清單計價(jià)應用中的問(wèn)題論文
摘要：本文主要通過(guò)對現行工程量清單計價(jià)模式進(jìn)行探討，針對工程量清單計價(jià)模式的特點(diǎn)、編制、報價(jià)和審定、工程量清單的使用等四個(gè)方面進(jìn)行了闡述，希望在推行工程量清單報價(jià)應用方面起到拋磚引玉的作用。工程量清單報價(jià)法是適應建設市場(chǎng)運行機制和施工承發(fā)包活動(dòng)的需要，是與國際慣例接軌的必然要求，它改變了過(guò)去施工企業(yè)過(guò)分依賴(lài)國家發(fā)布定額和現有定額中束縛企業(yè)自主報價(jià)的狀況；通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化了價(jià)格和資源配置。
關(guān)鍵詞：工程量清單；編制；報價(jià)和審定；使用；
工程量清單計價(jià)方式是一種動(dòng)態(tài)的、市場(chǎng)化的計價(jià)方式，實(shí)行“控制量、指導價(jià)、競爭費”的模式。它的量是一定的，增加了投標的透明度，使各企業(yè)在同一起跑線(xiàn)上，它要求的是企業(yè)綜合實(shí)力的競爭，充分利用了市場(chǎng)這個(gè)工具，“合理低價(jià)”中標，達到了優(yōu)勝劣汰。工程量清單計價(jià)的實(shí)施，減少了合同的爭端，它使索賠有據可依。但是，由于工程量清單一般由發(fā)包人或受其委托具有工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的中介機構，按照工程量清單計價(jià)辦法和招標文件的有關(guān)規定，根據設計圖紙及施工現場(chǎng)實(shí)際概況編制的，所以對業(yè)主提供的工程量清單的準確性要求較高，否則就會(huì )使投資控制失敗。
1 工程量清單的編制
工程量清單計價(jià)的總造價(jià)一般由工程清單項目費、措施項目費、規費和稅金組成。
從工程造價(jià)的組成分析來(lái)看，發(fā)包方應做好的是：一是工程項目的設置要符合規范規定，其應包含的各工序工作皆應明確。其次措施費項目的設置更要從實(shí)際出發(fā)，結合國家的質(zhì)量、安全等方面的法規、政策，合理列項，并全面詳細地說(shuō)明具體應包含的工作內容。例如：在老城區進(jìn)行舊城改造施工時(shí)會(huì )遇到不明的舊基礎，可以在土方開(kāi)挖一項中，要求報價(jià)單位對地下舊基礎的拆除綜合單價(jià)報價(jià)，這樣在施工期間的現場(chǎng)簽證就避免了地下舊基礎拆除單價(jià)的爭議。第三規費和稅金，只要把國家規定一一列出即可。
2 工程量清單的報價(jià)和審定
2.1承包商工程量清單的報價(jià)
作為建筑企業(yè)，從目前的形勢看，首先是先求中標而后才是求利潤。針對工程量清單投標報價(jià)，承包商可以從以下幾方面著(zhù)手：
1）掌握“知己知彼”的原則。搜集情報信息，了解自己，了解業(yè)主，了解對手，根據本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，經(jīng)濟實(shí)力，企業(yè)定額等，確定出適合自己經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的投標報價(jià)，同時(shí)，根據企業(yè)發(fā)展需求制定出投標時(shí)可能使用的清單報價(jià)調整系數。 要了解發(fā)包人建設該工程項目的目的及其建設資金的籌備情況和來(lái)源、回收方法等。政府工程一般要求質(zhì)量高，其標底偏高；商業(yè)工程要求進(jìn)度快，標底適中；自籌資金及商業(yè)貸款工程，標底較低�？傊邪桃私獍l(fā)包人的基本情況。
2）每個(gè)承包商都有一套精干的經(jīng)營(yíng)投標班子，在投標過(guò)程中，要依靠他們長(cháng)期積累的業(yè)務(wù)經(jīng)驗和對實(shí)際情況的了解以及企業(yè)領(lǐng)導的決策能力，并運用一定的投標策略。
首先要利用自己企業(yè)良好的經(jīng)營(yíng)管理水平來(lái)降低工程成本，并在這個(gè)基礎上降低報價(jià)，提高競爭力，如作好施工組織設計，正確確定施工方案，采取合理的施工工藝和機械設備，有效地組織材料供應和采購，減少二次搬運和材料消耗，均衡安排施工，合理利用人力和資金等。其次要認真研究發(fā)包人的招標文件和設計圖紙，發(fā)現不合理之處，提出修改建議，從而降低造價(jià)，提高對發(fā)包人的吸引力，同時(shí)針對工程特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的預測，相應壓低某些報價(jià)，在施工過(guò)程中跟蹤這些科學(xué)的預測，進(jìn)而發(fā)現索賠事件，提高獲利機會(huì )。第三正確采用定額、間接費率、利潤率和稅率，這些將是向發(fā)包人進(jìn)行索賠費用計算的依據。
