《重慶市風(fēng)景名勝區管理條例》
第一章 總 則
第一條 為了加強風(fēng)景名勝區管理，有效保護、合理開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源，根據國務(wù)院《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》和有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區域內的各級風(fēng)景名勝區。涉及風(fēng)景名勝區的工作和活動(dòng)，進(jìn)入風(fēng)景名勝區的單位和個(gè)人，均應遵守本條例。
第三條 風(fēng)景名勝區系指縣級以上人民政府審定命名，劃定范圍，供人們觀(guān)賞、游覽和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。
風(fēng)景名勝資源系指具有觀(guān)賞、文化或科學(xué)價(jià)值的地形地貌、山體、溶洞、草場(chǎng)、河溪、湖泊、瀑布、林木植被、野生動(dòng)物、特殊地質(zhì)環(huán)境等自然景觀(guān)和歷史遺址、宗教寺廟、園林建筑、石雕石刻等人文景觀(guān)及其所處的環(huán)境。
第四條 風(fēng)景名勝區工作必須堅持嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用的方針。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對風(fēng)景名勝區工作的領(lǐng)導，組織有關(guān)部門(mén)依法做好風(fēng)景名勝區的保護、規劃、建設和管理工作，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益的統一。
第六條 市城市園林綠化主管部門(mén)主管全市風(fēng)景名勝區工作。
區、縣(市)城市園林綠化主管部門(mén)主管本地區的風(fēng)景名勝區工作。
城市園林綠化主管部門(mén)的主要職責是：貫徹執行風(fēng)景名勝區管理的法律、法規;提出風(fēng)景名勝資源的調查評價(jià)報告;負責風(fēng)景名勝區的申報工作;會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制風(fēng)景名勝區規劃和監督規劃的實(shí)施;參與或負責風(fēng)景名勝區建設項目的定點(diǎn)和設計方案的審批。
第七條 各有關(guān)行政部門(mén)應當依法履行各自的職責，配合主管部門(mén)和風(fēng)景名勝區管理機構做好風(fēng)景名勝區的管理工作。
第二章 設 立
第八條 具有觀(guān)賞、文化和科學(xué)價(jià)值，自然景觀(guān)、人文景觀(guān)比較集中，環(huán)境優(yōu)美，有一定規模，能供人們觀(guān)賞、游覽和進(jìn)行科學(xué)文化生活的地域，可以設立風(fēng)景名勝區。
第九條 風(fēng)景名勝區按其觀(guān)賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規模，劃分為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區、市級風(fēng)景名勝區和區、縣(市)級風(fēng)景名勝區。
設立風(fēng)景名勝區的資源調查評價(jià)報告，由城市園林綠化主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬定。
第十條 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，由市人民政府報國務(wù)院審定公布。
市級風(fēng)景名勝區，由區、縣(市)人民政府報市人民政府審定公布，并報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)備案。
區、縣(市)級風(fēng)景名勝區，由區、縣(市)城市園林綠化主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)提出風(fēng)景名勝資源調查評價(jià)報告，報同級人民政府審定公布，并報市城市園林綠化主管部門(mén)備案。
第十一條 設立風(fēng)景名勝區，因采取必要的保護措施，需要停耕、停伐、停牧、停產(chǎn)，影響區內有關(guān)單位或個(gè)人生活、生產(chǎn)的，當地區、縣(市)人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)、單位，采取多種措施，妥善安置、合理解決;上述單位或個(gè)人具備條件在風(fēng)景名勝區開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，風(fēng)景名勝區管理機構應當優(yōu)先審批。
設立風(fēng)景名勝區，不改變風(fēng)景名勝區內宗教寺廟、企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織的隸屬關(guān)系及其資產(chǎn)的所有權、使用權。
第十二條 風(fēng)景名勝區所在地縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)按批準的風(fēng)景名勝區的范圍，標明界區，設立界碑。
