實(shí)行失業(yè)抽樣統計論文參考

　　一、我國失業(yè)統計的改革

　�。ㄒ唬┦�業(yè)口徑的界定

　　第一，提高“工作時(shí)間”的定額。用“一小時(shí)”的工作時(shí)間來(lái)確定就業(yè)和失業(yè)界限，這個(gè)定額太低了，因此，建議按照正常工作時(shí)間的1/3來(lái)定額，我國實(shí)行的是8小時(shí)5天工作制，因此可以把在調查周內工作13或者14小時(shí)以?xún)茸鳛槭�業(yè)的標準之一。

　　第二，放寬年齡上限。我國的失業(yè)統計年齡上限應該和國際一樣，即65歲及以上者。隨著(zhù)我國城鄉生活水平的提高，人們的壽命普遍延長(cháng)，很多到了退休年齡的人有繼續工作的愿望，同時(shí)也具備這個(gè)能力。因此，對于其他符合失業(yè)定義的人應該統計在內。

　　（二）具體操作方法

　　第一，在城鎮和農村實(shí)行兩套失業(yè)統計制度，同時(shí)兼顧中央和地方政府的需要，并注意官方與民間結合。在城鎮全面實(shí)行失業(yè)抽樣統計制度，而在農村的鄉鎮企業(yè)中實(shí)行失業(yè)抽樣統計制度，對完全依附在土地上的農業(yè)失業(yè)人口則采取推測的方法。具體做法如下：

　　對城鎮采取住戶(hù)抽樣制，加大抽樣比率。我國的城鎮人口數量大，同時(shí)經(jīng)濟條件有限，因此不可能像美國那樣實(shí)行1/1600的抽樣比率。但是，1/18238的比率也顯得太低，因此，可以考慮實(shí)行1/5000的抽樣比率，同時(shí)要注意樣本的代表性，而且要兼顧國家和各級地方政府對資料的要求，比較合適的方法是各地區在完成國家調查任務(wù)的同時(shí)，在國家樣本的基礎上適當的增加樣本以達到在本地區也有代表性，這樣能以最少的經(jīng)濟投入取得最滿(mǎn)意的統計結果。

　　在農村，對鄉鎮企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的失業(yè)情況進(jìn)行抽樣調查，以此推算其中的失業(yè)人數和失業(yè)率，這時(shí)也要考慮樣本的代表性；而對依附在土地上的農業(yè)失業(yè)人口，由于其隱蔽性較強，因此可以考慮按照推算隱性失業(yè)的辦法來(lái)進(jìn)行推算或者估計。具體方法見(jiàn)本小節第3點(diǎn)。

　　另外，雖然我國的失業(yè)統計數據是由官方發(fā)布，但這并不排斥官方與民間各種機構的合作。譬如，對失業(yè)統計理論的研究、對失業(yè)調查項目的展開(kāi)等等，都可以由政府采取招標的形式進(jìn)行，這樣能保證專(zhuān)業(yè)人士的參與，而且具有一定的效率和效果。

　　第二，以常住失業(yè)人口統計為主，同時(shí)監測流動(dòng)人口失業(yè)情況。在我國戶(hù)籍改革并沒(méi)有實(shí)現“城鄉實(shí)行統一的戶(hù)籍制度”的目標前，失業(yè)統計最好以常住人口抽樣調查為主，同時(shí)監測流動(dòng)人口的失業(yè)情況，這樣做的好處是，可以使失業(yè)統計更完整，同時(shí)能從宏觀(guān)上指導和調控流動(dòng)人口的就業(yè)，避免出現不必要的盲流現象和社會(huì )問(wèn)題。區分常住人口和流動(dòng)人口的標準是在調查小區居住時(shí)間半年以上（或者居住不滿(mǎn)半年，但是離開(kāi)戶(hù)口所在地半年以上）。而我國進(jìn)行常住人口登記的調查小區范圍是：設區的市所轄的區、不設區的市所轄的街道以及不設區的市所轄鎮的居民委員會(huì )和縣轄鎮的居民委員會(huì )管轄范圍內的地區。以時(shí)間期限和地理范圍為標準，可以抽取那些管理得比較完善的地區進(jìn)行流動(dòng)人口的失業(yè)統計，以此來(lái)推算全部流動(dòng)人口的失業(yè)情況。在計算出常住人口失業(yè)率和流動(dòng)人口失業(yè)率后，通過(guò)觀(guān)察二者的高低（具體數字的高低各地區會(huì )有所不同），能對本地區的就業(yè)進(jìn)行一定的指導。

