高校負債融資辦學(xué)中存在的問(wèn)題及其對策分析[論文]
論文摘要：從1999年開(kāi)始的擴招使高等教育規模急劇擴張，教學(xué)樓和宿舍樓等基礎設施及其相關(guān)配套設施嚴重不足。擴招以前的融資渠道已遠遠不能滿(mǎn)足高校擴招后的資金需求，在政府的財政性教育撥款和學(xué)雜費收入難以大幅增加、校辦產(chǎn)業(yè)自創(chuàng )收入和社會(huì )捐贈有限的條件下，
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論文關(guān)鍵詞：高校,負債,融資,辦學(xué),存在
高校不得不尋求其它的融資手段，向銀行貸款負債辦學(xué)成為其中最主要的融資方式。本文將對高校負債辦學(xué)形成的背景和原因及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行闡述，并分析解決問(wèn)題的對策。
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；負債辦學(xué)；對策
一高校負債辦學(xué)形成的背景及原因
1.1高校負債辦學(xué)形成的背景
1999年高校開(kāi)始擴招以前我國高等院校主要的融資途徑是：政府的財政性教育撥款、學(xué)雜費收入、校辦產(chǎn)業(yè)自創(chuàng )收入、社會(huì )捐贈。而在這四條資金來(lái)源渠道中，主要的兩個(gè)方面是政府的財政性教育撥款和學(xué)雜費收入。自1999年高校擴招以來(lái)，中國高等教育經(jīng)歷了一場(chǎng)歷史性的變遷：高等教育已從精英化教育逐步發(fā)展為大眾化教育，一些發(fā)達的地區，如北京、上海、天津，均已基本實(shí)現了高等教育的普及化。
1.2高校負債辦學(xué)形成的原因
�。�1）政府的財政性教育撥款占國民生產(chǎn)總值比例偏低
財政性教育撥款是高校的主要經(jīng)費來(lái)源，但我國政府的財政性撥款占國民生產(chǎn)總值的比例長(cháng)期以來(lái)一直偏低，從2004年到2008年，我國財政性教育經(jīng)費年均增長(cháng)23.7%，占GNP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)比例距離1993年我國政府頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中的4％的目標尚有不小的差距，與世界各國教育財政支出平均占國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的5％以上相比，這一比例顯得更低。同時(shí)我國財政性教育經(jīng)費增長(cháng)遠遠落后于招生規模的增長(cháng)，致使高校進(jìn)一步擴招的邊際成本急劇上升，撥款額度滿(mǎn)足不了高等教育發(fā)展的.資金需求。
�。�2）學(xué)雜費收入增長(cháng)過(guò)快且今后發(fā)展空間有限
我國從80年代中期開(kāi)始實(shí)行招收計劃內公費生、計劃外自費生、用人單位委培生以后,打開(kāi)了部分學(xué)生交費上學(xué)的口子。90年代初開(kāi)始進(jìn)行“并軌”的改革，到1997年全部實(shí)行所有學(xué)生都交費上學(xué)的制度。雖然中國全面實(shí)行高等教育成本分擔機制，使高等院校的收入較之過(guò)去有所增長(cháng)，但是，依靠學(xué)雜費作為高校發(fā)展的主要資金支持是不可行的，因為中國目前學(xué)雜費增長(cháng)空間有限。據統計，從1994—2004年10年間，中國大學(xué)學(xué)費從每生每年幾百元一路飚升至每年5000元～8000元不等，學(xué)費猛漲約20倍，而同期國民人均收入增長(cháng)不到4倍。一個(gè)大學(xué)生本科四年的學(xué)費，相當于城鎮居民4．2年純收入，普通農民家庭13．6年的純收入，學(xué)雜費收取過(guò)快增長(cháng)已成為中低收入家庭的沉重負擔，進(jìn)一步上調學(xué)雜費收取標準的空間已不大。
�。�3）校辦產(chǎn)業(yè)自創(chuàng )收入和社會(huì )捐贈十分有限
