功能農業(yè)建設推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義論文
摘要：功能農業(yè)是我國農業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，對推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。功能農業(yè)雖然發(fā)展前景較好，但是由于其目前仍處于初始階段，仍存在一些問(wèn)題。如何通過(guò)發(fā)展功能農業(yè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展事關(guān)農業(yè)發(fā)展方向，事關(guān)公眾健康需求，事關(guān)農民增收致富，是值得深入思考的重要課題。
關(guān)鍵詞：功能農業(yè)；推動(dòng)；縣域經(jīng)濟；意義；對策
1功能農業(yè)是未來(lái)農業(yè)發(fā)展新方向
2017年中央1號文件中提出，要“加強現代生物和營(yíng)養強化技術(shù)研究，挖掘開(kāi)發(fā)具有保健功能的食品”。2017年3月，農業(yè)部《關(guān)于深入實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)的通知》中也提到，要以功能化消費需求為主導，加強現代生物和營(yíng)養強化技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)功能性主食產(chǎn)品。功能農業(yè)符合農業(yè)發(fā)展方向和人民健康消費需求，因此有較好的發(fā)展前景。根據《2017中國功能農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，預計到2020年，全球將有80～100種功能農產(chǎn)品，僅中國產(chǎn)值就將達1000億元。
2功能農業(yè)建設對推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用
2.1縣域經(jīng)濟需要新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)
縣域經(jīng)濟經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，發(fā)展潛力已經(jīng)得到了充分的挖掘。農業(yè)土地用地正在逐年減少，農業(yè)生產(chǎn)力提升空間有限，亟需一種高附加值的農業(yè)形式來(lái)提升農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。功能農業(yè)作為農業(yè)發(fā)展的第三個(gè)階段，注重提升農產(chǎn)品的附加值，使其能提供具有健康改善功能的農產(chǎn)品，實(shí)現農業(yè)資源的可持續發(fā)展，并且提高農業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率，從而提高縣域經(jīng)濟競爭力和可持續發(fā)展能力，這是縣域經(jīng)濟轉變農業(yè)增長(cháng)方式、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)力的較好選擇。
2.2功能農業(yè)滿(mǎn)足公眾健康消費需求
功能農業(yè)較之于之前的農業(yè)模式，突出特點(diǎn)就是可以多層次滿(mǎn)足公眾的健康需求，使其優(yōu)勢得到更為充分的體現。當前，隨著(zhù)人民生活水平的提高和健康意識的提升，公眾更愿意為健康進(jìn)行消費，因此功能農業(yè)也擁有廣闊的消費市場(chǎng)。目前已知中糧集團我買(mǎi)網(wǎng)已經(jīng)設置功能農產(chǎn)品專(zhuān)欄，京東、1號店、阿里巴巴等知名電商，均有開(kāi)設功能農產(chǎn)品專(zhuān)欄的構想。
3功能農業(yè)發(fā)展的現狀
2014年6月，我國首個(gè)國家級功能農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立。在相關(guān)農業(yè)政策的引導下，山西、河北等省先后推動(dòng)功能農業(yè)建設。功能農業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設上，承德、晉中、“山西農谷”等多地開(kāi)展了具體實(shí)踐，“百萬(wàn)畝級示范”列入多省市“十三五”。2016年初，首個(gè)十萬(wàn)畝功能農業(yè)示范區在河北圍場(chǎng)開(kāi)建。5月，首個(gè)功能農業(yè)扶貧綜合示范區落戶(hù)河北承德。8月，河北省農業(yè)廳起草《關(guān)于促進(jìn)功能農業(yè)發(fā)展的'指導意見(jiàn)》，將功能農業(yè)列為河北重點(diǎn)發(fā)展的四大農業(yè)之一�！渡轿魇 笆濉币巹澗V要》明確，要“促進(jìn)農業(yè)多種功能開(kāi)發(fā)和三產(chǎn)融合”�！渡轿魇 笆濉爆F代農業(yè)發(fā)展規劃》也指出，要布局優(yōu)質(zhì)大宗農產(chǎn)品功能區、健康養生產(chǎn)品功能區。中共山西省委十一屆二次全體會(huì )議暨經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要“在推進(jìn)功能農業(yè)發(fā)展上實(shí)現重大突破”，功能農業(yè)已經(jīng)進(jìn)入山西省戰略，山西省可能成為我國首個(gè)“功能農業(yè)示范省”。功能農業(yè)發(fā)展中，還按照宏觀(guān)區域形成了長(cháng)三角城市群、華中、西南山地、南方亞熱帶、濱海灘涂、黃淮海平原、東北平原、西北寒旱區、北部漠境鹽湖、黃土高原的十大具體模式。
4功能農業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題
功能農業(yè)雖然發(fā)展前景較好，但是由于其目前仍處于初始階段，在發(fā)展中仍面臨一些問(wèn)題。
4.1成本高收益低
當前，我國部分功能農業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式依然停留在粗放階段，制約了功能農產(chǎn)品的市場(chǎng)進(jìn)一步拓展。沒(méi)有市場(chǎng)，必然導致收益低下，低收益就不能吸引足夠多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與功能農業(yè)。
