管理權的方式和內容由縣級政府根據當地實(shí)際情況確定，這在實(shí)踐中可能會(huì )出現放權不足的現象，影響中心鎮改革的績(jì)效。
三、結論及政策建議
要推進(jìn)我國城鎮化進(jìn)程，就必須促進(jìn)中心鎮發(fā)展。加快中心鎮體制改革是促進(jìn)中心鎮發(fā)展的重要途徑，在實(shí)踐中，這種改革主要表現為向中心鎮下放經(jīng)濟管理權。從紹興市中心鎮改革的情況看，中心鎮改革對其經(jīng)濟績(jì)效的提高有一定的正向作用，但直接正向作用的顯著(zhù)性并不明顯，主要是間接的正向作用，即通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)力在中心鎮的集聚來(lái)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)。本文的研究表明，中心鎮改革的空間依然很大。在浙江向中心鎮下放經(jīng)濟管理權是由縣(市、區)政府具體確定的，從紹興的實(shí)踐看，往往演化為縣級職能部門(mén)在中心鎮設置派出機構，在中心鎮行使相應的職能，這本質(zhì)上是一種“條條”管理，與中心鎮放權改革的“塊塊”管理取向不相符。從中心鎮改革的事實(shí)看，應該減少“條條”管理方式，以加強“塊塊”管理促進(jìn)中心鎮發(fā)展的自主性進(jìn)一步加大。本文的研究還表明，促進(jìn)勞動(dòng)力在中心鎮的集聚是中心鎮發(fā)展的重要途徑。因此，中心鎮改革要注重政策配套，消除勞動(dòng)力在中心鎮集聚的體制機制障礙，按照新型城鎮化建設的要求，加大公共服務(wù)力度，實(shí)現人的城鎮化。
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