有關(guān)公共事業(yè)管理論文范文
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摘要：在知識經(jīng)濟時(shí)代下，我國正處于經(jīng)濟社會(huì )轉型的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟體制、利益格局等都發(fā)生了質(zhì)的變化，利益主體、價(jià)值取向都呈現出多樣化特點(diǎn)，社會(huì )矛盾日漸激化。隨之，新時(shí)期我國改革、發(fā)展的核心內容與目標都發(fā)生了新的變化，重心落實(shí)在如何逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化上，而這已成為新時(shí)期我國政府機構、學(xué)術(shù)界研究的重大課題。在此過(guò)程中，農村成為公共服務(wù)的重點(diǎn)以及難點(diǎn)所在，它在現代化政治生活中起到舉足輕重的作用，有利于促進(jìn)農村的全面發(fā)展。因此，本文作者對農村公共事業(yè)管理的非政府組織參與這一課題予以了探討。
關(guān)鍵詞：農村；公共事業(yè)管理；非政府組織；參與
引言
在新時(shí)代下，構建農村公共服務(wù)體系的重要性日漸顯現，有利于我國順利落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、統籌協(xié)調城鄉發(fā)展，促進(jìn)我國社會(huì )經(jīng)濟持續發(fā)展。同時(shí)，在工業(yè)化、城鎮化日益發(fā)展的浪潮中，“三農”問(wèn)題不斷顯現，逐漸成為相關(guān)領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)。在城鄉一體化發(fā)展戰略實(shí)施過(guò)程中，政府、社會(huì )都需要集中大量的政策資源，投入到農村中，而基層政府必須充分發(fā)揮在農村公共管理中的主體作用，要與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立全新的理念，以社會(huì )市場(chǎng)為導向，通過(guò)不同途徑吸納不同類(lèi)型的非政府組織、力量，使其參與到農村改革發(fā)展、公共事務(wù)管理全過(guò)程中，充分發(fā)揮自身職能作用，加強農村公共事業(yè)管理，促進(jìn)農村經(jīng)濟持續發(fā)展。
1非政府組織參與農村公共事業(yè)管理的必要性
就非政府組織而言，其概念會(huì )受到多種因素的影響，比如，不同國家文化，其適用的對象范圍也會(huì )隨之發(fā)生變化。在美國，它被叫做“非贏(yíng)利組織”“第三部門(mén)”；在英國，被叫做“志愿組織”；在我國，非政府組織也有新的意義。在農村公共事業(yè)管理過(guò)程中，非政府組織的參與至關(guān)重要，體現在以下不同方面。
1。1可以有效解決當下農村公共事業(yè)服務(wù)短缺問(wèn)題在知識經(jīng)濟時(shí)代下，公共服務(wù)“均衡化”已成為關(guān)注的焦點(diǎn)，也就是說(shuō)，通過(guò)不同途徑，進(jìn)一步縮小城鄉、城市各區域之間的公共服務(wù)差距，促進(jìn)其持續發(fā)展。在新農村建設過(guò)程中，不同地區出現很多喜人景象，比如，文化下鄉、村村通公路，但仍然存在一些問(wèn)題，特別是公共事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)缺失的問(wèn)題，很多方面供給不足現象普遍化，比如，文化、教育、社會(huì )保障。面對這種情況，非政府組織的參與能夠在一定程度上提供各種類(lèi)型的公共物品，滿(mǎn)足農民的超常需求、特殊化需求，而這些是政府乃至社會(huì )市場(chǎng)都無(wú)法滿(mǎn)足的，有利于解決農村公共事業(yè)管理過(guò)程中的難題，促進(jìn)農村公共事業(yè)健康發(fā)展。
