電子政務(wù)發(fā)展探究影響論文
1美國“全球電子商務(wù)框架”概要
隨著(zhù)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，電子政務(wù)與電子商務(wù)被提上日程，并取得顯著(zhù)成效，電子政務(wù)與電子商務(wù)的協(xié)調成為信息化發(fā)展的一大趨勢。電子政務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同實(shí)現的整體效應必然對國民經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生積極而深刻的影響。
1997年7月1日，克林頓總統頒布了聯(lián)邦政府促進(jìn)、支持電子商務(wù)發(fā)展的“全球電子商務(wù)框架”。該框架確立了聯(lián)邦政府政策的基本框架，對于美國乃至世界各國電子商務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。
在“全球電子商務(wù)框架”中，聯(lián)邦政府提出了發(fā)展電子商務(wù)的原則和建議。發(fā)展電子商務(wù)主要原則包括因特網(wǎng)發(fā)展是市場(chǎng)驅動(dòng)的所以私營(yíng)部門(mén)必須發(fā)揮主導作用、在通過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品或者服務(wù)買(mǎi)賣(mài)并達成合法協(xié)議的過(guò)程中政府應該避免對電子商務(wù)的不當限制、政府必須參與時(shí)政府參與的目標應該是支持和創(chuàng )造一種可以預測的、受影響最小的、持續簡(jiǎn)單的法律環(huán)境為商業(yè)發(fā)展營(yíng)造合適的環(huán)境、政府必須深化對因特網(wǎng)的特性的認識從而對現有的一些可能阻礙電子商務(wù)發(fā)展的法律法規重新進(jìn)行審議、修改或者廢止、打破網(wǎng)上交易的法律框架的地區、國家和國際之間的界限促進(jìn)電子商務(wù)在全球范圍內發(fā)展。
電子商務(wù)與電子政務(wù)表現為互動(dòng)關(guān)系，經(jīng)過(guò)研究發(fā)現美國“全球電子商務(wù)框架”對我國電子政務(wù)的改革提供了參考。
2“全球電子商務(wù)框架”對我國電子政務(wù)改革的啟示
2.1做好災備方案，確保信息安全
經(jīng)濟社會(huì )中存在大量數據，WestWorld公司的報告指出，在每500個(gè)數據中心中就有1個(gè)每年要經(jīng)歷一次災難。電子政務(wù)建設離不開(kāi)數據，數字信息是源頭活水。劉家真教授提出了制定網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下的電子文件管理規范，必須考慮管理者的責任和辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò )上運行的電子消息必須作為憑證加以管理。劉家真教授在調研的基礎上分析了我國文獻的檔案數據面臨的風(fēng)險，根據國情提出文獻的檔案數據宜采用同城異地備份與遠端異地儲存其離線(xiàn)備份的災備方案，并對遠端異地離線(xiàn)災備基地的建設、管理與可持續運作提出了建議。劉家真教授還深入研究了更新與遷移在檔案保護中的廣泛應用，以及更新與遷移可能帶來(lái)的檔案內容信息損失風(fēng)險，并提出了如何規避這類(lèi)風(fēng)險的管理策略。這些策略對于信息的更新與遷移過(guò)程中的丟失可以起到“防患于未然”的作用。劉家真教授指出，“保護數字文獻的關(guān)鍵在于維護數字信息的長(cháng)期可存取性，為維護數字信息的長(cháng)期可存取，還提出了３Ｍ策略：數字媒體的選擇與維護、科學(xué)管理以及技術(shù)遷移�！币虼�，要建立信息安全平臺，保護網(wǎng)上政務(wù)資源。搭建安全支撐平臺和安全應用支撐平臺。電子政務(wù)的數據處理與保護必須放在第一位，數據丟失了，或者被刪改了，起不到應有作用，甚至會(huì )起到負作用。
2.2政府市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，強化信息管理
電子政務(wù)信息共享已成為公務(wù)員及社會(huì )公眾日益緊迫的需求。然而，由于行政體制、管理模式等方面的原因，電子政務(wù)信息共享面臨著(zhù)一系列的障礙和問(wèn)題。為了提高電子政務(wù)信息共享的效率，各級政府部門(mén)應當針對這些原因和表現，采取相應的對策。因此必須強化電子政務(wù)的信息管理。
