形勢與政策的論文參考
2017年形勢與政策課堂論文3000字篇1
摘 要：本文從民生財政建設的現實(shí)意義出發(fā)，通過(guò)分析當前民生財政建設的不足，從如何構建適合社會(huì )發(fā)展需求的現代化民生財政管理模式的角度出發(fā)，進(jìn)行關(guān)于民生財政建設的若干思考，并提出了能夠提升民生財政建設水平的若干建議，以便為相關(guān)財政工作者提供參考，力爭全面促進(jìn)財政事業(yè)向前發(fā)展。
關(guān)鍵詞：民生財政建設 若干思考
民生財政，顧名思義就是一種以人為本的財政體系，伴隨著(zhù)我國對民生財政投入力度的加大，民生財政建設引發(fā)了社會(huì )各界人士的廣大關(guān)注，特別是在教育領(lǐng)域、生活保障領(lǐng)域、就業(yè)領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域，民生項目的投資更是呈直線(xiàn)增加態(tài)勢。無(wú)容置疑，民生財政建設已成為了我國建設社會(huì )主義社會(huì )的重點(diǎn)項目，在當今社會(huì )經(jīng)濟體系不斷深入改革的今天，我們如何從“重視民生，保障民生，改善民生“角度出發(fā)，對關(guān)于民生財政建設做出詳細思考將具有十分重要的現實(shí)意義。
1、民生財政建設的現實(shí)意義分析
改革開(kāi)放之后，我國經(jīng)濟水平不斷提高，呈現出良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。伴隨著(zhù)經(jīng)濟的良好發(fā)展，社會(huì )事務(wù)需求也不斷增多，與此同時(shí)也引發(fā)出來(lái)越來(lái)越多的人民利益訴述問(wèn)題，這在一定程度上加大了改善民生建設的難度，民生建設改善工作面臨著(zhù)新的挑戰與機遇。要知道，民生財政是“庶政之母”，加強民生財政建設能有效緩解社會(huì )經(jīng)濟壓力，消除社會(huì )經(jīng)濟矛盾，確保社會(huì )經(jīng)濟得以長(cháng)久穩定發(fā)展。以下就民生財政建設的現實(shí)意義展開(kāi)分析。
1.1、是實(shí)現“中國夢(mèng)”，建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的關(guān)鍵
改善民生財政建設，宏觀(guān)角度上是要求財政建設從社會(huì )經(jīng)濟體系架構改革出發(fā)，立足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，跟隨社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展步伐而進(jìn)行相應的改革與創(chuàng )新，特別是在社會(huì )保障領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、住房保障領(lǐng)域、公共衛生領(lǐng)域等民生方面的財政消耗，以不斷滿(mǎn)足人民群眾多種不同的社會(huì )需求，進(jìn)而達到“中國夢(mèng)”與“人民夢(mèng)”的相互統一，為全面建設社會(huì )主義和諧社會(huì )奠定良好的民生基礎。
1.2、是經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的現實(shí)需要
經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展需要多方面要素支持，宏觀(guān)角度上要求通過(guò)科學(xué)規劃合理配置充分發(fā)揮財政分配功能作用與地位，著(zhù)重改善民生和保障民生，把財政支出向人民群眾保障領(lǐng)域轉移，重點(diǎn)解決人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，包括公共衛生醫療設備、教育、社會(huì )住房等社會(huì )服務(wù)問(wèn)題，進(jìn)一步緩解社會(huì )民生矛盾。
1.3、是推動(dòng)社會(huì )基本公共服務(wù)建設的具體體現
數據表明，2012年，全國31個(gè)省(區)市的財政支出中，民生支出普遍增長(cháng)，且多數地方占到了當地公共財政支出的50%以上。以安徽省為例，據財政廳廳長(cháng)羅建國說(shuō)：“2012年，安徽省民生支出3161.2億元，增加553.8億元，增長(cháng)21.2%，占全省財政支出近80%�！币幌盗袛祿f(shuō)明了民生支出比重正在不斷優(yōu)化�？梢�(jiàn)，加強民生財政建設，必須把財政支出重點(diǎn)向人民群眾公共需要或公共服務(wù)轉移，解決公共服務(wù)不到位的局面，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì )基本公共服務(wù)建設。
2、民生財政建設面臨的問(wèn)題
2.1、管理體制問(wèn)題
隨著(zhù)社會(huì )體制改革的不斷深入，財政撥款的形式也向復雜化、多樣化趨勢發(fā)展，政府投資形式也更加多元化。然而，財政管理體制中的事權和財權不匹配，無(wú)論是大事還是小事決策權都在上級領(lǐng)導手上，下級領(lǐng)導空有管理頭銜，卻無(wú)法實(shí)施正確的管理權限。這種不平衡的決策方式，使得地方政府壓力加大，導致很多民生政策無(wú)法落到實(shí)處。除外，由于財政局財政管理的組織建設不完善、財政管理人員配置不合理、職能分配不明確。財政局在進(jìn)行財政管理工作時(shí)，缺乏健全的財政管理監督與控制體系，甚至出現私自挪用單位內部資金、私設賬外賬，避開(kāi)財政監督把單位預算外的收入據為私有，進(jìn)行公款玩樂(lè )等情況，嚴重影響了財政局的經(jīng)濟利益，民生財政建設受到影響。
