環(huán)境評價(jià)研究論文
一、我國投資環(huán)境評價(jià)研究述要
一般認為，投資環(huán)境是指某一特定經(jīng)濟地域為投資這種經(jīng)濟活動(dòng)所提供的一系列要素和生產(chǎn)條件及其相互作用的統一體，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面，并具有整體性、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、區域性和層次性等特點(diǎn)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國吸引外資成效顯著(zhù)，1979至2000年，全國累計實(shí)際利用外資達到5189.2億美元，其中對外借款1473.39億美元，外商直接投資3466.37億美元，外商其他投資額249.44億美元。此間，吸引外資大體經(jīng)歷了從政策引資到環(huán)境引資再到特色引資的階段更替，體現出對投資環(huán)境認識的逐步深化。
對投資環(huán)境進(jìn)行分析、評價(jià)、改善和調控是學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)面臨的重要理論和實(shí)踐任務(wù)。1993年我國政府舉辦了關(guān)于投資環(huán)境的國際學(xué)術(shù)研討會(huì )，對投資環(huán)境的內涵和外延進(jìn)行了較為全面的討論，其成果被編入《論投資環(huán)境與吸引外資》一書(shū)中，[1]但投資環(huán)境的定量評價(jià)尚未引起足夠重視。魯明泓在分析我國投資環(huán)境的基本構成因素的基礎上，運用主成分分析等數學(xué)方法，選取一般經(jīng)濟因子、通脹因子、勞動(dòng)力因子、政策因子等四類(lèi)因子共11個(gè)具體指標組成評價(jià)指標體系，分別對除西藏以外的大陸29個(gè)省、市、自治區和45個(gè)主要城市的投資環(huán)境進(jìn)行了定量測算和評估，并提出了改善投資環(huán)境的政策性建議和措施。[2]
該研究存在的主要問(wèn)題有三個(gè)方面：
一是省區和城市的評價(jià)指標體系相同，未能體現出不同層次的差異性；
二是對非經(jīng)濟因子考慮較少；
三是評價(jià)結果未能反映各年度之間投資環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化趨勢。程連生則運用熵的原理來(lái)探討中國城市投資環(huán)境的特點(diǎn)和熟化類(lèi)型，同時(shí)也提出了改善投資環(huán)境的主要措施。[3]
不過(guò)，對投資環(huán)境熟化度和投資環(huán)境熟化率的內涵界定和計量的科學(xué)性還需做進(jìn)一步的探究，增長(cháng)熟化型、穩定熟化型、潛在熟化型、發(fā)展熟化型等類(lèi)型劃分也值得商榷。1997年，魯明泓再次運用計量經(jīng)濟模型篩選出對外資區位分布有較大影響的因素，然后用主成分分析方法計算各地區投資環(huán)境綜合指數；繼而運用偏差系數分析法劃分出過(guò)度投資地區和投資不足地區，借此評判各地吸引外資的“工作努力程度”和未來(lái)潛力；最后分析了各地區投資環(huán)境的內部結構和區域差異。[4]但對過(guò)度投資區和投資不足區的劃分依據和結果難以令人信服。
蘇亞芳在對投資環(huán)境的基本理論和研究方法進(jìn)行歸納總結的基礎上，以寧波市為例，運用定性分析與定量分析相結合的研究方法，選取自然環(huán)境、人口和勞動(dòng)力、交通條件、基礎設施、稅收優(yōu)惠五類(lèi)因子共21個(gè)基本因子構成評價(jià)指標體系，對海港城市寧波的投資環(huán)境進(jìn)行了綜合質(zhì)量評價(jià)；與此同時(shí)，又對重工業(yè)、輕工業(yè)、高技術(shù)工業(yè)和服務(wù)業(yè)等四個(gè)投資行業(yè)分別進(jìn)行了適宜性評價(jià)。[5]將投資區的綜合質(zhì)量評價(jià)與投資產(chǎn)業(yè)的適宜性評價(jià)結合起來(lái)，是該項研究的重要特色之一；將投資環(huán)境評價(jià)與投資環(huán)境信息系統的設計、應用分析模型的開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，則是該項研究的又一特色。
