農田水利建設管理創(chuàng )新研究論文
【摘要】為加快推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，滕州市堅持把農田水利作為發(fā)展現代農業(yè)和保障糧食安全的重要基礎,科學(xué)編制規劃，推進(jìn)科技創(chuàng )新，改革管理機制，全面加快農田水利基本建設，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟和社會(huì )效益，為其他地區農田水利建設管理提供了借鑒。
【關(guān)鍵詞】滕州市；農田水利；建設管理
農田水利設施是抵御農業(yè)自然災害，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和農村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村發(fā)展的重要基礎設施。近年來(lái)，滕州市水務(wù)局堅持把農田水利建設作為強基礎、惠民生的戰略工程來(lái)抓，改革建管機制，創(chuàng )新水利科技，多方爭取資金，實(shí)施規模治理，相繼興建了一批高效節水灌溉等農田水利項目，改善了農業(yè)灌溉條件，推動(dòng)了現代農業(yè)發(fā)展。全市已發(fā)展農田有效灌溉面積6.87萬(wàn)hm2，其中節水灌溉面積4.39萬(wàn)hm2，每年節水7600萬(wàn)m3，全市農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)提高，新增糧食及經(jīng)濟作物產(chǎn)值6756.9萬(wàn)元。
1科學(xué)規劃布局，高效規模建設
1.1農田水利建設規劃編制實(shí)現標準化
根據全市農田水利現狀和經(jīng)濟發(fā)展格局，委托專(zhuān)業(yè)機構高標準編制了《農田水利建設規劃》、《“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規劃》等專(zhuān)業(yè)規劃，堅持“統一規劃、集中連片、規模發(fā)展”的原則，大力開(kāi)展農田水利基礎設施建設。規劃到2020年底，在全市建成“旱能澆、澇能排”高標準農田7.99萬(wàn)hm2，約占全市總耕地面積的91%。
1.2小農水重點(diǎn)縣項目建設實(shí)現高效化
搶抓機遇，爭取資金1.17億元，完成了全國第二批小型農田水利重點(diǎn)縣項目，新增恢復和改善灌溉面積8580hm2，新打機井120眼，建設小型提水泵站1座，維修加固塘壩15座，2013-05順利通過(guò)省級驗收。項目區基本實(shí)現了耕地灌區化、灌區節水化、節水高效化的建設目標。
1.3高標準農田水利項目建設實(shí)現規�；�
通過(guò)全省競爭立項，分3年實(shí)施總投資1.24億元的全國第五批高標準農田水利建設示范縣項目。目前，投資2775.16萬(wàn)元的2013年度工程已全面完工，新打改造機井155眼，新增改善灌溉面積1533.33hm2，年增節水253萬(wàn)m3。投資2761.89萬(wàn)元的`2014年度工程也正在實(shí)施。到2015年項目全部建成后，規模連片發(fā)展節水灌溉面積1.19萬(wàn)hm2，形成較為完善的規�；嗯朋w系，使全市有效灌溉面積占耕地面積的比重達到83%，節水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達到74%，高效節水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達到53%。
2強化監督管理，推進(jìn)科技創(chuàng )新
2.1加大項目建設監管力度
堅持“百年大計，質(zhì)量第一”，嚴格推行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制“四制”管理，按照基建程序，認真組織實(shí)施。項目開(kāi)工前，委托招標公司對工程施工、監理、設備采購進(jìn)行公開(kāi)招標。項目實(shí)施中，由專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行質(zhì)量監測，派員跟蹤監理，嚴格項目管理和質(zhì)量進(jìn)度控制。同時(shí)，抽調技術(shù)人員深入各項目工地全程監管，督促施工單位倒排工期，加快進(jìn)度。每項工程完成后，嚴把竣工驗收關(guān)，確保了工程建設質(zhì)量。
2.2加快農田水利科技創(chuàng )新
堅持以科技為支撐，積極探索應用新技術(shù)、新材料、新工藝。平原井灌區采用機井灌溉射頻卡控制系統，實(shí)現了灌溉的智能化和高效化；沿湖沿河提水站灌區采用供水恒壓控制變頻設備，運行方便，灌溉分組自如；水庫塘壩灌區采用埋設鋼筋混凝土管道與修筑混凝土現澆防滲渠相結合技術(shù)，既節約了投資和占地，又加快了施工進(jìn)度。同時(shí)推廣應用了土壤墑情監測、地下水位遙測、灌溉信息自動(dòng)傳輸等信息自動(dòng)控制技術(shù)，有效提高了農田灌溉的科技水平和含量。
2.3嚴格項目資金和施工安全管理