2.2、財政約束問(wèn)題
從現階段我國政府的財政決算預算看來(lái)，財政管理模式單一，無(wú)法精確、完整地反映出政府的債務(wù)、資金等情況。從財政局發(fā)布的財政預算信息來(lái)看，財政報告不夠全面，對資金使用細化不到位，存在多方面不足，極容易滋生行為。由于財政資金管理缺乏足夠的公開(kāi)透明度，這種模式下的財政報告也缺乏足夠的約束力，這也在一定程度上加大了民生建設工作開(kāi)展的難度。
2.3、資金管理問(wèn)題
首先是資金來(lái)源渠道單一。教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)等相關(guān)的一些民生領(lǐng)域尚未完全向社會(huì )資金開(kāi)放，再加上社會(huì )公益、慈善等民生領(lǐng)域制度建設不健全，使得社會(huì )資金流入民生建設領(lǐng)域的渠道單一，民生建設支出仍然需要附屬財政投入。
其次是民生資金使用存在“越位”與“缺位”現象。民生建設項目雖然遍布社會(huì )各大民生領(lǐng)域，然而發(fā)達地區卻相比于經(jīng)濟欠發(fā)達或者偏遠地區更為深入。
在經(jīng)濟發(fā)達地區，由于經(jīng)濟水平較高，在這種經(jīng)濟條件較好的大環(huán)境背景下，出現“越位” 的情況就比較多;而在經(jīng)濟落后地區，由于受到經(jīng)濟限制，一些應用政府承擔的民生領(lǐng)域得不到相應的建設，多會(huì )出現“缺位或不到位”的狀況。顯而易見(jiàn)，民生建設現階段還存在明顯的資金管理難題，出現地區建設不平衡現象。
3、完善民生建設的幾點(diǎn)可行性策略
民生建設工程意義重大，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的基礎，針對當前民生建設工程存在的'種種問(wèn)題，必須加以改變，才能提高民生建設水平，以更好地發(fā)揮民生財政對擴內需、調結構，促和諧的多重效應。
3.1、在滿(mǎn)足社會(huì )公共需要的領(lǐng)域加大公共財政投入，嚴格控制行政經(jīng)費的過(guò)快增長(cháng)。通過(guò)把財政支出向公共安全、公共衛生、公共教育、社會(huì )保障和社會(huì )公共設施等方面轉型，凸顯社會(huì )公共保障在國民經(jīng)濟總值當中的比重，加大公共設備與產(chǎn)品的供給，努力做到經(jīng)濟性公共服務(wù)與社會(huì )性公共服務(wù)相互統一，讓民生建設項目功能充分發(fā)揮出來(lái)，得以服務(wù)大眾，服務(wù)社會(huì )。
3.2、要以財政改革為先導，強化政府的社會(huì )公共服務(wù)職能，加快向服務(wù)型政府的轉型。實(shí)踐證明，行政改革與財政建設制度的變革有著(zhù)密切的聯(lián)系。從某種意義上來(lái)說(shuō)，財政建設制度的變革會(huì )引發(fā)行政建設改革同步改革。因此，財政制度改革可以作為先導，現行一步進(jìn)行改革，引導政府行政改革。例如通過(guò)將預算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等整合到統一的平臺，加強對單位基層和管理層的內部控制，確保財政管理記錄、財政報告信息和其他財務(wù)管理信息的及時(shí)性、真實(shí)性、完整性。在企業(yè)崗位設置上，建立合理高效的管理機制、運行機制、激勵機制、決策機制，建立科學(xué)的考核標準，制定比較合理的，操作性強，有激勵性的考核方案，形成相互激勵、相互制約為主體的運作模式，以把更多的力量放在發(fā)展社會(huì )事業(yè)和解決人民生活問(wèn)題上。
3.3、繼續改革和完善轉移支付制度，進(jìn)一步照顧經(jīng)濟欠發(fā)達地區和基層政府。民生建設工作不僅聯(lián)系著(zhù)政府的各個(gè)職能部門(mén)與處室，與千家萬(wàn)戶(hù)也有著(zhù)緊密的聯(lián)系。在當前的分稅制財政體制下，一些欠發(fā)達地區及基層政府事權、財權不匹配，財政財力不足。民生建設要因地制宜，根據各地實(shí)際情況，進(jìn)行不同建設。對于一些經(jīng)濟基礎較好的地區應重點(diǎn)建設，而一些地處偏遠，遠離中心城區的地區應充分放權，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。
4、結語(yǔ)
民生財政建設工作的進(jìn)行，是一項復雜的系統工程。其目的不單是為了優(yōu)化民生管理，同時(shí)也是為了通過(guò)科學(xué)規劃和合理配置使民生財政建設發(fā)揮最大的功能效應，從而改變人民群眾生活環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設事業(yè)的發(fā)展。對關(guān)于民生財政建設做出思考，以找出提高建設水平的可行性策略，對于實(shí)現民生建設事業(yè)的可持續發(fā)展有著(zhù)重要的意義，同時(shí)，其也是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。
參考文獻：
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