國內集團管理當前狀態(tài)及對策論文
論文關(guān)鍵詞：企業(yè)集團資本紐帶集權分權
論文摘要：企業(yè)集團這一典型經(jīng)濟組織形式，具有多法人、有聯(lián)結紐帶、多樣化經(jīng)營(yíng)、多功能和多國化等特征。目前我國企業(yè)集團初步建立以資本為紐帶的母子公司體制，但企業(yè)集團內部集權與分權模式存在較大差異，治理有待改進(jìn)。為此，一方面企業(yè)集團在內部要按照現代企業(yè)制度要求，建立規范的法人治理結構，建立科學(xué)的運行機制，大力實(shí)行經(jīng)營(yíng)結構的戰略性調整，提升企業(yè)集團競爭實(shí)力。另一方面，國家在外部要完善我國《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反不正當競爭法》及國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)等方面的法律、法規，為我國企業(yè)集團的健康發(fā)展創(chuàng )造良好的法制環(huán)境。
一、企業(yè)集團的概念和基本特征
企業(yè)集團一詞最早出現于20世紀50年代的日本，現今學(xué)術(shù)界對企業(yè)集團的一般定義為:企業(yè)集團是以產(chǎn)權為主要聯(lián)結紐帶，同時(shí)結合企業(yè)之間的協(xié)議方式為補充紐帶的多法人企業(yè)聯(lián)合組織[fll。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)集團在世界各國經(jīng)濟與社會(huì )生活中占有越來(lái)越重要的地位。其主要具有以下特征。
(1)多法人。企業(yè)集團是由多個(gè)法人組成的企業(yè)聯(lián)合體。從法律地位上看，企業(yè)集團本身不是法人，不具有獨立承擔民事責任的主體資格，也沒(méi)有相應的企業(yè)法人財產(chǎn)權。企業(yè)集團內部各成員企業(yè)則是獨立的法人，有其獨立的財產(chǎn)并承擔民事責任。
(2)具有聯(lián)結紐帶。企業(yè)集團的各成員企業(yè)之間主要是由控股、參股所產(chǎn)生的資本紐帶相聯(lián)系，此外還可以具有經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、人事、契約等多方面的聯(lián)結紐帶。
(3)多樣化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)集團一般都不是從事單一產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，為了充分利用資源、分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，企業(yè)集團往往橫跨幾個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域或行業(yè)。
(4)多功能。企業(yè)集團具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，還往往具有較強的科研開(kāi)發(fā)功能、貿易流通功能;同時(shí)，不僅具有經(jīng)濟與組織的功能，還具有社會(huì )功能、文化功能和政治功能等。
(5)多國化。企業(yè)集團通常都是跨國集團，其經(jīng)營(yíng)地域不僅僅局限于母公司所在國。
二、我國企業(yè)集團管理現狀
我國企業(yè)集團是經(jīng)濟體制改革不斷深化，企業(yè)間橫向經(jīng)濟聯(lián)合高度發(fā)展的產(chǎn)物[[z]。近幾年來(lái)，隨著(zhù)“以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強競爭力的跨地區、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團”戰略的實(shí)施，企業(yè)集團在國民經(jīng)濟中的主導地位得到加強[[3]0
1.以資本為紐帶的母子公司體制初步形成