高校資金籌措的渠道除了政府的財政性教育撥款、學(xué)雜費收入外，還包括校辦產(chǎn)業(yè)自創(chuàng )收入、社會(huì )捐贈等。隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，特別是高�？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為學(xué)校教育經(jīng)費的一個(gè)穩定而可靠的資金來(lái)源。高校校辦產(chǎn)業(yè)不但促進(jìn)了教育科研事業(yè)的發(fā)展，加速了科技成果的產(chǎn)品化，也有利于推動(dòng)教育體制改革，但除少數名校外這一收入仍然十分有限；公眾的觀(guān)念和社會(huì )的支持直接影響著(zhù)我國高校爭取社會(huì )捐贈以補充辦學(xué)經(jīng)費的效率，社會(huì )教育捐資規模偏小，其比例與經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )財富的增加速度極不相稱(chēng)。
以上幾點(diǎn)原因導致高校不得不借助于其它融資手段，目前許多高校都通過(guò)向銀行貸款的方式解決巨大的資金缺口。
二高校負債辦學(xué)中存在的問(wèn)題
2.1高校財務(wù)風(fēng)險意識不強
《中華人民共和國高等教育法》明確規定：“高等學(xué)校自批準設立之日起取得法人資格”，“高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權利，承擔民事責任”�！吨腥A人民共和國高等教育法》同時(shí)規定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制”。在我國，除民辦高校外，普通高等院校是由國家投資舉辦的，在性質(zhì)上屬于向社會(huì )提供準公共產(chǎn)品的公益性組織，而且根據《擔保法》的規定，高校的資產(chǎn)不能作為其債務(wù)的擔保，因此，在高校要不要負債融資，負債融資是否考慮財務(wù)風(fēng)險等問(wèn)題上，多數高校的管理當局都持這樣一種理念，認為高校是國家的，高校之所以走負債融資發(fā)展之路，主要是因為國家財政撥款主渠道不暢，高校負債融資主要是為了解決高校發(fā)展資金的缺口問(wèn)題，而這一資金缺口最終應由國家來(lái)補齊。正是基于這樣一種理念，所以大多數高校在負債融資發(fā)展上，更多的是考慮如何從銀行貸到資金，而對于什么時(shí)候償還貸款，如何償還等問(wèn)題考慮得較少。高校管理當局這種輕視財務(wù)風(fēng)險的傾向，極易使高校因為償還債務(wù)而陷入財務(wù)危機。
2.2高校負債規�？偭渴Э�
1999年8月26日，中國銀行與清華大學(xué)簽署了“銀校合作協(xié)議”，中國銀行向清華大學(xué)提供10億元的授信額度，邁出了我國銀行和高校合作的第一步，此后，建行、工行等多家銀行紛紛與高校開(kāi)展合作。在高校貸款普遍化的同時(shí)，貸款額度也迅速增大。據中國社會(huì )科學(xué)院發(fā)布的《2006年：中國社會(huì )形勢分析與預測》社會(huì )藍皮書(shū)顯示，目前我國公辦高校向銀行貸款約為1500億元至2000億元，部分高校貸款甚至已經(jīng)達到數十億元。2007年3月底，吉林大學(xué)自曝負債30億元，并在校內征集解決財務(wù)困難的建議，這在全國引起較大反響，并引發(fā)社會(huì )各界對高校貸款問(wèn)題的廣泛關(guān)注。2007年9月12日教育部部長(cháng)周濟在國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會(huì )上表示，目前全國高校形成的債務(wù)達2000多億元。高校貸款問(wèn)題是我國高等教育發(fā)展中的現實(shí)性問(wèn)題，當前隨著(zhù)我國銀行貸款利率的不斷提高，它已然成為中國高等教育的不可承受之“重”，總體上講，高校的負債規模已經(jīng)超過(guò)了其實(shí)際的承受能力，在總量上呈失控狀態(tài)，并且這種趨勢還在繼續。
2.3融資手段單一，過(guò)于依賴(lài)銀行貸款