1。2有利于減輕是政府在農村公共事業(yè)管理方面的壓力為了更好地解決“三農”問(wèn)題，政府出臺了一系列“惠農”政策，比如，“兩減免、三補貼”支農政策，中央政府、地方政府都對這方面予以了高度的關(guān)注，投入了大量的人力、財力等。但由于受到各種主客觀(guān)因素的影響，大部分地方政府已有的財政收入無(wú)法承擔該地區發(fā)展的所有費用，上級政府在這方面的撥款也無(wú)法解決地方政府的根本問(wèn)題，加上社會(huì )市場(chǎng)籌資資金機制還需要進(jìn)一步完善，導致地方政府無(wú)法為該地區發(fā)展提供所需的公共產(chǎn)品，面臨著(zhù)巨大多財政壓力。面對這種情況，非政府組織可以根據地區發(fā)展情況，投資建設一些重要的基礎性設施，提供所需的公共產(chǎn)品。此外，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟持續發(fā)展，農民的知識水平持續提高，社會(huì )市場(chǎng)意識不斷強化，可以自行組織相關(guān)人員，籌集資金修建相關(guān)的設施，共同使用，構建一種極具特色的農村產(chǎn)品供給形式，滿(mǎn)足所需的公共產(chǎn)品。
1。3有效解決公共事業(yè)建設存在的“政府失靈”問(wèn)題就公共選擇理論而言，政府在追求個(gè)人效用最大化的過(guò)程中，“政府失靈”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，無(wú)法為農村提供所需的公共產(chǎn)品。就其非長(cháng)期行為來(lái)說(shuō)，極易出現這些問(wèn)題，比如，效率低下、弄虛作假，加上農村公共產(chǎn)品投入方面模糊化等問(wèn)題，農村公共物品短缺已成為一種普遍現象。在非政府組織作用下，“政府失靈”能夠得到有效解決，在一定程度上提高公共產(chǎn)品供給率。具體來(lái)說(shuō)，體現在不同方面。在現實(shí)生活中，是非政府組織記憶接近被服務(wù)的對象，及時(shí)作出相應的反應，根據實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化完善經(jīng)營(yíng)管理方法，在減少運營(yíng)成本的基礎上，提高運營(yíng)效率，成為政府的好幫手，在和政府共同作用下，有效解決民生問(wèn)題，為提高社會(huì )福利水平提供有利的保障。
1。4倡導草根民主，有利于構建社會(huì )民主平等網(wǎng)絡(luò )。就非政府組織而言，極具優(yōu)勢，體現在不同方面，比如，有效貫徹黨一系列方針政策，維護好新時(shí)期農民的合法權益，為加快基層民主化管理步伐做好鋪墊。在治理鄉村過(guò)程中，作為最廣大、最有力的農村自治組織，村民委員為發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，有利于加強農村社會(huì )管理。自治組織具有的其它功能也進(jìn)一步優(yōu)化完善，比如，參與農村公共政策制定過(guò)程中，充分發(fā)揮自身已有的協(xié)調功能。此外，在非政府組織作用下，能夠動(dòng)態(tài)監督政府啊、官員等，進(jìn)行多樣化的評議，有效防止社會(huì )大眾的合法權益受到侵害，確保政府行為更加合法、合理。
2農村公共事業(yè)管理中非政府組織參與對策
2。1轉變政府施政理念，優(yōu)化完善非政府組織
在知識經(jīng)濟時(shí)代下，政府要以社會(huì )市場(chǎng)為導向，與時(shí)俱進(jìn)，轉變已有的觀(guān)念，已有的施政理念，為非政府組織的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。要優(yōu)化“全能政府”傳統模式，確保政府有清晰的行為邊界，明確側重點(diǎn)，把重心放在為農村提供公共服務(wù)方面。通過(guò)各種渠道大力支持非政府組織參與到對應的農村公共管理中，構建全新的公共管理新體制，具有鮮明的“多元化”特點(diǎn)，更好地滿(mǎn)足新時(shí)期的客觀(guān)需求。
2。2優(yōu)化行政管理體制，優(yōu)化政府管理形式
在新時(shí)代下，行業(yè)協(xié)會(huì )、群眾團體等的社會(huì )資源動(dòng)員組織能力都比較強，扮演著(zhù)全新的'角色——“準政府組織”。面對日漸復雜的社會(huì )市場(chǎng)環(huán)境，行政管理體制改革已成為一種必然趨勢，要讓相關(guān)的組織和政府機構保持獨立狀態(tài)，成為一種重要的中介組織，優(yōu)化公共管理，提供更加優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)。還要積極引導城市非政府組織，優(yōu)化配置公共管理資源，提高其利用率，進(jìn)一步提高農村公共管理水平，實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化。在日常運營(yíng)過(guò)程中，政府還要根據實(shí)際情況，為非政府組織出謀劃策，制定可行的發(fā)展方案，科學(xué)布局，防止盲目發(fā)展，要根據地區發(fā)展特點(diǎn)，適當增加一些公益性質(zhì)的非政府組織，隨時(shí)動(dòng)態(tài)關(guān)注地區經(jīng)濟發(fā)展情況，有效解決農民關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，增加農民收入，提高他們的生活水平，加快新農村建設步伐。