國家計委投資研究所等從經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施、技術(shù)資源和交通便捷性五個(gè)方面，選擇人均GDP、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重、工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率、進(jìn)出口額占GDP的比重、人均累計實(shí)際利用外資額、人均投資額、高中畢業(yè)及以上人口比重、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比重、路網(wǎng)密度、市區離機場(chǎng)距離、市區離鐵路線(xiàn)距離、人均市內電話(huà)交換機容量共12個(gè)具體指標，對東部、中部和西部地區的49個(gè)城市的投資環(huán)境進(jìn)行了綜合分析和評價(jià)。[6]
投資環(huán)境評價(jià)研究雖然取得了驕人進(jìn)展，但仍存在下列主要問(wèn)題：
�。�1）在指導思想上，側重于改善投資環(huán)境以吸引外資，而忽視國內各地區或城市間的橫向經(jīng)濟合作。在改革開(kāi)放的初期，大力吸引外資成為城市和區域經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動(dòng)力。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的發(fā)展階段來(lái)看，在前期的增長(cháng)極階段（即常規技術(shù)階段），外力確實(shí)是主要的發(fā)展驅動(dòng)力；但隨著(zhù)增長(cháng)極階段向新產(chǎn)業(yè)區階段（即高技術(shù)階段）的轉變，內力因素的重要性將日趨上升。實(shí)際上，利用外資是專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)分工協(xié)作關(guān)系由國內向國際的進(jìn)一步延伸和擴展。國內良好的經(jīng)濟合作關(guān)系和秩序，是吸引外資的重要基礎。因此，當前在重視吸引外資的同時(shí)，同樣要注重吸引內資。據上海市統計，截止2000年底，全市累計吸引外商投資項目22270個(gè)，合同利用外資454.23億美元，實(shí)際到位外資308.89億美元；累計吸引內資企業(yè)1.5萬(wàn)家，累計吸引內資金額602億元；上海投資各地企業(yè)420家，投資金額超過(guò)180億元。又如上海張江高科技園區至2001年共引進(jìn)項目231個(gè)，吸引外資45.77億美元，內資51.5億元，成為海內外創(chuàng )業(yè)者向往的投資熱土�？梢灶A見(jiàn)，我國城市和區域經(jīng)濟將進(jìn)入分工與協(xié)作、外資與內資互動(dòng)發(fā)展的新階段。
�。�2）各地在吸引外資的手段上，偏重于優(yōu)惠政策方面的非公平競爭，而相對忽視公平競爭環(huán)境的營(yíng)造。各地在招商引資中運用最多的手段是優(yōu)惠政策。各種稅收減免等優(yōu)惠政策，不僅在具體執行過(guò)程中因層層變異而被濫用，使各地的招商競爭淪為一場(chǎng)曠日持久的“價(jià)格戰”，導致國家和地方政府兩敗俱傷，而且多如牛毛的各種優(yōu)惠政策同樣令外商一頭霧水，缺少政策穩定感和對當地政府的誠信度的信心，同時(shí)，不少內資企業(yè)為了享受優(yōu)惠而爭相“假合資”。時(shí)至今日，越來(lái)越多的有識之士認識到，一個(gè)城市投資環(huán)境的優(yōu)劣，主要不在于該城市的行政當局制訂出超過(guò)國家文件規定的范圍之外的優(yōu)惠政策，而在于簡(jiǎn)化行政管理程序，促進(jìn)法律、法規清晰化和執法透明化；在于健全必要的交通、能源、通訊等基礎設施；在于消除在進(jìn)入國內市場(chǎng)方面所存在的行政障礙；在于保障投資者有利可圖。因為，一方面，優(yōu)惠政策存在效益遞減現象；另一方面，中國入世后，專(zhuān)對外商的“土優(yōu)惠”與WTO的“普惠精神”明顯相悖，取消特殊，統一待遇，建立公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競爭環(huán)境已勢所必然。