高校擴招后，面對巨大的資金缺口，高校通常尋求向商業(yè)銀行貸款，這種單一的負債融資使高校目前普遍存在高負債率的問(wèn)題。一旦環(huán)境發(fā)生不利的變化，將導致高校財務(wù)狀況不穩定，極易陷入財務(wù)危機，這對高校各項事業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生難以估量的影響，目前已經(jīng)有一些高校被迫通過(guò)拍賣(mài)老校區、出讓閑置資產(chǎn)等途徑來(lái)償還借貸資金。理論上高校還本付息的預期是招生規模擴大產(chǎn)生的規模經(jīng)濟，但國家或地方政府未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展、政策等及對專(zhuān)業(yè)的飽和程度，都會(huì )對高校招生產(chǎn)生重大的影響，當招生規模與預期存在較大差距時(shí)，銀行還本付息就可能存在很大問(wèn)題，這將嚴重影響學(xué)校的信用形象。
三高校負債辦學(xué)中存在問(wèn)題的對策分析
3.1強化管理層風(fēng)險意識，防范高校財務(wù)風(fēng)險
高校向銀行貸款，負債融資主要用于建設開(kāi)發(fā)新校區，其特點(diǎn)是資金需求量大，相對集中，占用時(shí)間較長(cháng)。教育貸款不是政府投人，必須按照信貸管理的有關(guān)規定按時(shí)償還本息。因此，學(xué)校在考慮貸款時(shí)，必須樹(shù)立風(fēng)險意識和效益意識，這是防范風(fēng)險的基礎。要樹(shù)立強烈的財務(wù)風(fēng)險意識，要把風(fēng)險防范意識貫穿到整個(gè)工作決策中，對高校財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時(shí)監控與預測，建立財務(wù)風(fēng)險預警系統,提高風(fēng)險預警效能，在高�，F有財務(wù)管理和會(huì )計核算的基礎上,設置一些科學(xué)化的敏感性財務(wù)指標，通過(guò)分析和評價(jià)這些指標的變化，及時(shí)揭示潛在的問(wèn)題，對可能或將要面臨的財務(wù)危機進(jìn)行預防。
3.2合理確定負債規模
高校貸款規模除受學(xué)�；ㄒ幠Ｓ绊懲�，還受諸如貸款成本、學(xué)校自身還貸能力等因素的影響。要根據學(xué)校發(fā)展的需要，認真制定學(xué)校發(fā)展的總體規劃，在正確評估學(xué)校償還貸款本息能力的基礎上，科學(xué)確定貸款總量，合理設置貸款警界線(xiàn)，做好每個(gè)貸款項目的可行性研究，分清輕重緩急，對貸款資金的投放時(shí)間、投放順序、投放數量進(jìn)行科學(xué)設計，以保證貸款建設項目的科學(xué)性、合理性和效益性。應堅持適度負債的原則，既不保守，因害怕財務(wù)風(fēng)險而不敢負債運行，也不冒進(jìn)，輕視財務(wù)風(fēng)險，甚至莫視財務(wù)風(fēng)險的存在，應從加強直接控制入手，將維持合理的債務(wù)規模納入高校管理當局的業(yè)績(jì)考核機制，有效地約束高校管理當局為了追求政績(jì)而過(guò)度負債或不良負債的傾向。
3.3尋求其它融資渠道
目前，我國普通高校普遍缺乏融資手段，籌資渠道狹窄，無(wú)法滿(mǎn)足大規模的教育投入需要。除了向商業(yè)銀行負債融資，高校應積極尋求其它融資渠道，以降低財務(wù)風(fēng)險。通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行融資，不僅能彌補單一融資形式的資金短缺，而且所籌集資金不存在償還的問(wèn)題，這對于穩定高校財務(wù)狀況是十分有利的，同時(shí)能使社會(huì )上閑散資金投向具有高成長(cháng)性、潛在市場(chǎng)巨大、可持續發(fā)展的高等教育領(lǐng)域。雖然單個(gè)高校作為事業(yè)單位上市有很多困難，但可以通過(guò)聯(lián)合上市、借殼上市等方式上市融資，中國高科就是主要高校聯(lián)合發(fā)起上市的典型案例，是于1992年6月由上海交大、復旦大學(xué)、上海醫大、四川大學(xué)、北京大學(xué)等36所大學(xué)共同發(fā)起，1993年4月改制為中國高科集團股份有限公司，并于1996年7月上市。
參考文獻
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