2。3政府要堅持培育發(fā)展、監督管理同步進(jìn)行
在新農村建設過(guò)程中，各地區農村經(jīng)濟持續發(fā)展，逐漸步入嶄新的階段，農村非政府組織日漸增多，規模日漸擴大。隨之，相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)、登記管理機關(guān)等無(wú)法進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監督，巧妙地引入社會(huì )評估機制已成為一種必然趨勢，是實(shí)現監督管理社會(huì )化的關(guān)鍵所在。在監督管理過(guò)程中，需要通過(guò)多樣化的形式，比如，以定期、不定期形式有效開(kāi)展績(jì)效評估報告，定期組織群眾類(lèi)型的評議，促使非政府組織更加健康、高效。在服務(wù)方面，要積極引導非政府組織性質(zhì)，使其更好地發(fā)揮自身作用，使其更好地應用到實(shí)踐中，從根源上解決存在的缺陷，有效抵制各類(lèi)非法行為。
2。4培育急需要的非政府組織
在新形勢下，規模小、人才缺乏等都非政府組織普遍存在的問(wèn)題，遠遠落后于其它國家、地區。面對這種情況，政府要引起高度的重視，培育更多新型的非政府組織，滿(mǎn)足農村多元化發(fā)展客觀(guān)要求，促使非政府組織走上均衡發(fā)展的長(cháng)遠道路。政府要加大宣傳力度，通過(guò)各種渠道讓社會(huì )更好地了解非政府組織，籌集更多的民間資本，使其擁有足夠的資金。還要動(dòng)員農民，構建不同形式的互動(dòng)組織，維護自身的合法權益。政府要統籌兼顧，要有所側重點(diǎn)，加大這些非政府組織投入力度，作為重點(diǎn)培育、發(fā)展的對象，比如，公益性民間組織、科技教育民間組織。
2。5為非政府組織提供所需的資金、組織保障
在新農村建設過(guò)程中，要多角度、多層次提高非政府組織的影響力、服務(wù)力。政府要充分發(fā)揮自身作用，加大支持力度，適時(shí)注入適量的資金，確保非政府組織運營(yíng)有足夠的資金，避免出現資金鏈斷裂現象。還要采用構建專(zhuān)項資金的形式，促進(jìn)農村非政府組織持續發(fā)展，要全方位分析建設服務(wù)型政府的客觀(guān)要求，向非政府組織提供所需的各種資源，有效完成本應該政府提供的服務(wù)。還要優(yōu)化完善相關(guān)條例，提高個(gè)人、企業(yè)事業(yè)慈善資助的積極性、主動(dòng)性，促使非政府組織有更多的融資渠道，可以發(fā)揮信貸政策等作用，給以非政府組織一定的優(yōu)惠，為使其擁有足夠的發(fā)展資金。此外，政府要以定期、不定期形式全面而系統地培訓農村非政府組織骨干力量，對其進(jìn)行再教育學(xué)習，完善他們已有的知識結構體系，具備必要的國家法律法規理論知識，具備專(zhuān)業(yè)化的技能，能夠為非政府組織貢獻自己的微薄之力，有效幫扶普通成員，共同進(jìn)步，提高自身綜合技能。
3結語(yǔ)
總而言之，在新農村建設過(guò)程中，加強農村公共事業(yè)管理是非常必要的，而非政府組織在此過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用，能夠緩解中央、地方政府壓力，解決存在的“政府失靈”問(wèn)題，公共事業(yè)服務(wù)短缺問(wèn)題等，促進(jìn)農村公共事業(yè)的健康發(fā)展，不斷促進(jìn)農村經(jīng)濟的持續發(fā)展。在此過(guò)程中，要通過(guò)不同途徑，促使非政府組織有效參與其中，比如，尋求國際組織的幫助，在農村構建城市相關(guān)組織分機構，為農村提供多樣化的服務(wù)，比如，中介、醫療，促使非政府組織在這些方面有更大的發(fā)展空間，比如，文化建設、科技事業(yè)、衛生事業(yè)。以此，改變農村公共事業(yè)管理現狀，加快新農村建設步伐。
作者：蔣華俊 單位：長(cháng)江師范學(xué)院管理學(xué)院
參考文獻：
�。�1］崔開(kāi)云。非政府組織參與中國農村公共產(chǎn)品供給基本問(wèn)題分析［J］。農村經(jīng)濟，2011，04：28—31。
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