對建設節約型校園的思考論文

　　【摘 要】 建設“節約型校園”是高校全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現高�？沙掷m發(fā)展的必然選擇。建設“節約型校園”的基本要求是節約各種資源和提高資源利用效率。

　　【關(guān)鍵詞】 高校;節約型校園;資源利用

　　一、“節約型校園”建設面臨的問(wèn)題

　　(一)預算管理不到位，資金控制不嚴

　　預算是學(xué)校組織收入和控制支出的依據，在學(xué)校資源配置中起著(zhù)主導作用。作為資金的收支安排，預算管理是否到位，關(guān)系到高校資金的使用是否合理。預算的節約是最大的節約。目前，高校在預算管理方面存在著(zhù)以下問(wèn)題。

　　1.預算方法不科學(xué)。很多高校編制預算采用基數增減法，即根據以前的預算執行情況，考慮工作任務(wù)變化，確定各單位和各部門(mén)預算年度的經(jīng)費預算數額。各單位預算經(jīng)費的多少，受原有經(jīng)費基數的影響較大，而且人們習慣于預算安排只能增加不能減少，于是各預算單位就盡可能增大基數甚至出現為了漲基數，無(wú)謂地增加不當支出，使上一年度不合理的預算執行數變?yōu)轭A算年度獲得經(jīng)費的依據。缺乏科學(xué)的經(jīng)費定額標準，導致了經(jīng)費使用的浪費。

　　2.預算考核不配套。高校預算經(jīng)費是與工作任務(wù)相聯(lián)系的，預算經(jīng)費使用伴隨著(zhù)工作任務(wù)的開(kāi)展，預算只有通過(guò)執行，才能達到預期的目標。但許多高校在預算下達之后，對經(jīng)費支出情況和任務(wù)完成情況缺少考核，缺少預算經(jīng)費支出范圍和為教學(xué)科研服務(wù)的管理規定，導致預算經(jīng)費執行管理不規范，缺乏制約機制，不能使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。

　　3.資金預算不完整。一般來(lái)說(shuō)，高校的財政撥款和本專(zhuān)科生學(xué)費等收入肯定是要納入學(xué)校預算的，但還有一部分收入沒(méi)有納入學(xué)校預算管理。例如，一些校內單位利用學(xué)校教學(xué)、科研資源開(kāi)展對外xxxx、合作辦學(xué)等形成的收入和其他收入，沒(méi)有納入學(xué)校預算管理。這樣，預算的統管效能、學(xué)校財務(wù)統管學(xué)校所有經(jīng)濟活動(dòng)的大財務(wù)管理職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。沒(méi)有納入預算的經(jīng)費監管力度降低，導致這部分資金的使用效率不高。

　　(二)資產(chǎn)管理不到位，資產(chǎn)效率不高

　　學(xué)校資產(chǎn)是重要資源。合理購置固定資產(chǎn)，盤(pán)活現有固定資產(chǎn)，提高現有資產(chǎn)的使用效率，是建設“節約型校園”的一項重要內容。目前高校在這方面也存在不少問(wèn)題。

　　1.儀器設備的重復購置和疏于管理。高校普遍存在重資金申請，輕資產(chǎn)管理的現象。各單位往往提出種種理由申購儀器設備，包括大型精密儀器設備，增加實(shí)驗用房和附屬設施，搞實(shí)驗室“小而全”，時(shí)常出現儀器設備重復購置現象，造成設備購置的浪費。對已購置的儀器設備也多注重本單位的業(yè)務(wù)應用，而對與自己業(yè)務(wù)關(guān)系不密切的其他功能利用不夠，又擔心用壞，不愿其他單位的教學(xué)科研人員使用，造成設備功能開(kāi)發(fā)利用的浪費。另外，許多高校的大型精密儀器設備無(wú)法通過(guò)自身解決維修經(jīng)費問(wèn)題，導致帶“病”工作或出現故障后無(wú)力修復而閑置，造成設備使用的浪費。