�。�3）偏重廉價(jià)勞動(dòng)力和土地等成本因素的比較，而相對忽視人力和技術(shù)資源及社會(huì )資本等重要因素的作用。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，基本生產(chǎn)要素的重要性將下降，而高等生產(chǎn)要素的重要性將上升。過(guò)去某一種物質(zhì)上的基礎設施（如交通、能源和水供應）常常就足以吸引外國投資，而現在則要求有高度發(fā)展的人力和技術(shù)基礎。特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，技術(shù)創(chuàng )新者和職業(yè)經(jīng)理人等是決定區域發(fā)展的重要因素。而且隨著(zhù)投資環(huán)境的逐步改善，勞動(dòng)力價(jià)格和土地價(jià)格將呈上升趨勢，傳統生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢有可能逐步喪失。此外，輔助性配套服務(wù)業(yè)的發(fā)達程度往往是投資環(huán)境評價(jià)中容易被忽略的因素�，F有的產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )和相關(guān)的服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò )也是外國投資者頗感興趣的因素。
�。�4）局限于單個(gè)城市投資環(huán)境的靜態(tài)評價(jià)，而較少關(guān)注城市投資環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，較少關(guān)注本地城市與周邊城市甚至更遙遠城市之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系和競爭�；騻戎貑雾椳浻箔h(huán)境設施或條件的改善，而相對忽視投資環(huán)境整體功能的協(xié)同提升。
�。�5）在評價(jià)指標選取上，偏重于一般經(jīng)濟因子，而相對忽視非經(jīng)濟因子；或偏重于外資企業(yè)或產(chǎn)業(yè)布局的適宜性評價(jià)指標的選取，而相對忽視外商對城市生態(tài)環(huán)境和生活適意性需求方面的考慮。因為，外資企業(yè)要在一地扎根，其要求是多方面的，如交通、通訊、城市景觀(guān)、社會(huì )治安、污染狀況、居住條件、文化娛樂(lè )設施等等，這些都是吸引外資的重要砝碼。
�。�6）不同區域層次投資環(huán)境的影響因素應當有所差異。一般來(lái)說(shuō)，投資環(huán)境可劃分為宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)三個(gè)層次。宏觀(guān)層面主要是指國家或大的區域的投資環(huán)境，中觀(guān)層面主要指城市的投資環(huán)境，微觀(guān)層面則主要指企業(yè)或特定產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境。在對不同區域層次或不同目標的投資環(huán)境進(jìn)行評價(jià)時(shí)，其影響因子或參評因子及其權重也會(huì )因層次和目標不同而發(fā)生變化。這在以往的投資環(huán)境評價(jià)中是較少顧及的。本項研究試圖彌補這一缺憾。
二、宏觀(guān)層面上的投資環(huán)境評價(jià)
宏觀(guān)層面上的投資環(huán)境評價(jià)的目的在于為投資者的宏觀(guān)決策提供科學(xué)依據，即選擇哪個(gè)國家或大的區域進(jìn)行投資？投資者在做出這種選擇時(shí)所考慮的主要因素即可作為投資環(huán)境的主要參評因子。從這一角度來(lái)看，國外學(xué)者提出的投資環(huán)境等級評分法、國別冷熱比較法、體制評估法等均屬于此類(lèi)。在此，筆者將我國各省區的投資環(huán)境評價(jià)也視為宏觀(guān)層面上的評價(jià)。在我國各省區之間，由于政治穩定性、貨幣穩定性、對外商的管制程度、法令障礙等因素的區域差異相對較小，故不予考慮。因此，從軟硬環(huán)境中選擇路網(wǎng)密度（X[，1]）、信息化水平（X[，2]）、建成區綠化覆蓋率（X[，3]）、生產(chǎn)成本包括房地產(chǎn)價(jià)格（X[，4]）和勞動(dòng)力成本（X[，5]）、市場(chǎng)規模和潛力包括人均GDP（X[，6]）、市場(chǎng)中心性（X[，7]）和城市化水平（X[，8]）、勞動(dòng)力素質(zhì)（X[，9]）、企業(yè)群體的理性化程度（X[，10]）、行政管理效率（X[，11]）、知識產(chǎn)權保護（X[，12]）共12項指標組成評價(jià)指標體系。