　　隨著(zhù)我國戶(hù)籍改革的到位和常住人口、流動(dòng)人口的信息聯(lián)網(wǎng)（注：公安部治安管理部門(mén)提供的數據顯示，截至2001年底，經(jīng)過(guò)兩年多的建設和實(shí)施，全國約有250個(gè)城市建成“百城聯(lián)網(wǎng)工程”，約有6.5億常住人口信息實(shí)現了網(wǎng)上查詢(xún)。），我國的失業(yè)統計抽樣調查體系將會(huì )更準確和完整。到那時(shí)，如果能實(shí)現不重復登記，那么各個(gè)城鎮地區的失業(yè)率的加權平均數就是全國范圍內的失業(yè)率，其權數為該地區的全部失業(yè)調查人口占全國失業(yè)調查人口的比重。

　　第三，對“隱性失業(yè)”做出補充統計。我國城鎮和農村都存在“隱性失業(yè)”，但是他們的表現方式是不同的，城鎮主要是低效勞動(dòng)，農村則是邊際產(chǎn)出為零或者負數的勞動(dòng)，因此，對他們的.推算或者估計方法有所不同。

　　在估算城鎮隱性失業(yè)人口時(shí)，目前用的比較多的是采用實(shí)際有效工時(shí)推算。例如，2000年城鎮從業(yè)人員為21274萬(wàn)人，如果有效工時(shí)是制度工時(shí)的80%～85%，那么隱性失業(yè)人數大約為對3191.1～4254.8萬(wàn)人。而有效工時(shí)占制度工時(shí)的比重，需要通過(guò)模型或者函數測算出來(lái)。

　　對于農村的隱性失業(yè)人口估算，主要有三種方法：一是國際對比法，即在農業(yè)產(chǎn)值比重相當的國家或者歷史時(shí)期下，找出一般農業(yè)勞動(dòng)力比重標準，然后將中國的農業(yè)勞動(dòng)力比重與此標準對照，多出來(lái)的部分就是農業(yè)隱性失業(yè)。二是抽樣調查估算法，即通過(guò)對部分農村地區進(jìn)行抽樣調查得到的樣本特征來(lái)推斷整個(gè)農村的隱性失業(yè)率。作為這項調查的單位由國家統計局、國家計委、勞動(dòng)和社會(huì )保障部等權威部門(mén)。國家統計局曾用這一方法測算出1994年我國的農村隱性失業(yè)人數為1.1億，隱性失業(yè)率為25%。三是各種模型推算法。筆者傾向于使用抽樣調查估算法，因為這可以作為以后農村失業(yè)抽樣調查的理論基礎，為下一步的失業(yè)統計改革打好基礎。

　　第四，對不同地區、不同行業(yè)的失業(yè)統計應該有所不同。在條件允許的情況下，可以完善發(fā)達地區的失業(yè)統計系統，譬如在調查頻率、調查范圍上首先與國際接軌；對于不同的行業(yè)，可以規定不同的就業(yè)和失業(yè)標準，可以采取不同的統計方法，而且在對失業(yè)結構作進(jìn)一步分析時(shí)，可以有針對性地設計一些指標，從而對該行業(yè)失業(yè)問(wèn)題的解決起到一種宏觀(guān)指導的作用。

　　第五，加大調查頻率。我國對外公布的城鎮登記失業(yè)率是以年計的，這對現實(shí)的就業(yè)情況沒(méi)有很大的實(shí)際用途。另外，我國的流動(dòng)人口失業(yè)情況調查的對象是在調查區居住半年以下的流動(dòng)人口，更是要求時(shí)間上的及時(shí)性。但是我國疆土大、人口多，不可能實(shí)現一個(gè)月對外報告一次的頻率。因此建議每季度報告一次，這樣能對現實(shí)的就業(yè)進(jìn)行比較好的指導。

　　【參考文獻】

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