　　2.教學(xué)科研辦公用房配置不合理。過(guò)去，高校用房屬于特別緊缺的資源，近年來(lái)，高校建房較多，這一問(wèn)題有所緩解。但高校用房需求和配置彈性較大，各部門(mén)、各單位為改善用房條件，紛紛向學(xué)校伸手要房，且各部門(mén)、各單位已使用的房屋也是能增不能減。由于學(xué)校對各部門(mén)、各單位用房缺乏動(dòng)態(tài)平衡調控，使得有的部門(mén)和單位房屋緊缺，形成房屋不足或房屋空間擁擠，而有的部門(mén)和單位房屋富余，導致房屋空置或利用率不高，造成房屋資源的浪費。

　　另外，高校在圖書(shū)資料、消耗品等管理方面也存在著(zhù)一些問(wèn)題。

　　3.能源管理不到位，水電浪費嚴重

　　能源經(jīng)費是學(xué)校的運行維持經(jīng)費，由于節約控制機制不健全，“常流水、長(cháng)明燈”現象得不到有效解決。辦公室空調和照明燈從早開(kāi)到晚，實(shí)驗室燒電爐取暖，學(xué)生在寢室用熱得快燒開(kāi)水的現象經(jīng)�？梢�(jiàn)，公共教室有人無(wú)人照明燈全亮，樓宇走廊燈及公共衛生間照明燈長(cháng)亮，浪費嚴重。很多高校的能源基礎設施陳舊落后，年久失修，線(xiàn)路老化，供水管道和設施銹蝕，跑冒滴漏浪費嚴重，造成高校的能源無(wú)謂浪費。加之缺少分戶(hù)計量設施，無(wú)法將能源的使用責任落實(shí)到部門(mén)，不能從根本上解決問(wèn)題，造成浪費。

　　二、“節約型校園”建設的對策

　　(一)營(yíng)造建設“節約型校園”的良好氛圍

　　建設“節約型校園”需要全體師生達成共識，全校上下齊抓共管，形成建設“節約型校園”的良好氛圍。領(lǐng)導的重視和支持是建設“節約型校園”的關(guān)鍵。只有學(xué)校領(lǐng)導重視，把“節約型校園”建設與學(xué)校的工作計劃有機結合，明確校內有關(guān)單位建設“節約型校園”的職責，職能處室和相關(guān)單位領(lǐng)導重視，認真履行應有的職責，才能使建設“節約型校園”工作落到實(shí)處。

　　要發(fā)揮高校的宣傳優(yōu)勢，充分利用廣播站、校園網(wǎng)、校報、宣傳欄等校內輿論陣地，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，宣傳我國面臨的資源形勢，宣傳建設“節約型校園”的重大意義，增強全體師生節約資源的緊迫感和責任感，營(yíng)造建設“節約型校園”的文化氛圍。廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的引導示范作用，形成“節約光榮，浪費可恥”的校園風(fēng)尚。

　　還要制定嚴格的規章制度和獎懲措施，建立和完善監督機制，不定期對建設“節約型校園”工作情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況在全校范圍內予以通報，獎優(yōu)罰劣。將節約型校園建設工作納入各部門(mén)各單位的年度考核，并作為評選先進(jìn)單位和考核部門(mén)負責人工作業(yè)績(jì)的重要依據。

　　(二)加強財務(wù)管理，提高學(xué)校預算的控制力

　　高校要樹(shù)立“大預算”的財務(wù)管理理念，促進(jìn)高校辦學(xué)資源在內部有效協(xié)調和科學(xué)配置。將各類(lèi)財政撥款和教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入，學(xué)校各部門(mén)和學(xué)院的創(chuàng )收收入和企業(yè)上繳收入等所有財力統一納入學(xué)校預算管理。對學(xué)校舉辦的成人教育、中外合作辦學(xué)、雙學(xué)位雙專(zhuān)業(yè)及利用學(xué)校資源取得的收入，全部納入學(xué)校預算管理。制定相關(guān)的管理規定，明確學(xué)校和相關(guān)單位的權益。