按照基建財務(wù)管理制度,對每一項農田水利項目均設立資金專(zhuān)戶(hù)實(shí)行報賬制，由國庫統一支付，確保工程建設資金專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，嚴格施工安全管理，配備了安全管理人員，對每一單元工程，加大質(zhì)量安全監管力度，確保了農田水利建設優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。
3改革管理機制，確保工程效益
3.1深化基層水利服務(wù)體制改革
在21個(gè)鎮街掛牌設立了水利站，核定編制81人，確定為公益一類(lèi)事業(yè)單位，人員經(jīng)費和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費納入市級財政預算，并在1164個(gè)行政村明確村級水利員1293名。同時(shí)，成立了專(zhuān)業(yè)防汛抗旱供水服務(wù)隊、水利設施維修隊，配備技術(shù)人員189名，構建起了“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位”的基層水利管理服務(wù)體系。
3.2探索建立農民用水合作組織
注冊成立了21個(gè)灌溉供水和9個(gè)飲用水協(xié)會(huì )，在部分項目村成立了用水組，配備了辦公場(chǎng)所和管理人員，制定完善了協(xié)會(huì )章程、灌溉管理、工程維護等規章制度，建立起了農民互助式的服務(wù)組織。
3.3創(chuàng )新農田水利管護模式
先后出臺了《全市水利工程管理辦法》《水利工程管理體制改革的意見(jiàn)》等規范性文件，明晰了農田水利工程產(chǎn)權和建設管理職責，落實(shí)管護主體責任，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作，同時(shí)積極探索實(shí)踐用水戶(hù)自我管理、自我服務(wù)、自我維護、自主經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展的灌溉供水模式，充分調動(dòng)了農民參與工程建設管理的積極性，確保了項目建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。
4存在問(wèn)題與建議
經(jīng)過(guò)堅持不懈地大搞農田水利基本建設，滕州市的農田灌排條件持續改善，結合世行貸款、國土整治、標準糧田建設等多個(gè)項目的實(shí)施，全市已發(fā)展節水灌溉面積4.39萬(wàn)hm2，其中井灌區低壓管灌節水面積3.52萬(wàn)hm2，有效改善了項目區農民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農業(yè)的發(fā)展。但同時(shí)應看到，由于多年投入不足，建管機制不活，全市2.08萬(wàn)眼機井仍有部分尚未配套，現有水庫河湖引、提水工程大部分設施老化及損壞嚴重，225座塘壩部分老化失修、標準偏低,農業(yè)灌溉水利用系數不足0.65，嚴重制約了農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
4.1轉移財政支農資金的投入重點(diǎn)
將節水灌溉、水源開(kāi)發(fā)、水保治理、生態(tài)建設等與改善農業(yè)生產(chǎn)條件、增加農民收入密切相關(guān)的農建工程項目作為投入的重點(diǎn)，拉動(dòng)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)，規范投資渠道，統一整合水利工程建設資金，對各部門(mén)申報的項目進(jìn)行統一規劃，防止項目重復建設，重復投資。
4.2加大對小農水基本建設扶持引導力度
對自建農田水利工程的村及農戶(hù)，在繼續采取以獎代補的方式予以補貼的同時(shí)，要進(jìn)一步加大補貼比例，并制定出投資到戶(hù)的補貼辦法，以調動(dòng)農民群眾和民營(yíng)大戶(hù)興辦農田水利工程的積極性。
4.3加強農田水利工程的建設與管理
按照“明晰所有權、出讓使用權、放開(kāi)建設權、搞活經(jīng)營(yíng)權”的原則，明確權屬關(guān)系，落實(shí)責任主體，實(shí)行標準化管理、市場(chǎng)化運作，各類(lèi)農建工程都要按照“先建制、后建設”的辦法，采取股份合作、拍賣(mài)轉讓、租賃承包、農民用水合作組織等多種形式進(jìn)行建設、管理和經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，要加強政府管理及群眾監督機制建設，確保各類(lèi)管理體制下的工程能服務(wù)于農、造福于農。
【農田水利建設管理創(chuàng )新研究論文】相關(guān)文章：
農田水利建設中水閘設計的研究的論文04-15
農田水利建設發(fā)展探析論文02-10
農田水利建設發(fā)展分析論文02-10
東昌府區小型農田水利建設論文05-11
小型農田水利建設管護探析論文05-05
小型農田水利建設經(jīng)驗思考論文04-28
農田水利管理與防洪抗旱研究論文10-30
農田水利建設標語(yǔ)07-27