其中線(xiàn)網(wǎng)密度為每平方公里鐵路營(yíng)業(yè)里程與公路里程之和；信息化水平借用國家統計信息中心對中國各省區信息化水平的測算結果；勞動(dòng)力成本以職工平均工資來(lái)表示；市場(chǎng)中心性以人均批發(fā)和零售銷(xiāo)售額之和來(lái)度量；勞動(dòng)力素質(zhì)為每十萬(wàn)人口中高中畢業(yè)及其以上人口數；企業(yè)群體的理性化程度以非國有經(jīng)濟工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重來(lái)表示；行政管理效率借用《中國市場(chǎng)化指數》報告中“減少政府對企業(yè)的干預”的調查結果來(lái)間接度量；知識產(chǎn)權保護以三項專(zhuān)利批準量與GDP的比例來(lái)表示。
三、中觀(guān)層面上的投資環(huán)境評價(jià)
根據1998～2000年的評價(jià)結果，筆者運用坐標圖示方法對各年度城市投資環(huán)境進(jìn)行分類(lèi)（因篇幅所限，此處圖略），劃分出如下四種類(lèi)型：第一類(lèi)：軟硬環(huán)境互動(dòng)發(fā)展型；第二類(lèi)：硬環(huán)境滯后發(fā)展型；第三類(lèi)：軟環(huán)境滯后發(fā)展型；第四類(lèi)：軟硬環(huán)境緩慢發(fā)展型。
以2000年為例。屬于第一類(lèi)的城市有深圳市、佛山市、廣州市、東莞市、珠海市、惠州市、江門(mén)市、肇慶市和潮州市；屬于第二類(lèi)的城市有韶關(guān)市、湛江市、梅州市；屬于第三類(lèi)的城市有中山市、汕頭市；屬于第四類(lèi)的城市有茂名市、陽(yáng)江市、河源市、清遠市、揭陽(yáng)市、云浮市、汕尾市。
四、微觀(guān)層面上的投資環(huán)境評價(jià)
微觀(guān)層面上的投資環(huán)境評價(jià)的目的即是在宏觀(guān)和中觀(guān)決策的基礎上，對具體的投資場(chǎng)所的適宜性和投資潛力進(jìn)行比較分析評價(jià)，以便為投資者的投資決策提供科學(xué)依據。主要從投資項目、投資時(shí)機和投資方式等方面來(lái)進(jìn)行場(chǎng)址選擇。精明的投資者往往能夠恰當地選擇投資項目與投資時(shí)機和投資方式，以便減少失誤，提高效率，贏(yíng)得競爭。
進(jìn)行投資場(chǎng)所的適宜性評價(jià)時(shí)，首先應根據重工業(yè)、輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)對自然、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境等條件的個(gè)性要求，來(lái)選擇和構建評價(jià)指標體系。如在自然條件和環(huán)境條件方面，應綜合考慮海拔高度、地面坡度、地基承載力、水質(zhì)、大氣質(zhì)量、綠化覆蓋率、洪水淹沒(méi)的機率、地震烈度、外方職員子女的教育問(wèn)題、“三亂現象”等因素；在經(jīng)濟和技術(shù)條件方面，應綜合考慮距車(chē)站、機場(chǎng)、港口等主要交通節點(diǎn)的距離、土地成本和租稅、水電氣的供應及成本、離市級商業(yè)中心的距離、當地的.支持產(chǎn)業(yè)和輔助性工業(yè)的配套程度、勞動(dòng)力技術(shù)水準、資源稟賦、現有的產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )和相關(guān)的服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò )、個(gè)人和企業(yè)的信用狀況等因素。
投資場(chǎng)所評價(jià)的具體方法有：（1）專(zhuān)家決策法：即根據所選取的場(chǎng)址特征指標值進(jìn)行評判和加權，以場(chǎng)址總合得分最高者為最優(yōu)選址。（2）匹配法：即根據用戶(hù)需求和可選擇的場(chǎng)址之間的最佳匹配程度來(lái)選擇最優(yōu)場(chǎng)址。（3）層次分析法：即在可能性選擇中運用層次分析方法來(lái)確定其最優(yōu)場(chǎng)址。