3）清單報價(jià)中的某些技巧，采用不平衡報價(jià)也是獲取利潤的最有效方法之一，如：
�、僭趫髢r(jià)不變的情況下，應對早期計量的工程項目的單價(jià)，適當提高單價(jià)，有利于資金周轉。
�、诠烙嬍┕ぶ锌赡茏兏蛟黾庸こ塘康�.項目，可適當提高單價(jià)，對可能減少工程數量的項目，則相應降低其單價(jià)。
�、墼O計圖不明確或有誤的項目，應估計其完善后該項工程的增減，決定單價(jià)的提高或降低。
�、芮鍐沃锌們r(jià)包干的措施項目，要對照施工方案，有目的的提高或降低其單價(jià)。
�、萘阈怯霉�、機械臺班一般不進(jìn)入總報價(jià)，可相對提高單價(jià)。
2.2發(fā)包人對清單報價(jià)的審定
清單報價(jià)的審定過(guò)程主要由發(fā)包人委托的造價(jià)咨詢(xún)或監理公司中的投資控制人員進(jìn)行。建議發(fā)包人在評標之前，按照所發(fā)招標文件和造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布相似工程的市場(chǎng)報價(jià)，對招標工程所有費用進(jìn)行測算，編制成內部標底，這樣，既知道了招標工程的預期價(jià)格，又對投標報價(jià)的高低心中有數。招標評標慣例是合理低價(jià)中標，但低于成本價(jià)中標，則會(huì )給工程帶來(lái)質(zhì)量工期得不到保證的后果。所以發(fā)包人在評標過(guò)程中要有所重視。評標就是把各投標單位的清單報價(jià)進(jìn)行匯總分析，得出各項目的相對報價(jià)，同發(fā)包人的內部標底進(jìn)行對比，其結果可能就是社會(huì )平均成本，評標的重點(diǎn)有以下幾項：
1）對照招標文件，查看投標人的投標文件是否完全響應招標文件。
2）對工程量大的單價(jià)和單價(jià)過(guò)高或過(guò)低的項目要重點(diǎn)查。
3）對措施費用總價(jià)包干的項目單價(jià)，要對照施工方案的可行性進(jìn)行審查。
4）對工程總價(jià)、各項目單價(jià)及要素價(jià)格的合理性進(jìn)行分析、測算。
5）對投標人所采用的報價(jià)技巧，要辨證地分析判斷其合理性。
6）在評標過(guò)程中要發(fā)現清單不嚴謹的表現所在，妥善處理。
針對以上這些，在評標過(guò)程中如發(fā)現問(wèn)題或不合理現象，都應在答辯會(huì )上提出，由投標人作出解釋或在保證投標報價(jià)不變的情況下，由投標人對其不合理單價(jià)進(jìn)行變動(dòng)，另外，在施工過(guò)程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應加以明確。
3工程量清單的使用
目前，使用工程量清單的合同，一般都是不變的，清單中工程數量將隨工程的實(shí)際情況而有所增減，同時(shí)合同中也對工程變更及單價(jià)的確定做出了規定。工程施工過(guò)程是清單的主要使用階段，也是發(fā)包人控制工程造價(jià)和承包人極易增加經(jīng)濟效益的重要時(shí)期，雙方均需加大管理力度。
3.1 發(fā)包人要作好的工作
1）清單的編制一定要符合招標文件和規范的要求，每一個(gè)子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算，不少算，不漏算，重要的是不留缺口，以防止施工單位利用不平衡報價(jià)技巧，在后期進(jìn)行工程造價(jià)的追加。
2）嚴格控制好工程進(jìn)度款的撥付。一是避免超付工程進(jìn)度款，占用發(fā)包人資金，降低投資效益；二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，影響承包人對工程的實(shí)施。
3）嚴格控制設計變更和現場(chǎng)簽證。設計變更在施工過(guò)程中是不可避免的，應制定有效的設計變更管理制度，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大�，F場(chǎng)簽證要有明確的簽認責任人，簽證權限，分級把關(guān)，限額簽證。
3.2承包人的工作
承包人除按合同規定、設計要求進(jìn)行正常工程施工外，要利用投標時(shí)所發(fā)現的招標文件、設計圖紙中的缺陷以及投標中的技巧，抓好設計變更和現場(chǎng)簽證這兩個(gè)環(huán)節。變更設計，特別是有利于承包人的變更設計，是當前創(chuàng )利的主要手段：
1）當結構的某些主要部位已設計，其輔助性結構的設計注明由承包人設計，或某些分項工程設計注明由承包人設計，設計單位認可的情況，這等同于幫設計干活，如大型結構的預埋件、構造配筋、加固方案等，遇到這種事情就要把握機會(huì )。
2）當設計要求與自己已熟悉的施工方法有差距時(shí)，要想法讓設計改變工法，省時(shí)省工省機械，而不是改變自己的施工方案。
3）申請變更設計圖中既難做又不值錢(qián)或報價(jià)低的項目，相應地增加報價(jià)高的工程量，如統一梁柱混凝土強度等。
4 實(shí)行工程量清單計價(jià)應該注意的問(wèn)題