母子公司體制是企業(yè)集團的一種典型形式，即以一個(gè)大公司為核心，通過(guò)投資控股、參股而形成的企業(yè)聯(lián)合體。核心企業(yè)就是母公司，它在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，又通過(guò)控股、參股，控制子公司、孫公司、關(guān)聯(lián)公司，管理整個(gè)企業(yè)集團的運行。母公司本身具有獨立法人地位，同時(shí)對外代表整個(gè)企業(yè)集團;子公司也具有獨立的法人地位。近年來(lái)，我國企業(yè)集團已逐步從過(guò)去的企業(yè)間的橫向聯(lián)合即以契約為紐帶，過(guò)渡到以資本為紐帶的母子型企業(yè)集團。母子公司體制還有效解決了國有企業(yè)集團“出資人到位”的問(wèn)題。隨著(zhù)我國國有資產(chǎn)管理體制改革，通過(guò)事實(shí)授權構造國有資本的營(yíng)運主體，己在實(shí)踐中得到普遍的運用。對子公司來(lái)講，母公司就是它的出資人。母公司在對國家承擔資產(chǎn)保值、增值責任的同時(shí)，可以利用“出資人”的地位對所屬子公司進(jìn)行結構調整，增強了母公司結構調整的功能。同時(shí)，從2003年起，國務(wù)院組建了國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )，地方政府也陸續組建了地方國有資產(chǎn)監督管理機構。這些國資監管機構分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合，母公司的出資人在實(shí)際中也到位了。
2.企業(yè)集團內部集權與分權模式存在較大差異
盡管我國已建立起了母子公司體制，但企業(yè)集團內部集、分權管理模式尚不統一，企業(yè)集團權力集中程度兩級分化嚴重。一部分企業(yè)權力高度集中，母公司管理決策層對子公司的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理等幾乎一手包辦，子公司開(kāi)展業(yè)務(wù)的主動(dòng)性和靈活性由此受到極大影響，對母公司有很強的依賴(lài)性。與之相反，另一部分企業(yè)集團在實(shí)施管理時(shí)采取權力高度下放，給予子公司自由權，采取松散管理的方式，但隨之而來(lái)的問(wèn)題是子公司作為獨立、分散的利潤中心，子公司追求自身利益最大化的行為影響到母公司甚至企業(yè)集團的整體利益。企業(yè)集團內部散亂、效率低下的情況時(shí)有發(fā)生。
3.企業(yè)集團治理有待改進(jìn)
(1)公司法人治理結構不健全。在全國2692家企業(yè)集團中，有20%的企業(yè)集團母公司沒(méi)有進(jìn)行公司化改制。改制后的母公司，還有一成沒(méi)有成立股東會(huì )(不包括國有獨資公司)，近兩成沒(méi)有成立監事會(huì )，總經(jīng)理由上級行政部門(mén)任命的占1/337。一些企業(yè)集團雖然形式上建立了董事會(huì )和監事會(huì )，但董事會(huì )成員與經(jīng)理層人員高度重合，使董事會(huì )形同虛設，監事會(huì )大多數又是內設的，無(wú)法形成決策、執行、監督三者之間的有效制衡。
(2)考核體系不規范。大多數企業(yè)集團目前基本上是在下達任務(wù)指標的基礎上，孤立地考核個(gè)別量化指標，缺乏系統性的考核評價(jià)指標。再加上受企業(yè)會(huì )計信息失真和各種外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的影響，導致得出的考核結果帶有一定的片面性，并不能客觀(guān)反映企業(yè)真實(shí)情況。
(3)經(jīng)營(yíng)者激勵約束機制不到位。經(jīng)營(yíng)者資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的措施不具體，方式不固定，作用不明顯，責任追究也不落實(shí)，經(jīng)營(yíng)者責權利不統一。
三、完善我國企業(yè)集團管理的對策
1.從企業(yè)集團自身來(lái)講，練好內功，加強公司治理
(1)按照現代企業(yè)制度要求，建立規范的法人治理結構。大力推行股份制改革，實(shí)現投資主體多元化，規范設立股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )，依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者。明確股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)營(yíng)管理者的責權利，逐步形成企業(yè)集團內部有效制衡、協(xié)調運轉的公司治理結構。