如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力素質(zhì)、交通條件、創(chuàng )新環(huán)境等有較高的要求，靠近知識密集區，有較強的工業(yè)基礎、完善的基礎設施和生活服務(wù)設施，良好的自然環(huán)境、政策環(huán)境和金融環(huán)境，成為其布局的重要條件。以上海市漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區為例，該園區選址于上海市西南部，以信息產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向。該園區距市中心人民廣場(chǎng)11公里，距虹橋國際機場(chǎng)7公里，距鐵路上海站12公里，距內環(huán)線(xiàn)高架道路4公里，距地鐵一號線(xiàn)1.5公里。園區內基礎設施齊全，交通便利，通訊捷達；環(huán)境幽雅，降塵率低，水質(zhì)較好；工業(yè)配套協(xié)作條件較好，智力資源豐富（附近有上海交通大學(xué)等20余所大專(zhuān)院校和120余所研究所；16家國家科研開(kāi)發(fā)機構，270家民營(yíng)科技開(kāi)發(fā)機構），海關(guān)、商檢、金融、保險、外貿、咨詢(xún)、律師、會(huì )計、專(zhuān)利商標、質(zhì)檢、人才培訓等支撐服務(wù)體系健全。至2000年底，區內共有各類(lèi)企業(yè)800家，其中有研發(fā)功能的機構和企業(yè)650家，約占企業(yè)總數的81％；職工總數4.1萬(wàn)名，其中大專(zhuān)以上各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員14350人，直接從事研發(fā)工作的工程技術(shù)人員達到8000人，分別約占職工總數的35％和20％。在已開(kāi)發(fā)的6平方公里土地上，每平方公里累計產(chǎn)出銷(xiāo)售收入181億元、利稅20億元、出口創(chuàng )匯6.2億美元，單位面積產(chǎn)出列全國高新區之首；世界500強跨國高科技公司已有30多家在區內投資項目。園區還與國際國內的孵化器公司、風(fēng)險投資機構、上海市高新技術(shù)成果轉化服務(wù)中心等合作，在擔保、中介、加速孵化等技術(shù)創(chuàng )新機制方面進(jìn)行有益的探索。目前該園區正以寬帶網(wǎng)絡(luò )、電子商務(wù)平臺為抓手，創(chuàng )建數字園區；以國際認證為抓手，爭創(chuàng )質(zhì)量管理和環(huán)境管理“雙優(yōu)園區”；以中英合資“科技綠洲”項目為抓手，創(chuàng )建國際園區。通過(guò)努力營(yíng)造高品質(zhì)環(huán)境，實(shí)現由產(chǎn)業(yè)發(fā)展向功能開(kāi)發(fā)的轉變，以期塑造一個(gè)符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的、優(yōu)越的創(chuàng )新環(huán)境，使該區的服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護與國際接軌，進(jìn)一步提高國際競爭力。
五、結語(yǔ)
投資環(huán)境評價(jià)的根本目的在于使政府部門(mén)、投資者和企業(yè)家對該區域的投資環(huán)境有一個(gè)科學(xué)的、全面的、系統的認識，以便指導其投資環(huán)境的改善和投資場(chǎng)所的選擇。因此，只有從宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)三個(gè)層面進(jìn)行關(guān)聯(lián)性考察和比較分析，才能達此目的。
綜合運用經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)、統計學(xué)、模糊數學(xué)、灰色系統理論、層次分析方法、遙感和地理信息系統等多學(xué)科理論、方法和技術(shù)開(kāi)展投資環(huán)境評價(jià)的多層次綜合研究，是深化投資環(huán)境研究的一條有效途徑。微觀(guān)層次投資環(huán)境的系統綜合研究仍是一個(gè)蘊含巨大潛力的領(lǐng)域。
【參考文獻】
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