小型農田水利工程監理問(wèn)題建議論文
摘要：分析了小型農田水利工程監理工作中存在的一些問(wèn)題，并提出了建議。
關(guān)鍵詞：小型農田；水利工程；監理工作；問(wèn)題與建議
近年來(lái)隨著(zhù)國家對“三農”問(wèn)題的重視程度不斷增加，用于農業(yè)基礎設施建設上的財政資金投入也不斷提高，對農田水利工程的完善和發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但是在實(shí)際的工程建設中，仍然存在一些建設質(zhì)量問(wèn)題，給水利工程的正常使用造成了影響。因此，必須要加強工程建設中的監理工作，為水利工程的作用發(fā)揮提供保障。
1小型農田水利給工程建設中存在的問(wèn)題
1.1水利工程質(zhì)量較差，后期維護難以跟進(jìn)。小型農田水利工程的主要作用是方便農戶(hù)進(jìn)行農田灌溉，因此農田水利工程多圍繞農田以及農村周邊地區進(jìn)行施工修建，在這種情況下，一些小型農田水利工程被承包給地方建筑企業(yè)。而這些地方建筑企業(yè)，一方面是團隊整體施工作業(yè)水平不高，對于系統復雜、整體要求程度較高的農田水利工程來(lái)說(shuō)，很難做到全方位、立體化的施工建設，給農田水利工作的整體質(zhì)量造成了影響；另一方面，由于是地方性工程，相關(guān)部門(mén)的監理工作很難落實(shí)到位，在一定程度上降低了對建筑企業(yè)的威懾作用，水利工程建設的質(zhì)量難以保證。在農村地區，基礎部門(mén)職責劃分不夠明確，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或機構負責水利工程后期的維護和修繕。事實(shí)上，農田水利工程的建設人員多數都是當地的農戶(hù)，沒(méi)有形成水利工程的監理和維護意識，以至于在后期工程出現問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)的進(jìn)行修復和管理，造成了更大的經(jīng)濟損失。
1.2水利工程缺乏系統性，重復建設現象嚴重。無(wú)論是大型的區域水利工程還是小型的農田水利工程，都對整個(gè)工程的系統性要求較強，從而保證整個(gè)系統功能的協(xié)調實(shí)現。但是在實(shí)際建設過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)的建設指導，一些建設企業(yè)沒(méi)有按照相關(guān)的行業(yè)標準，制定完整的施工計劃，水利工程的施工存在隨意性和盲目性，在這種情況下，施工人員缺乏有效的規劃指導，不僅造成了工期的延誤和滯后，直接增加了建設企業(yè)的成本費用，而且整個(gè)農田水利工程缺乏整體性和系統性，各部分水利功能難以發(fā)揮和實(shí)現。除此之外，我國作為傳統的農業(yè)大國，農田水利工程一直都是農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基礎性工程，因此傳統的農田灌溉水渠、高架水槽較多，一些水利工程建筑企業(yè)為了節省施工成本，在原有的水利工程上進(jìn)行二次修建。雖然實(shí)現了對原有水利工程的充分利用，但是由于灌溉路線(xiàn)設計不合理，造成了嚴重的資源和財產(chǎn)浪費。
2加強小型農田水利工程建設監理的必要性
2.1落實(shí)國家惠民政策的需要。農業(yè)、農村、農民歷來(lái)是黨和國家關(guān)注的主要方面，國家重視小型農田水利工程建設，不斷加大對小農田水利工程的投資。小型農田水利工程是黨和國家關(guān)心農民群眾的德政工程，是惠民利民的重要舉措，把小型農田水利工程建設監理工作上升到政治高度，抓緊抓好，十分必要。
2.2保障糧食穩產(chǎn)高產(chǎn)的需要。小型農田水利工程建設質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系著(zhù)農田灌溉設施是否完備，灌溉水利用率和利用效率能否提高，農業(yè)能否增效。因此，加強小型農田水利工程建設監理十分必要。
2.3提高投資效益的需要。小型農田水利涉及面廣、投資多，因此，要制定和落實(shí)小型農田水利建設監理的.政策措施，以加強招投標環(huán)節和施工監理環(huán)節的監督，保障資金的效益最大化，把財政資金管理好使用好，有效增加投資效益比值。
