農業(yè)科技體制改革內生性邏輯分析論文
一、引言
時(shí)至今日，我們提出建設現代農業(yè)的發(fā)展戰略，構建以適度規模經(jīng)營(yíng)為主要特征的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。這一切都為我國今后農業(yè)的發(fā)展提出了新的任務(wù)。在糧食實(shí)現11連增，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率逐步增加的新形勢下，農業(yè)科技體制改革成為一個(gè)十分重要的命題。然而，相較于其他改革，我國農業(yè)科技體制的改革則是剛剛破題。農業(yè)科技體制改革的滯后是許多因素所決定的，換言之，農業(yè)科技體制是一個(gè)內生變量。在眾多的外生變量中，農產(chǎn)品區別于其他普通商品的特殊性、國家的農業(yè)發(fā)展目標、其他領(lǐng)域改革的不斷推進(jìn)等是重要的影響因素�？梢哉f(shuō)，我國的農業(yè)科技體制就是在眾多的外生變量影響下形成的。
二、農產(chǎn)品特征與政府目標
�。ㄒ唬┺r產(chǎn)品特征
糧食問(wèn)題始終是安邦定國的大事。確保在基本農產(chǎn)品滿(mǎn)足需求的情況下，做好農業(yè)生產(chǎn)中的其他工作始終是我國農業(yè)經(jīng)濟政策的主基調，確保十幾億人口的吃飯問(wèn)題也是確保社會(huì )正義。其次，在市場(chǎng)取向的經(jīng)濟發(fā)展中，人類(lèi)基本生理特征使得基本農產(chǎn)品的需求彈性小，“增產(chǎn)不增收”、“谷賤傷農”、“價(jià)高傷民”現象是農業(yè)經(jīng)濟政策制定者不斷權衡進(jìn)行利益調整的直接誘因。最后，農產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(cháng)，受自然界因素的影響大，不可控因素較多。從而造成生產(chǎn)風(fēng)險大，導致產(chǎn)品供給的波動(dòng)性較大，供需平衡性控制的難度大，農產(chǎn)品市場(chǎng)的波動(dòng)性較強。
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盡管我國從1980年代就已經(jīng)開(kāi)始了市場(chǎng)取向的全面改革，但是，對于農業(yè)生產(chǎn)來(lái)講，農產(chǎn)品的數量始終是國家追求的第一目標。雖然隨著(zhù)時(shí)代的不斷變化，國家對農業(yè)生產(chǎn)的目標有所調整，但數量目標始終沒(méi)有放棄，從最初的“保證基本農產(chǎn)品的供給”到后來(lái)的“一優(yōu)雙高”（高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效）一直到“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全”。而這個(gè)數量目標無(wú)疑成為對農業(yè)科研體制改革的一個(gè)重要影響因素。
三、農業(yè)科技體制改革的現實(shí)邏輯
農業(yè)科技體制改革滯后，農業(yè)科研投資數量始終處于較低水平，這是由改革開(kāi)放后我國農業(yè)糧食產(chǎn)量獲得極大豐收，農產(chǎn)品數量基本滿(mǎn)足社會(huì )需求這一根本因素所決定的。20世紀80年代末農村改革后，庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這一制度因素對農業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)的貢獻率獲得極大增加，這產(chǎn)生的一個(gè)直接后果是，農產(chǎn)品的數量基本滿(mǎn)足人民的需求，進(jìn)而，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這一制度因素減少了國家通過(guò)農業(yè)科技來(lái)增加農業(yè)產(chǎn)出的剛性需求。在國家急于大規模發(fā)展經(jīng)濟的情形下，農業(yè)科技改革排序只能靠后。從1984年開(kāi)始，隨著(zhù)城市改革的啟動(dòng)，城市工業(yè)得到發(fā)展。與此同時(shí)，鄉鎮工業(yè)也異軍突起，在城市工業(yè)并不能有力吸引農業(yè)勞動(dòng)力的情況下，農業(yè)生產(chǎn)者通過(guò)“離土不離鄉”的形式來(lái)獲得農業(yè)生產(chǎn)之外的收入以此來(lái)抵消由于比較收益差別所產(chǎn)生的收益差距，農產(chǎn)品數量仍然能夠得到保證，進(jìn)行農業(yè)科技體制改革沒(méi)有激勵。