(2)正確選擇組織結構，建立科學(xué)的運行機制。如涉足產(chǎn)品種類(lèi)多、規模大的企業(yè)集團，母公司可考慮采用事業(yè)部制;業(yè)務(wù)完全相關(guān)的、適合采用控股公司結構的，可采用控股公司形式。但無(wú)論采用哪種形式，都應該將企業(yè)集團組織結構的層次限制在2-y3層以?xún)�，�?shí)行扁平化管理。同時(shí)大力轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，探化內部勞動(dòng)、人事和分配制度改革，實(shí)現人員能進(jìn)能出、經(jīng)營(yíng)者能上能下、收人能增能減的目標。
(3)大力實(shí)行經(jīng)營(yíng)結構的戰略性調整，提升企業(yè)集團競爭實(shí)力。按“有所為，有所不為”的.要求，通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，突出主業(yè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，實(shí)現企業(yè)集團專(zhuān)業(yè)化、規�；�(jīng)營(yíng)，逐步形成企業(yè)集團“偷不走、買(mǎi)不來(lái)、拆不開(kāi)、帶不走”的核心競爭力。
(4)妥善處理內部集、分權關(guān)系。企業(yè)集團母子公司是出資人與被出資人關(guān)系。從集權角度看，母公司應依法行使出資人權利，對子公司行使資本受益權;對子公司大額借貸和資金使用、對外投資和提供擔保、重大資產(chǎn)變動(dòng)等事項，根據需要列人企業(yè)集團重大事項范圍，由母公司行使重大決策權;母公司對子公司的經(jīng)營(yíng)管理者享有人事任免權，并建立科學(xué)的效績(jì)考核指標體系，既要有定量分析又要有定性評價(jià)，更好地履行監督和考核職責。從分權角度看，子公司擁有獨立核算、自主管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)權力以及在不違背企業(yè)集團總體經(jīng)營(yíng)目標和決策的范圍內，對子公司的人、財、物擁有配置權。通過(guò)正確處理母子公司關(guān)系，使企業(yè)集團內部集權與分權保持在恰當程度，做到集中決策，分散經(jīng)營(yíng)【“】，集而有力，分而有序。
2.從國家來(lái)講，加強立法，為我國企業(yè)集團的健康發(fā)展提供制度保障
(1)完善《公司法》關(guān)于企業(yè)集團的規定。目前我國的《公司法》只規定了每一單個(gè)公司的法律地位，而對企業(yè)集團尚未作專(zhuān)門(mén)規定。這方面，德國和我國臺灣地區的立法模式值得借鑒，可以在現行的《公司法》中增加專(zhuān)門(mén)章節對企業(yè)集團予以規范，使企業(yè)集團的成立、法律地位、母子公司權利義務(wù)關(guān)系等有法可依。
{2)增加《企業(yè)破產(chǎn)法》關(guān)于處理企業(yè)集團母
子公司破產(chǎn)問(wèn)題的規范。在企業(yè)集團經(jīng)營(yíng)的條件下，無(wú)論是母公司破產(chǎn)還是子公司破產(chǎn)，或者母公司和子公司同時(shí)破產(chǎn)都會(huì )同時(shí)涉及到母子公司及其債權人的利益�，F行《企業(yè)破產(chǎn)法》應相應增加處理企業(yè)集團母子公司破產(chǎn)問(wèn)題的規范，以保護利益相關(guān)者的正當權益。
(3)補充《反不正當競爭法》關(guān)于限制合并的有關(guān)條款。對組建企業(yè)集團不加控制，無(wú)限制地擴大企業(yè)集團的規模，勢必導致經(jīng)濟過(guò)度集中，引起壟斷。從建立有效競爭的目標模式出發(fā)，《反不正當競爭法》應將控制企業(yè)集團規模作為保護競爭和防止壟斷的重要措施。
{4)抓緊制定國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)方面的法律法規。國家應在以下方面立法。①明確授權投資機構。其應包括那些直接持有國有資本的企業(yè)集團母公司。②明確授權程序。要對被授權單位的資格、要件要求、申請報批手續、終止授權的情況等內容作出規定，使有實(shí)力、有能力的大企業(yè)集團能獲得授權，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。③明確授權的基本內容。在出資人權力中，收益權屬于國家，選擇管理者的人事權屬于國家，不能授�？梢允诘氖侵卮鬀Q策權，一定數量的資產(chǎn)處置權和部分資本受益的分配權。通過(guò)立法，改變國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)的隨意性和不確定性。
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