第三章 保 護
第十三條 風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶的重要地段，不得設立開(kāi)發(fā)區、度假區，不得出讓土地，嚴禁出租轉讓風(fēng)景名勝資源。
第十四條 風(fēng)景名勝區管理機構應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對風(fēng)景名勝區內的古建筑、古園林、歷史遺址、古樹(shù)名木等進(jìn)行調查登記，建立檔案，設置標志，嚴格保護。
第十五條 風(fēng)景名勝區管理機構和有關(guān)部門(mén)應當做好造林綠化、護林防火和防治病蟲(chóng)害工作，做好泥石流、滑坡等山地災害的防治工作，切實(shí)保護好林木植被生長(cháng)條件和動(dòng)物生存環(huán)境。
第十六條 風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶內的林木，應當按照規定進(jìn)行撫育管理，不得砍伐。確需砍伐的，經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審查同意后，報所在地縣級以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)批準，核發(fā)采伐許可證。
以竹林為主要景觀(guān)的風(fēng)景名勝區，在不破壞自然景觀(guān)的條件下，確需間伐的，應經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審查，縣級以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)批準。
第十七條 在風(fēng)景名勝區內采集物種標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，除國家法律、法規規定的外，應經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構同意，并在指定的地點(diǎn)限量采集。
第十八條 禁止任何單位和個(gè)人在風(fēng)景名勝區內從事開(kāi)山采石、圍湖造田、開(kāi)荒等改變地貌和破壞環(huán)境、景觀(guān)的活動(dòng)。
第十九條 在風(fēng)景名勝區內的游客和其他人員，應當保護風(fēng)景名勝資源，愛(ài)護區內的各項公共設施，自覺(jué)維護區內的環(huán)境衛生和公共秩序，遵守風(fēng)景名勝區的有關(guān)管理規定。
第二十條 在風(fēng)景名勝區禁止下列活動(dòng)：
(一)擅自在景觀(guān)景物及公共設施上涂、寫(xiě)、刻、畫(huà);
(二)向水域或陸地亂扔廢棄物;
(三)捕捉、傷害各類(lèi)野生動(dòng)物;
(四)攀折樹(shù)、竹、花、草;
(五)在禁火區域內吸煙、生火;
(六)其他損壞風(fēng)景資源的活動(dòng)。
第二十一條 風(fēng)景名勝區內的河溪、湖泊應當按風(fēng)景名勝區規劃要求進(jìn)行保護、整修，禁止任何單位和個(gè)人擅自改變現狀或向水體超標排放污水、傾倒垃圾和其他污染物。
第二十二條 風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶應建立、健全防火組織，完善防火設施。
第二十三條 未經(jīng)檢疫部門(mén)依法檢驗同意的動(dòng)植物，不得運入風(fēng)景名勝區。
第二十四條 在風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶內，禁止修建污染環(huán)境、破壞生態(tài)的工廠(chǎng)和其他設施。
在風(fēng)景名勝區內嚴禁設置儲存易燃易爆物品及有毒物品的倉庫。
第四章 規 劃
第二十五條 設立風(fēng)景名勝區必須編制規劃。
風(fēng)景名勝區規劃由所在地縣級以上人民政府組織編制。編制規劃應當廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和人民群眾的意見(jiàn)，做好可行性論證。
第二十六條 編制風(fēng)景名勝區規劃遵循以下原則：
(一)貫徹執行國家有關(guān)保護和開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的法律、法規，正確處理保護與利用、遠期與近期、整體與局部的關(guān)系;
(二)保持自然景觀(guān)和人文景觀(guān)的風(fēng)貌，維護景區生態(tài)平衡，各項建設設施應當與景區環(huán)境相協(xié)調;
(三)風(fēng)景名勝區的發(fā)展規模、開(kāi)發(fā)程序和各項建設標準、定額指標，應當同國家和地方經(jīng)濟發(fā)展水平基本適應，并為長(cháng)遠發(fā)展留有余地;
(四)科學(xué)評價(jià)風(fēng)景名勝資源的特點(diǎn)和價(jià)值，突出風(fēng)景名勝區的特色，避免自然風(fēng)景人工化、風(fēng)景名勝區城市化。
第二十七條 風(fēng)景名勝區規劃分為總體規劃、詳細規劃。
