農村小型水利工程管理和發(fā)展論文
摘要：水利是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，是新時(shí)期建設社會(huì )主義新農村的基礎，本文分析了我國現行農村小型水利工程管理普遍存在的問(wèn)題，并提出了一系列具有針對性的建設措施，探討了農村小型水利在規劃、建設、管理與改革等方面的一些具體做法。
1、農村小型水利工程的現狀
農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項目資金興建的。近年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展及農村稅費改革政策的出臺，農民個(gè)人及聯(lián)戶(hù)興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀(guān)條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂(yōu)，主要表現在以下幾點(diǎn)。
1.工程管理滯后
農村實(shí)行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年以，農民的個(gè)體經(jīng)濟意識較強，集體觀(guān)念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚(yú)網(wǎng)魚(yú)籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線(xiàn)近年又增添不少魚(yú)塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水，把水線(xiàn)和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒(méi)辦法只好在原灌內打井種稻。大量開(kāi)采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì )受到破壞。另外，由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來(lái)越厚，而承包者既沒(méi)有清淤的意愿也沒(méi)有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問(wèn)題，還潛住著(zhù)洪災的'危險。
2.財政投入不足
由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著(zhù)農村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來(lái)，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發(fā)達地區，難有較多資金用于農村水利重點(diǎn)工程的建設配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，開(kāi)工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時(shí)所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。
3.農村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
近年來(lái)，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據調查，2006年某省水管單位職工總數為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過(guò)剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
2、農村小型水利工程管理的發(fā)展
1.進(jìn)行科學(xué)管理
要把小型水利工程管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書(shū)，采取專(zhuān)業(yè)管護、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當地社會(huì )情況和不同工程類(lèi)型的運行管護模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產(chǎn)養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據各種不同農村水利的特點(diǎn)，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營(yíng)利為目的的宗旨。
2.加強資金投入
在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政在水利工程建設中的投入責任，以此來(lái)增加各級地方政府投入．對現有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財政投入的同時(shí)，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領(lǐng)導，積極組織群眾參與水利工程建設中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導作用．為了杜絕擠占挪用農業(yè)專(zhuān)項資金的現象發(fā)生，項目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)匯報項目情況，與財政部門(mén)積極協(xié)調銜接，爭取地方配套資金。
3.開(kāi)發(fā)人力資源
我們應該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵職工在職學(xué)習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對農村現有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時(shí)加強對技術(shù)人員的培訓，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當一面。
水利是農業(yè)的命脈，農村小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環(huán)節抓起，做好質(zhì)量全程監控工作。應注重開(kāi)發(fā)人力資源，加強資金投入，推行專(zhuān)項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務(wù)、監督，進(jìn)行科學(xué)管理等。
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