隨著(zhù)城市工業(yè)的發(fā)展，農業(yè)的比較收益低下的問(wèn)題得以顯現，兼業(yè)化、“離土又離鄉”乃至“撂荒”成為農業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)，糧食生產(chǎn)數量出現下降。防止糧食下滑面成為國家決策的主要考慮，農業(yè)科技體制改革進(jìn)入決策者的視野。下面詳細分析其邏輯過(guò)程。第一個(gè)時(shí)期是1978年-1986年。此時(shí)期，處于對農產(chǎn)品特別是糧食由短缺性基本滿(mǎn)足到豐產(chǎn)與豐收并存時(shí)期。這一時(shí)期，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的制度因素起到了非常大的作用，農產(chǎn)品數量獲得極大增加，表現為糧食產(chǎn)量沒(méi)有成為一個(gè)突出的問(wèn)題。與此同時(shí)，更為重要的是，由于改革是從農村開(kāi)始的，城市改革起步較晚，這樣一個(gè)自然的邏輯是，城鄉之間的經(jīng)濟發(fā)展水平特別是城鄉之間的收入差距較少，農業(yè)勞動(dòng)者沒(méi)有激勵也沒(méi)有渠道獲得額外的非農業(yè)收益，進(jìn)而也就減少了農業(yè)勞動(dòng)力的大量轉移，進(jìn)而即使在農業(yè)科技沒(méi)有大的改善的情況下，仍然能夠獲得產(chǎn)量的較大增加，進(jìn)而滿(mǎn)足對糧食的需求。在這種情況下，農業(yè)科技體制沒(méi)有進(jìn)行改革的內生動(dòng)力。第二段時(shí)期，從1987年到1997年，豐產(chǎn)但并不能豐收。在這一時(shí)期，糧食生產(chǎn)持續得到增加，其原因在于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制制度因素的持續作用，以及農業(yè)生產(chǎn)中的“干中學(xué)”因素，這一時(shí)期，鄉鎮企業(yè)的異軍突起給農業(yè)生產(chǎn)者帶來(lái)了非農勞動(dòng)的機會(huì )，但這時(shí)的就業(yè)體現為“離土不離鄉”，這意味著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力仍然能夠得到保障。同時(shí)，由于城市經(jīng)濟發(fā)展仍然處于快速發(fā)展階段，城鄉之間的發(fā)展水平仍然處在可接受水平，農業(yè)富余人員的額外非農收入也填補了城鄉之間的收入差距。在這樣的情況下，農業(yè)產(chǎn)量水平仍然能夠維持供需平衡。與此同時(shí)，由于糧食特殊產(chǎn)品的特征，國家糧食流通政策的實(shí)行致使政府所承擔的財政負擔較大。在這種情況下，農業(yè)科技體制改革的內生動(dòng)力仍然缺乏。第三階段，1998年到2004年。此時(shí)期我國糧食生產(chǎn)出現徘徊并出現產(chǎn)量下行的跡象。同時(shí)，出現農業(yè)收入的相對下降和城鄉收入差距的逐步擴大。典型的特征是，非農產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)的改革和民營(yíng)化，鄉鎮企業(yè)的規模性擴張遭遇買(mǎi)方市場(chǎng)的形成，吸納農業(yè)低效勞動(dòng)力的能力下降，城市工業(yè)吸納農村低效勞動(dòng)力的能力逐步增加，聯(lián)產(chǎn)承包責任制的.制度因素作用逐漸減弱。這時(shí)期，農業(yè)產(chǎn)量盡管開(kāi)始出現下滑，但由于整體經(jīng)濟發(fā)展的成效，糧食及農產(chǎn)品價(jià)格仍然維持在可以接受的水平，農業(yè)科技體制適應市場(chǎng)化趨向改革的要求，拉開(kāi)改革的序幕。然而，在此時(shí)期，由于私人農業(yè)投資的體制和條件沒(méi)有出現，基于認識上的差距，卻減少了對農業(yè)科技的公共投資。第四階段，從2005年至今，在這一時(shí)期，為了扭轉糧食產(chǎn)量了下降的趨勢，同時(shí)，也由于國家經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力的增強，國家對農業(yè)采取了一系列的制度性政策代替家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的激勵作用，國家對農業(yè)生產(chǎn)的支持力度不斷加大，四項主要補貼措施也開(kāi)始實(shí)施，從補貼的方式上，由間接補貼改為直接補貼。