關(guān)于農村基層信息化建設的思考研究論文

　　關(guān)于農村基層信息化建設的思考研究

　　一、農村信息化存在問(wèn)題

　　第一，農村信息化的物理網(wǎng)建設成就顯著(zhù)，但信息服務(wù)網(wǎng)特別是內容的服務(wù)嚴重不足，導致農村信息化仍停留在“架橋鋪路難行車(chē)”的狀態(tài)。

　　第二，農村信息網(wǎng)缺乏統一規劃，各部委缺少聯(lián)動(dòng)，運營(yíng)商之間惡性競爭，使已建成的網(wǎng)在信息傳輸上很難互聯(lián)互通。

　　第三，基層電信運營(yíng)公司的領(lǐng)導干部和員工，缺少對農村信息化發(fā)展的基本認識，缺少對農業(yè)、農戶(hù)的基本了解，因此，很難找到有效的業(yè)務(wù)模式和服務(wù)手段，運營(yíng)商在這方面的培訓嚴重不足。

　　第四，中國農民對通信與信息服務(wù)的承受能力仍很脆弱，村通工程仍處在國家花錢(qián)，村民被動(dòng)接受的狀態(tài)。

　　二、農村信息化建設關(guān)鍵問(wèn)題

　　第一，農村信息化建設需要正確的輿論引導和理論支撐。

　　目前，關(guān)于農村信息化研究的部門(mén)很多，但大都基于物理網(wǎng)的建設上，缺乏對農民需求的了解，因此，諸多報告都在提議加大寬帶投資、加大網(wǎng)絡(luò )、基站、設備投資，使輿論界單純地認為農村信息化建設落后是由于基礎設施投資不足造成的。但是，基礎設施之所以投資不足，關(guān)鍵是因為地方政府、鄉鎮、農民沒(méi)有真實(shí)地感受到農村信息化可以帶來(lái)的好處，于是，搞點(diǎn)形象工程，應付上級檢查，買(mǎi)幾臺電腦做個(gè)樣子成為普遍現象。由此可見(jiàn)，科學(xué)、客觀(guān)的輿論引導是非常重要的。

　　第二，農村信息化要分清不同層次信息化內涵。

　　農村信息化的內涵應是以信息技術(shù)和設備，以信息服務(wù)改變中國傳統農村社會(huì )經(jīng)濟運行方式，提升社會(huì )文明和物質(zhì)增長(cháng)，提高農村社會(huì )經(jīng)濟的綜合承載能力和產(chǎn)出能力的過(guò)程。

　　在研究實(shí)踐中，一定要科學(xué)區分農村、農民、農戶(hù)在信息化建設中的特點(diǎn)和地位。

　　第三，農村信息化建設不能一刀切，應循循善誘，讓農民看到實(shí)惠和好處才可能大力發(fā)展。

　　漸進(jìn)式的、以點(diǎn)帶面式的農村信息化推進(jìn)途徑，對于可持續性的提高農村物質(zhì)文明和精神文明建設，在中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設中既是一個(gè)緊迫性的問(wèn)題，又是當前必須盡快實(shí)施的重大舉措。

　　第四，在目前的國情下，以中央政府投入為主，地方政府投入為輔，農民不付費、少付費，中間環(huán)節消化費用，是建立農村有效信息化發(fā)展模式的核心問(wèn)題。

　　目前，農村信息化的推廣模式大至有以下四種，即：政府主導模式，如寧夏政府在２３３２個(gè)鄉村建立了信息服務(wù)站；電信運營(yíng)商主導模式，如中國電信在１０００個(gè)縣級和１０煟埃埃案齟寮妒痙妒緣悖中國移動(dòng)開(kāi)展的農信通工程等；行業(yè)聯(lián)合會(huì )／合作模式，如北京大興區龐各莊西瓜產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合會(huì )；特許權經(jīng)營(yíng)模式，如英特爾、四川電信和商務(wù)部：１０００個(gè)鄉村市場(chǎng)項目；私營(yíng)部門(mén)模式，如聯(lián)想：３００個(gè)信息化體驗中心，廣東培訓５０煟埃埃叭恕

　　在目前的國情下，以中央政府投入為主，地方政府投入為輔，是重要的投資手段，要使電信運營(yíng)商擁有投資積極性，必要的普惠模式和商業(yè)模式須雙管齊下，在內容提供上，支持公司化、市場(chǎng)化的內容提供商的發(fā)展刻不容緩，而服務(wù)收費的多元化，特別是農民不付費、少付費，中間環(huán)節消化費用，是建立農村有效信息化發(fā)展模式的核心問(wèn)題。