通過(guò)工程量清單報價(jià)的執行，發(fā)現無(wú)論從業(yè)主方面、招標代理機構方面還是投標方面都存有這樣那樣的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有：
�。�1）業(yè)主方面
對工程量清單報價(jià)的理解深度不夠，認為清單報價(jià)就是最低價(jià)格中標，花最少的價(jià)值獲取最優(yōu)工程。由于多年來(lái)建設工程粗預算、多簽證、下功夫結算的現實(shí)影響，往往認為后續還有結算把關(guān)，不能把問(wèn)題充分考慮在工程建設前期，為工程量清單計價(jià)留下隱患；受急于開(kāi)工心態(tài)的影響，在完成項目登記后，業(yè)主就要求在短時(shí)間內結束招投標工作，確定施工單位。而工程量清單報價(jià)在當前各方理解程度差異較大和實(shí)際操作水平不高的情況下，若在短時(shí)間完成工程量清單的編制，勢必降低工程量清單的準確性。
�。�2）定額的作用
有人認為，采用工程量清單計價(jià)后，不再需要定額了，這種說(shuō)法是一種誤解。市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的工程造價(jià)模式，取消束縛建筑業(yè)競爭的法定的死的“定額”制度的改革成為必然，建立新的能指導企業(yè)定價(jià)的“定額”的出臺顯的更為迫切，企業(yè)內部編制企業(yè)定額顯得尤為重要，而企業(yè)在確定工程成本和投標報價(jià)中還是需要工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的消耗量水平和價(jià)格信息作參考。從投資方看，更需要這方面的資料和信息作為投資決策。財政、審計、仲裁和法院等在相應的工作中也要以此為依據。反映社會(huì )物化勞動(dòng)的消耗量定額對引導和規范市場(chǎng)定價(jià)的作用始終是十分重要的。
�。�3） 計算問(wèn)題
針對目前建筑市場(chǎng)秩序尚未完全規范，建筑市場(chǎng)信用機制尚未建立，盲目壓價(jià)，低于成本中標，結算扯皮嚴重的情況，強化工程量清單的計算原則和方法十分重要，所以，計算原則應該在滿(mǎn)足工程設計圖紙和設計施工規范要求的基礎上，按全國統一建筑工程基礎定額項目劃分原則和工程量計算規則計算工程量，將所有項目和計算出的工程量按定額章節模式排列。工程量清單的計算要遵循簡(jiǎn)捷明了、準確合理的原則、既易于業(yè)主掌握單項工程報價(jià)、又易于企業(yè)編制綜合單價(jià)及成本價(jià)的核算。計算清單項目時(shí)應盡量避免因為項目界限不明確而人為使工程造價(jià)出現較大的可塑性。在施工方案中涉及到工程造價(jià)問(wèn)題，大多反映在措施項目費清單中，在投標時(shí)清單是依據以往的經(jīng)驗計價(jià)，建立在既定的施工方案基礎上，施工方案的改變就是對清單造價(jià)的修正。
實(shí)施工程量清單計價(jià)后，投標報價(jià)由工程量清單項目綜合費用、施工技術(shù)措施費用、其他措施費用、工程風(fēng)險費用和其他費用組成。綜合單價(jià)、技術(shù)措施費、其他措施費應結合工程項目難易程度、市場(chǎng)價(jià)格水平、企業(yè)實(shí)際管理水平、工地現場(chǎng)情況等因素自主競爭報價(jià)。原以定額計算的標底價(jià)為準，上下浮某個(gè)百分比控制投標價(jià)的評標辦法，已不能適應評標工作的需要。
工程量清單是招標文件中的重要組成部分，是投標企業(yè)進(jìn)行投標報價(jià)和進(jìn)行公平競爭的基礎。結合招標文件和工程量清單的特點(diǎn)，根據有關(guān)法律、法規，參照施工合同相關(guān)條款很有必要。對建設工程施工合同涉及價(jià)格的部分，應將工程量清單報價(jià)的相關(guān)條款列入其中，將建設工程管理與控制的內容融入施工合同之中。同時(shí)要加強對施工合同的跟蹤管理，通過(guò)合同備案制和合同跟蹤管理制度的實(shí)施，做好對工程造價(jià)變更、工程索賠和工程結算管理工作，以保證工程量清單計價(jià)方式的順利施行。
如果變更與工程量清單中某一細目的內容一致，而且監理工程師認為是規定限額之上的工程量或其實(shí)施時(shí)間并沒(méi)有造成單價(jià)變化，那么，工程量清單中相應的單價(jià)將用于計算變更的價(jià)值。如果工程量的單價(jià)發(fā)生變化或變更的工作性質(zhì)與實(shí)施時(shí)間無(wú)法與工程量清單中的某一細目相一致，則承包人將采用新的價(jià)格，新價(jià)格可由承包人提出，監理工程師審查，業(yè)主批準。如監理工程師認為所報價(jià)格不合理，可要求承包人對所提出的新的價(jià)格進(jìn)行修訂。如監理工程師與承包人不能就新價(jià)格達成一致時(shí)，可請造價(jià)部門(mén)審定。
參考文獻
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