電子政務(wù)的信息管理要引入市場(chǎng)機制、把握好電子政務(wù)的市場(chǎng)定位、確立客戶(hù)關(guān)系管理和贏(yíng)利模式大力推進(jìn)電子政務(wù)市場(chǎng)化建設。電子政務(wù)建設中要發(fā)揮多方面的作用，尤其要讓第三部門(mén)、企業(yè)集團甚至民間組織加入，讓他們成為電子政務(wù)建設的主體之一。
電子政務(wù)信息管理是一個(gè)巨大工程，短期的規劃是注重解決眼下必須解決的問(wèn)題，同時(shí)要制訂中長(cháng)遠規劃，做好成本效益分析。建造電子政務(wù)的經(jīng)濟效益模型，熟練掌握電子政務(wù)對經(jīng)濟效益影響的幾種主要方式和內容，間接影響至少要考慮建設、管理和服務(wù)等方面的效益，直接影響應考慮到電子政務(wù)對政府、相關(guān)企業(yè)及咨詢(xún)機構等方面的影響。
電子政務(wù)信息管理的好壞標準要交給市場(chǎng)而不是政府，這樣政府才能牢牢抓住主動(dòng)權。國內外信息化的實(shí)踐證明，信息化建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保技術(shù)上的協(xié)調一致和整體效能的實(shí)現。
電子政務(wù)推進(jìn)標準化必須進(jìn)行正確的策略選擇。為電子政務(wù)標準選擇正確的類(lèi)型、級別與形式就有著(zhù)特殊重要的作用。要明確電子政務(wù)標準化在標準類(lèi)型歸屬、標準級別劃定與標準形式確定方面的特殊要求，正確選擇我國電子政務(wù)標準類(lèi)型、級別與形式。2.3協(xié)同政務(wù)建設，攻克關(guān)鍵技術(shù)
政務(wù)主要包括行政決策、行政執行、行政監督三個(gè)環(huán)節，要從行政決策組織、行政決策活動(dòng)、行政執行組織、行政執行活動(dòng)、行政監督組織、行政監督活動(dòng)、公務(wù)員培訓等幾個(gè)方面探討電子政務(wù)的協(xié)同發(fā)展以降低行政成本的機理。如公務(wù)員的部分培訓內容可以在網(wǎng)上進(jìn)行降低培訓成本。
降低政務(wù)成本要推進(jìn)協(xié)同電子政務(wù)建設，協(xié)同電子政務(wù)是對政府自身運作能力的強化，協(xié)同電子政務(wù)有助于政府組織實(shí)現職能整合、信息整合、業(yè)務(wù)整合、流程整合，最終實(shí)現政務(wù)工作和服務(wù)的全面提高。推進(jìn)協(xié)同電子政務(wù)建設中要注意解決好政府和開(kāi)發(fā)商之間存在的利益沖突問(wèn)題，必須設計好有效的激勵機制。
我國電子政務(wù)建設中的主要問(wèn)題是國產(chǎn)軟硬件的相對不成熟，在集成時(shí)出現不兼容的問(wèn)題，在現有的國產(chǎn)軟硬件的基礎上，要經(jīng)過(guò)反復測試和優(yōu)化形成一套真正運行穩定、切實(shí)可行的`國產(chǎn)軟硬件的集成應用方案，確保應用國產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)。
知識產(chǎn)權和隱私的保護技術(shù)急需攻克并同步更新。應當從提高公民個(gè)人信息隱私權意識，提高電子政務(wù)信息管理者道德，以及加強電子政務(wù)信息資源系統的管理方面來(lái)保護電子政務(wù)信息系統中的個(gè)人信息隱私權。
我國知識產(chǎn)權電子政務(wù)建設的起點(diǎn)和國外比較差不多。國外知識產(chǎn)權類(lèi)網(wǎng)站的開(kāi)發(fā)者主要是國際協(xié)會(huì )或組織，行政管理網(wǎng)站占據主要地位。我國是以中央的知識產(chǎn)權信息網(wǎng)站帶動(dòng)地方的知識產(chǎn)權信息網(wǎng)站建設，實(shí)現各知識產(chǎn)權信息庫的資源共享。要保證電子政務(wù)信息資源權利人享有合法權利。
2.4依法管理政務(wù)，制度職能創(chuàng )新
電子政務(wù)呼喚新的管理理念。要把以人為本的管理理念貫穿電子政務(wù)的全過(guò)程，要運用信息時(shí)代的人本思維重塑政府管理模式，推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。推進(jìn)電子政務(wù)實(shí)際上是要達到政府行政管理領(lǐng)域內新的制度平衡。
電子政務(wù)始終要以依法行政為大前提。電子政務(wù)立法的宗旨應當是推動(dòng)政府信息公開(kāi)、推進(jìn)政務(wù)信息化建設、提高政務(wù)辦公效率。電子政務(wù)的法律框架，本質(zhì)是為電子政務(wù)提供公平、透明、和諧的環(huán)境。電子政務(wù)要立法。立法中的核心問(wèn)題是立法模式、立法層次、立法效力等。電子政務(wù)的運行必須在法律監督之下，電子政務(wù)的發(fā)展也必須基于信息法律的保障，電子政務(wù)的實(shí)施有利于建設法制社會(huì )。電子政務(wù)發(fā)展需要健全的法律環(huán)境。從電子政務(wù)的建設和應用的流程角度來(lái)看，電子政務(wù)發(fā)展應完善：與政務(wù)信息有關(guān)的行政法律法規問(wèn)題、電子政務(wù)建設管理和應用的法律法規問(wèn)題、電子政務(wù)建設的技術(shù)標準。