　　制定科學(xué)合理的經(jīng)費預算定額。目前，高校的招生規�；�本穩定，已經(jīng)具備了對各類(lèi)支出實(shí)行定額管理的條件，對支出相對穩定的'項目制定費用定額的時(shí)機已經(jīng)成熟。人員經(jīng)費定額可根據學(xué)校的分配制度制定;學(xué)院經(jīng)費定額可由學(xué)院基數、教工定額、學(xué)生定額和實(shí)習費、實(shí)驗耗材、學(xué)生獎助補免經(jīng)費定額等部分構成;機關(guān)部門(mén)公用經(jīng)費定額，可將人員按系數折算為標準人，核定人均年公務(wù)費定額;后勤運行經(jīng)費在切塊包干的基礎上，逐步實(shí)施校內單位分戶(hù)計量定額控制;項目經(jīng)費從制度上規范申請、立項審批程序，對項目資金提出具體的管理要求。

　　加強預算執行控制。預算執行是預算控制的重要環(huán)節。財務(wù)部門(mén)要嚴格審核各種經(jīng)費的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標準和簽批手續，對修購項目還要審核招投標手續、合同和審計報告。利用校園網(wǎng)發(fā)布預算收支情況，使學(xué)校領(lǐng)導和經(jīng)費負責人及時(shí)了解經(jīng)費的使用情況，為更好地控制預算提供信息。

　　建立預算執行考核制度。對于預算執行的結果進(jìn)行考核，是提高預算權威性的重要環(huán)節。否則，預算就會(huì )流于形式，缺少控制力。應對預算執行情況進(jìn)行跟蹤、分析，考核各項收支是否合理合法，分析各項收支定額，收支標準執行情況。將預算執行結果與部門(mén)年度考核掛鉤，對完成工作任務(wù)和考核指標較好的單位，采取必要的獎勵措施。對特殊性支出進(jìn)行重點(diǎn)分析，提出合理化建議，為下年預算安排提供可靠依據，提高資金的使用效率。

　　(三)完善管理機制，提高學(xué)校固定資產(chǎn)的利用效率

　　利用校園網(wǎng)實(shí)行網(wǎng)上辦公，能提高校內文件、通知的傳遞速度，減少資源消耗。

　　明確房屋管理權限，實(shí)行房屋定額管理。學(xué)校房產(chǎn)管理部門(mén)是代表學(xué)校房屋產(chǎn)權管理的唯一職能部門(mén)，對學(xué)校房屋資產(chǎn)承擔著(zhù)保值和增值職責。房屋管理應采用市場(chǎng)化管理模式，大膽探索和逐步推行物業(yè)管理模式。開(kāi)始階段可制定房屋定額，定額內免費使用，定額外有償使用;在定額逐步完善后，將定額內房屋使用和物業(yè)管理經(jīng)費預算給使用單位，實(shí)現真正的有償使用。房屋資源的有償使用，可擴大房屋管理資金的來(lái)源，實(shí)現房屋保值增值。實(shí)行學(xué)校房屋資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，建立房產(chǎn)適時(shí)調整機制，加強房屋管理信息化建設，建立房屋的建設、使用、修繕、分配等各方面的信息庫管理，提高管理的準確性。

　　打破儀器設備校內“小單位”所有制，建立大型儀器設備共享服務(wù)平臺，提高儀器設備的利用率。在購置環(huán)節，要結合學(xué)校發(fā)展定位、學(xué)科建設和人才培養的實(shí)際需要，組織相關(guān)專(zhuān)家充分論證，力求達到高性?xún)r(jià)比，防止固定資產(chǎn)的盲目購置，減少固定資產(chǎn)浪費，節約學(xué)校資金，提高固定資產(chǎn)的使用效益。在使用環(huán)節，組建學(xué)有專(zhuān)長(cháng)的高級技術(shù)人員團隊，建立培訓制度和激勵機制，提高他們的業(yè)務(wù)技能和管理水平，充分挖掘大型儀器設備的潛能;建立大型儀器設備開(kāi)放基金，開(kāi)展服務(wù)型收費，對內為教師科研服務(wù)，對外為社會(huì )服務(wù)，提高儀器設備利用率，解決部分儀器設備運行和維修經(jīng)費問(wèn)題，保證大型儀器平臺的持續發(fā)展。

　　(四)強化節能控制，解決節能設施改造的資金問(wèn)題

　　節能控制是一項復雜的全校性的管理工作，應從設施改造和強化管理兩個(gè)方面進(jìn)行。

　　要采取有效的方法解決節能設施改造的資金問(wèn)題，可以先從學(xué)校預算規劃資金投入入手，在設施完善的情況下建立新的管理控制辦法。對于新建建筑，要將節能控制納入基建設計施工的重要內容，不需要另外投入節能控制資金。對于現有設施的技術(shù)改造，應進(jìn)行充分的成本效益評估論證，達到效益的最大化。