　　第五，農村信息化的發(fā)展，要靠地方政府的支持，沒(méi)有地方政府的配合及相關(guān)的區域規劃，農村信息化將處于無(wú)地生根，無(wú)水之源的狀態(tài)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，中央與地方的分權，及諸多體制性因素使工信部、電信運營(yíng)商的規劃在一定范圍內受制于地方政府的行為，這在沿�；�礎網(wǎng)的建設中已日趨明顯。這是一個(gè)需要研究的對策操作問(wèn)題，要找到一條地方政府有積極性、工信部及國家政策能夠到位，運營(yíng)商能夠有效安排建設投資及有效提供服務(wù)的對策。目前，能夠看到的成功案例，均是電信運營(yíng)商與地方發(fā)改委、農委、地市縣政府的協(xié)同作戰完成的。

　　第六，改善農村通信網(wǎng)建設的競爭環(huán)境，加強監管和規制建設。

　　可以做出的.基本判斷是，未來(lái)３－５年內，中國一定會(huì )出現新的中小型運營(yíng)商，并在局部地區與主運營(yíng)商展開(kāi)競爭，同時(shí)，在３ｇ發(fā)展進(jìn)入成熟期后，還會(huì )出現一批虛擬運營(yíng)商，加上不同運營(yíng)商的競爭，近期農村通信市場(chǎng)的競爭會(huì )呈性競爭激化的趨勢，對于傳統的電信運營(yíng)商，在正視現實(shí)的基礎上如何制定有效的發(fā)展經(jīng)濟規劃和競爭策略，是拓展農村新市場(chǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題，也是市場(chǎng)經(jīng)濟在中國發(fā)展的客觀(guān)需要。而對于無(wú)線(xiàn)市話(huà)，諸如ｐｈｓ、ｃｄｍａ４５０、ｓｃｄｍａ等系統在農村的作用，應有一個(gè)客觀(guān)的評估和管制政策。

　　三、農村信息化建設需要進(jìn)一步研究的重大問(wèn)題

　　政策方面：一是研究建立農村信息化服務(wù)及模式的政策原則和政策依據；二是研究建立農村信息化服務(wù)及模式的產(chǎn)業(yè)基礎和市場(chǎng)化條件；三是研究建立農村信息化服務(wù)及模式的國家扶持、補貼及普惠政策；四是研究建立農村信息化服務(wù)及模式的國家扶持與市場(chǎng)推進(jìn)的協(xié)調機制；五是充分利用開(kāi)放政策，消化、引進(jìn)、吸收國外先進(jìn)的技術(shù)和設備，擴大對外合作的手段，建立健全合作機制；六是研究建立農村信息化服務(wù)及模式的具體對策和具體建議。

　　對策方面：針對目前面臨的各種難題和問(wèn)題，我們把它歸納為以下十一點(diǎn)：

　　一、如何變多頭管理為統一規劃。

　　二、如何提高農村基層干部對信息化重要問(wèn)題的理解。

　　三、如何解決部分地方政府把農村信息化建設作為形象工程的短期行為。

　　四、如何使國有電信運營(yíng)商由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)地發(fā)展農村市場(chǎng)。

　　五、如何解決國家全額補貼、國家高額扶持與市場(chǎng)化手段相脫節的矛盾。

　　六、如何讓農戶(hù)真正感受到信息對提高其生產(chǎn)和生活的有效性。

　　七、如何解決網(wǎng)絡(luò )建設與信息內容建設相互脫節的矛盾，以及如何建立一套信息源支撐體系的市場(chǎng)模式。

　　八、如何解決農村信息化建設的條塊切割問(wèn)題，解決各個(gè)地區的信息封鎖及地方保護主義，如何建立可分層、分級的具有統一標準的、適合農村社會(huì )生產(chǎn)和生活的信息搜索體系，以及這種體系建立的多元化資本投資體制。

　　九、如何推進(jìn)國家經(jīng)濟振興規劃的專(zhuān)項基金，能夠按時(shí)、足額發(fā)放到農村信息化建設的一線(xiàn)部門(mén)。

　　十、如何使有關(guān)部門(mén)真正在思想意識上、規劃思想上、發(fā)展戰略上、投資機制上充分理解和認識農村信息化建設的重要性及緊迫性。

　　十一、如何堅持進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，建立多元化的投資渠道和建設方式。

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