2.4促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展的需要。有關(guān)數據顯示，農田水利對糧食生產(chǎn)的貢獻率為37%，因此，要加強小型農田水利工程建設環(huán)節的監督監理，以造就質(zhì)量?jì)?yōu)良的田間工程，為奪取糧食豐收創(chuàng )造條件，保障糧食供給和物價(jià)穩定，進(jìn)而有效促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又快又好發(fā)展。
3小型農田水利工程監理工作的優(yōu)化建議
3.1做好執行農田水利工程建設監理工作的頂層設計。進(jìn)一步規范建設監理市場(chǎng)和建設監理行為，強化小型農田水利工程的建設監理的規范動(dòng)作，為依法嚴格執行建設監理奠定基礎。
3.2落實(shí)建設監理資金。近年來(lái)，隨著(zhù)國家和各級政府對農田水利工程建設重視程度的提升，在資金投入上有了明顯增加。而對于水利工程修建企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何利用好建設資金，發(fā)揮資金利用效率的最大化，成為了企業(yè)建設之前所面臨的首要問(wèn)題。因此，著(zhù)重在項目投資政策環(huán)節、編制概預算環(huán)節、安排資金環(huán)節下工夫，為落實(shí)建設監理制度提供經(jīng)費保障。
3.3嚴格執行建設監理招投標制度。按照法律法規規定的程序和步驟，依法擇優(yōu)選取監理單位，為提高工程質(zhì)量、完善監督制度提供保障。
3.4加強現場(chǎng)監理人員的素質(zhì)建設。監理人員作為水利工程監理工作中的直接參與人，其自身的思想道德和專(zhuān)業(yè)水平能力將直接決定了監理工作的質(zhì)量。通過(guò)教育施工監理人員依法行事，嚴格遵循建設監理法律法規和技術(shù)規范，充分發(fā)揮監理人員的建設監理職能，為水利工程建設提供可靠的人員保障。
3.5發(fā)揮政府質(zhì)量監督部門(mén)的作用。政府質(zhì)量監督部門(mén)是代表政府依法行使建設質(zhì)量監督的權威部門(mén)，應按照質(zhì)量監督法的有關(guān)規定，高度重視小型農田水利工程的建設問(wèn)題，落實(shí)監督措施，抽調精干力量，對小型農田水利工程建設各方進(jìn)行監督檢查。
3.6加強檢查監督。政府有關(guān)部門(mén)要加強對小型農田水利工程建設過(guò)程的檢查督導，把好制度關(guān)、資金安全關(guān)、質(zhì)量監督關(guān)、竣工驗收關(guān)，確保小型農田水利工程建設健康有序推進(jìn)。
3.7加強信用制度建設。落實(shí)市場(chǎng)準入措施，完善獎罰機制，一方面加大對不誠信監理單位和監理人員的懲治力度，為凈化小型農田水利建設監理市場(chǎng)創(chuàng )造條件，另一方面也要對工程監理工作到位的單位和人員進(jìn)行一定程度的物質(zhì)或精神獎勵，發(fā)揮榜樣帶頭作用，在監理單位乃正整個(gè)監理行業(yè)內，形成良好的監督管理氛圍。
3.8加強宣傳教育。營(yíng)造小型農田水利建設的監督氛圍，培養人民群眾和從業(yè)者的建設監督意識，培育社會(huì )監督和專(zhuān)門(mén)監督相結合的新型監督體系。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化“三化”協(xié)調發(fā)展進(jìn)程的加快，將會(huì )進(jìn)一步推進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)、農村、農民問(wèn)題將成為優(yōu)先關(guān)注的方面，勢必成為財政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。民以食為天，食以水為先。農田水利作為糧食生產(chǎn)的先決條件，一定會(huì )成為國家長(cháng)期政策支持和資金傾斜的領(lǐng)域，用好國家的支農資金，建設現代化的具有當代新農村氣息的小型農田水利設施，保障工程資金安全、人員安全、質(zhì)量安全，是水利工作者和水利建設者的歷史責任。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國力將會(huì )進(jìn)一步增強，糧食安全將會(huì )上升到更高的高度，農田水利的保障作用將進(jìn)一步凸顯，小型農田水利工程將會(huì )發(fā)揮出巨大能量，化作春風(fēng)細雨，滋潤百萬(wàn)頃糧田。
參考文獻
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