　　以山東理工大學(xué)節電改造為例，在對教學(xué)樓、實(shí)驗樓、辦公樓計量設施改造時(shí)，進(jìn)行了廣泛的市場(chǎng)調查。市場(chǎng)上有交流載波和模塊智能管理兩種可供選擇的傳輸形式，經(jīng)測算，交流載波方式在計量系統購置時(shí)，其投入高出模塊計量系統67.1萬(wàn)元，但線(xiàn)路改造要節省252.1萬(wàn)元，總投資節省近185萬(wàn)元，還避免了大規模線(xiàn)路改造施工，所以，就選用交流載波傳輸形式進(jìn)行計量設施改造。

　　能源節約資金與設施改造資金統籌考慮，優(yōu)化高校資源配置。仍以山東理工大學(xué)節電改造為例，設施改造后節約的電費可解決設施投入資金，并以計提折舊方式解決設施老化后的更新資金。教學(xué)樓、實(shí)驗樓、辦公樓采用上述計量設施改造需投資305萬(wàn)元，年節電75萬(wàn)元，年回報率為24.6%，4年左右收回投資成本。若按電子設備老化周期十年計算，每年提取投資額10%的折舊費30.5萬(wàn)元，年實(shí)際節電44.5萬(wàn)元，年回報率為14.6%。十年后計量設施需要更換時(shí)，可用折舊費更新，學(xué)校無(wú)需再投資。為解決公共教室有人無(wú)人照明燈全亮的問(wèn)題，采用jzjd-1型建筑照明用電節電控制系統，根據教室內學(xué)生人數的多少合理控制照明，達到節電的目的�？偼顿Y84.42萬(wàn)元，一年可節約資金72.66萬(wàn)元，每年提取投資額12.5%的折舊費10.56萬(wàn)元，年實(shí)際節電62.1萬(wàn)元，年回報率為73.56%。八年后計量設施需要更換時(shí)，可用折舊費更新，學(xué)校無(wú)需再投資。教學(xué)樓、實(shí)驗樓、辦公樓按照每開(kāi)關(guān)控制3—5盞燈設立紅外熱釋控制開(kāi)關(guān)，學(xué)生公寓按照燈具設立紅外熱釋控制開(kāi)關(guān)，總投資57.1萬(wàn)元，年節電15.78萬(wàn)元，每年提取投資額12.5%的折舊費7.14萬(wàn)元，年實(shí)際節電8.64萬(wàn)元，年回報率為15.13%。八年后計量設施需要更換時(shí)，可用折舊費更新，學(xué)校無(wú)需再投資。用T5-28高頻率高光效節能燈替代T8 -36日光燈節電效率為33%。

　　設施改造后，實(shí)行定額管理。對能源使用進(jìn)行跟蹤調查，使能源定額合理化。定額內節約經(jīng)費歸部門(mén)支配，超定額支出由部門(mén)經(jīng)費負擔，以調動(dòng)部門(mén)的積極性，最大限度地節約能源。

　　【參考文獻】

　　[1] 郭慧娟.新時(shí)期創(chuàng )建節約型校園的思考[J].教育財會(huì )研究， 2006(5):15-17.

　　[2] 王玉斌.淺議高校支出預算剛性管理[J].教育財會(huì )研究，2006(3):51-53.

　　[3] 譚少華.對高校預算管理中幾個(gè)重要問(wèn)題的探討[J].會(huì )計之友， 2005(7):50-51.

【對建設節約型校園的思考論文】相關(guān)文章：

研究建設節約型環(huán)保校園論文04-13

建設節約型校園英語(yǔ)作文10-30

高校校園文化建設的思考論文06-23

學(xué)風(fēng)建設的思考論文04-26

精選建設節約型社會(huì )分析論文06-11

職校校園體育文化建設新思考論文06-23

節能減排,建設節約型校園方案10-20

高校新校區校園文化建設思考論文06-23

獨立學(xué)院校園文化建設思考論文06-23