4.2農民文化素質(zhì)不高
功能農業(yè)是以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，以高資本投入為基礎，以提高公眾健康水平為目標的農業(yè)生產(chǎn)模式，因此需要有知識、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的現代新型職業(yè)農民為生產(chǎn)主體。然而現實(shí)是，當前農民的文化水平普遍不高，農村年輕勞動(dòng)力流失嚴重，農民年齡結構偏高且思想觀(guān)念較為落后，這也成為功能農業(yè)發(fā)展的制約因素。
4.3區域品牌有待形成
在我國的一些農業(yè)生產(chǎn)區域，許多農產(chǎn)品都具有獨特的品種特點(diǎn)、地域特征、文化內涵，蘊藏著(zhù)巨大的品牌價(jià)值，都具有發(fā)展功能農業(yè)的獨特優(yōu)勢。例如山西就有面食、雜糧、太行小米、老陳醋、平遙牛肉、晉南蘋(píng)果、清徐葡萄、玉露香梨等一大批品牌農產(chǎn)品在全國家喻戶(hù)曉，但因功能農業(yè)發(fā)展還未形成規模，經(jīng)濟效益還沒(méi)有充分體現。因此，這些地區要發(fā)展功能農業(yè)，就要挖掘農業(yè)特色，突出差異化，初步形成具有國內外市場(chǎng)影響力和競爭力的功能農產(chǎn)品品牌集群。
4.4行業(yè)統一標準缺失
功能農業(yè)目前在實(shí)際農業(yè)生產(chǎn)中尚未廣泛推廣，一些理念還處于規劃設想階段，甚至還存在一些不實(shí)的表述和宣傳，從而使功能農業(yè)和功能農產(chǎn)品受到質(zhì)疑，影響了功能農業(yè)的發(fā)展環(huán)境，也使生產(chǎn)者處于觀(guān)望狀態(tài)。2016年10月,首個(gè)功能農業(yè)系統的行業(yè)標準《富硒農產(chǎn)品》通過(guò)專(zhuān)家審定，但這對于功能農業(yè)的發(fā)展還遠遠不夠，還需要制定更全面詳盡的行業(yè)標準，為功能農業(yè)的標準化生產(chǎn)提供丈量尺度。
5建設功能農業(yè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策
5.1政府規劃引導
在功能農業(yè)發(fā)展中，政府要發(fā)揮主體作用。通過(guò)優(yōu)化功能農業(yè)布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，根據區域特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的功能農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工等產(chǎn)業(yè)，提升功能農業(yè)科技創(chuàng )新能力，提升裝備和技術(shù)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強化質(zhì)量監管和標準制定，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高功能農業(yè)綜合效益。
5.2社會(huì )力量廣泛參與
通過(guò)示范帶動(dòng)和宣傳推廣吸引家庭農產(chǎn)、農民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)主體加入到功能農業(yè)中來(lái)，促進(jìn)功能農業(yè)提質(zhì)增效，創(chuàng )新產(chǎn)品流通方式，構建功能農業(yè)生產(chǎn)新模式。此外，應廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )力量參與功能農業(yè)建設，如市場(chǎng)調研人員研究市場(chǎng)需求，科技人員加強產(chǎn)品功能效用的開(kāi)發(fā)應用等，科普人員進(jìn)行功能農產(chǎn)品的科學(xué)普及等。
5.3打造功能農業(yè)區域品牌
各地應當結合自己的優(yōu)勢農業(yè)品牌，做強做大一些功能食品龍頭企業(yè)，以知名的功能性農產(chǎn)品為主，帶動(dòng)其他功能性農產(chǎn)品的宣傳，逐步形成區域性農產(chǎn)品系列品牌，引領(lǐng)消費者的消費模式乃至生活方式。
5.4培訓新型職業(yè)農民
實(shí)現功能農業(yè)的發(fā)展，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者擁有先進(jìn)理念及最近技術(shù)。這就要求各種涉農的企業(yè)、機構、院所以及社會(huì )力量，應當為提升農民科學(xué)素質(zhì)和生產(chǎn)能力共同努力，共同服務(wù)，通過(guò)各種講座、咨詢(xún)、服務(wù)等形式，著(zhù)力培育新型職業(yè)農民，造就高素質(zhì)的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊伍，幫助農民通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)能力開(kāi)展功能農業(yè)的生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)從而實(shí)現增收致富�？傊�，功能農業(yè)作為未來(lái)農業(yè)發(fā)展的新階段，對推動(dòng)我國縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義和作用。山西、河北、山東、安徽、江蘇、廣西等省已經(jīng)開(kāi)始布局功能農業(yè)的省域規�；l(fā)展，但功能農業(yè)全面推廣仍是一項長(cháng)期的工程，需要正確面對其在發(fā)展中存在的問(wèn)題，通過(guò)政府規劃引導、社會(huì )合力參與、打造區域品牌、培育新型農民等具體舉措，將功能農業(yè)從科技創(chuàng )新走向產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，使農業(yè)走向提質(zhì)增效，使農民實(shí)現增收致富，使公眾健康水平得到一定提升。
參考文獻：
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