電子政務(wù)的本質(zhì)是對政府職能的轉變和創(chuàng )新。電子政務(wù)不僅在公共行政領(lǐng)域，而且在人類(lèi)生活的各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了影響。電子政務(wù)是信息時(shí)代各級政府治理不可缺少的工具，為構建服務(wù)型地方政府提供了現實(shí)條件。
電子政務(wù)是現代政府管理創(chuàng )新工具。電子政務(wù)提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服務(wù)水平。但也存在一定不足。這就要求各級政府轉變觀(guān)念，統籌規劃各部門(mén)網(wǎng)站，制定相關(guān)法律、法規，積極推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，利用電子政務(wù)推進(jìn)行政管理體制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增強公共管理與服務(wù)功能，全面提升行政能力。
要重點(diǎn)解決好電子政務(wù)建設中的深層次問(wèn)題。要引入IT治理的思想，對電子政務(wù)中實(shí)施IT治理，找到實(shí)現電子政務(wù)制度與技術(shù)協(xié)同發(fā)展的有效途徑。
2.5高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)、狠抓績(jì)效評估
我國電子政府績(jì)效評估實(shí)踐已在各級政府和部門(mén)中逐漸開(kāi)展起來(lái)，并引起社會(huì )各界的普遍關(guān)注，電子政務(wù)績(jì)效評估需要得到進(jìn)一步的大發(fā)展。
電子政務(wù)績(jì)效是政府績(jì)效的重要組成部分。電子政務(wù)正在成為現代政府運作的主要方式，成為政府更好的實(shí)現其管理、服務(wù)職能的重要手段。而在大規模的投入和建設后，電子政務(wù)能否真正取得預期的成效已經(jīng)成為一個(gè)重大問(wèn)題。
我國目前的電子政務(wù)建設狀況不容樂(lè )觀(guān)，巨大的資金投后，實(shí)際效果卻與預期相距甚遠。究其原因，缺乏與電子政務(wù)運行特點(diǎn)相符合的績(jì)效評估體系是造成這一局面的重要原因。
要形成我國自己的電子政務(wù)績(jì)效評估模式�？梢园央娮诱⻊�(wù)的績(jì)效劃分為產(chǎn)出、結果和影響三個(gè)層次，提倡綜合應用模式，突破產(chǎn)出層次。我國的電子政務(wù)績(jì)效評估應突出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的戰略選擇，同時(shí)緊密結合電子政務(wù)建設和行政改革的進(jìn)程，做好戰略規劃。從XX網(wǎng)站建設，基礎設施建設，政務(wù)基礎信息數據庫建設，重點(diǎn)政務(wù)業(yè)務(wù)系統建設四個(gè)方面構建指標體系，穩步推動(dòng)我國電子政務(wù)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)政府績(jì)效的提高。
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摘要：參考美國政府通過(guò)“全球電子商務(wù)框架”提出的發(fā)展電子商務(wù)的原則，中國電子政務(wù)改革可以從做好災備方案，確保信息安全、政府市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，強化信息管理、協(xié)同政務(wù)建設，攻克關(guān)鍵技術(shù)、依法管理政務(wù)，制度職能創(chuàng )新和高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，狠抓績(jì)效評估等方面著(zhù)手，以更好地服務(wù)經(jīng)濟和服務(wù)社會(huì )。
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；服務(wù)經(jīng)濟；服務(wù)社會(huì )
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