同時(shí)，農業(yè)最主要的生產(chǎn)資料——土地的剛性需求更加突出，前期國家糧食產(chǎn)量下降所產(chǎn)生的風(fēng)險意識增加，國際市場(chǎng)對國內農業(yè)生產(chǎn)的影響開(kāi)始出現。相伴隨的是，產(chǎn)業(yè)收入差距加大，農業(yè)生產(chǎn)者的收入目標和數量目標差異增加，城鄉收入差距逐步開(kāi)始加大，由農業(yè)生產(chǎn)造成的經(jīng)濟和社會(huì )風(fēng)險進(jìn)一步加大。這一切意味著(zhù)農業(yè)科技體制改革的內生動(dòng)力不斷增加。在這樣的情況下，農業(yè)生產(chǎn)者的增收進(jìn)入決策者的目標視野，但數量目標仍然制約著(zhù)收入目標。在市場(chǎng)經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)揮重要作用的情況下，基于效率和公平目標的考慮，最終使國家致力于建立農業(yè)科技高效分類(lèi)的改革架構，農業(yè)科技體制改革的步伐加快。農業(yè)科學(xué)研究、農業(yè)科學(xué)應用基礎研究、農業(yè)科學(xué)實(shí)驗研究和農業(yè)開(kāi)發(fā)研究以及農業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣研究的功能和邊界開(kāi)始破題。面臨的問(wèn)題是，如何定位農業(yè)科研投資的范圍，如何實(shí)行農業(yè)科研投資的方式方法，如何激勵私人農業(yè)科研的發(fā)展，如何解決農業(yè)投資與私人投資之間的關(guān)系，如何處理多元化農業(yè)科技投資體系下的農業(yè)食品安全問(wèn)題。因此，今后還有很長(cháng)的路要走。
四、未來(lái)的農業(yè)科技投資改革
�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)化改革孕育了農業(yè)科技投資私人進(jìn)入的條件
市場(chǎng)經(jīng)濟的運行規則表明，收益最大化是經(jīng)濟的運行規則。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和完善，為市場(chǎng)經(jīng)濟運行提供了規則，產(chǎn)權制度的逐步建立和其他各種保證收益實(shí)現的規則的建立，為那些能夠獲得收益的農業(yè)科技活動(dòng)帶來(lái)了刺激，私人領(lǐng)域出現了投資農業(yè)科技投資活動(dòng)的機會(huì )。這一過(guò)程伴隨著(zhù)的是資本體式農業(yè)技術(shù)在市場(chǎng)中出現的跡象。
�。ǘ┺r業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)競爭性質(zhì)決定了改革的必然性
作為經(jīng)濟的再生產(chǎn)，農業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現還要受到市場(chǎng)經(jīng)濟運行規則的制約。因此，即使能夠實(shí)現價(jià)值的完全適合市場(chǎng)經(jīng)濟運行規則的資本體現式的農業(yè)科技也會(huì )受制于市場(chǎng)需求的制約。農業(yè)科學(xué)和農業(yè)科學(xué)基礎研究由于其自身所具有的特征使得私人投資不能達到帕累托最優(yōu)，一般以公共提供的形式出現。農業(yè)科學(xué)應用研究則居私人物品的特征較近。農業(yè)科學(xué)實(shí)驗開(kāi)發(fā)由于其本身的特點(diǎn)可以應用市場(chǎng)的機制由私人來(lái)提供。實(shí)際上，農業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣活動(dòng)，則需要根據具體的情況來(lái)劃分，有些活動(dòng)可以具有社會(huì )公益性的內容，有些則可以有私人來(lái)提供，有些則需要采取生產(chǎn)者之間的合作。然而，我國目前的農業(yè)科技體制及其投資遠沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的這些基本的原則來(lái)運行，從而需要適應性的進(jìn)一步改革。
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