總體規劃包括：風(fēng)景名勝區的性質(zhì)、特色、范圍和外圍保護地帶，功能分區和景區劃分，旅游環(huán)境容量和游人規模預測，游覽線(xiàn)路，各項專(zhuān)業(yè)規劃。
詳細規劃包括：景區性質(zhì)、特色、景點(diǎn)保護、建設方案、游覽設施、旅游服務(wù)設施和其他基礎設施的布局，重要景觀(guān)建筑的方案設計等。
第二十八條 風(fēng)景名勝區的規劃編制工作應當委托具有相應規劃設計資質(zhì)等級的單位承擔。
國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總體規劃，應當委托持甲級規劃設計證書(shū)的單位編制;國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區詳細規劃和市級風(fēng)景名勝區總體規劃，應當委托持乙級以上規劃設計證書(shū)的單位編制;市級風(fēng)景名勝區詳細規劃和區、縣(市)級風(fēng)景名勝區總體規劃、詳細規劃，應當委托持丙級以上規劃設計證書(shū)的單位編制。
第二十九條 風(fēng)景名勝區規劃審批按以下規定執行：
(一)市級以上(含市級)風(fēng)景名勝區總體規劃、詳細規劃，由市規劃主管部門(mén)會(huì )同市城市園林綠化主管部門(mén)審查，經(jīng)市建設行政主管部門(mén)同意，報市人民政府審批或報國務(wù)院批準;
(二)凡由國家投資的市級以下風(fēng)景名勝區的總體規劃及詳細規劃經(jīng)市城市園林綠化主管部門(mén)審查同意后，由市建設行政主管部門(mén)會(huì )同市規劃主管部門(mén)審批;
(三)其它風(fēng)景名勝區規劃，經(jīng)市城市園林綠化主管部門(mén)同意后，由市規劃主管部門(mén)審批，并報市建設行政主管部門(mén)備案。
第三十條 經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區規劃，必須嚴格執行。任何單位和個(gè)人不得擅自變更。
風(fēng)景名勝區總體規劃或詳細規劃需要進(jìn)行重大調整或修改的，應按原審批程序報批。
第五章 建 設
第三十一條 風(fēng)景名勝區必須按照批準的`規劃進(jìn)行建設。建設項目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格、色調應與周?chē)拔锖铜h(huán)境相協(xié)調。
第三十二條 風(fēng)景名勝區內的建設活動(dòng)，應當符合風(fēng)景名勝區規劃。建設項目和農房建設的選址定點(diǎn)，建設單位或個(gè)人必須先報經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審查同意，并依法辦理有關(guān)手續。建設項目實(shí)行建設工程選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證制度。
第三十三條 風(fēng)景名勝區建設項目定點(diǎn)和設計方案實(shí)行分級審批。
市級以上風(fēng)景名勝區各種建設項目的選址定點(diǎn)，由市規劃主管部門(mén)負責，會(huì )同市建設行政主管部門(mén)、市城市園林綠化主管部門(mén)和風(fēng)景名勝區所在地的區、縣(市)人民政府共同踏勘，由市規劃主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。
市級以上風(fēng)景名勝區重要建設項目的規劃設計方案，由市規劃主管部門(mén)主持審查，報市人民政府審批;一般項目由市規劃主管部門(mén)審批;其園林景點(diǎn)建設、園林小品建筑、景區道路系統等規劃設計方案，由市城市園林綠化主管部門(mén)審批。建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，由市規劃主管部門(mén)統一辦理。
區、縣(市)級風(fēng)景名勝區內建設項目的選址定點(diǎn)、方案審查和發(fā)放"一書(shū)、兩證"，由區、縣(市)人民政府辦理。
第三十四條 風(fēng)景名勝區內的重要景點(diǎn)，不得修建旅館、飯店等設施。
第三十五條 在風(fēng)景名勝區內建設施工，必須采取有效措施，保護植被、水體、地貌。工程結束后及時(shí)清理場(chǎng)地，恢復植被。
第六章 管 理
第三十六條 風(fēng)景名勝區必須設立管理機構，并賦予行政管理職能，在當地縣級以上人民政府領(lǐng)導下，統一負責風(fēng)景名勝區的保護、利用、建設和管理工作。
風(fēng)景名勝區管理機構和人員配備，分別由市和區、縣(市)人民政府根據風(fēng)景名勝區的級別、規模和承擔的任務(wù)予以規定。
第三十七條 風(fēng)景名勝區管理機構的職責是：
(一)宣傳貫徹國家風(fēng)景名勝、民族、宗教、文物、林業(yè)、國土、環(huán)境保護等有關(guān)法律、法規;
(二)保護風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境，維護風(fēng)景名勝區的自然風(fēng)貌和人文景觀(guān)，開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源;
(三)協(xié)助編制總體規劃和詳細規劃并組織實(shí)施，按照總體規劃對風(fēng)景名勝區內的新建、擴建和改造項目進(jìn)行審核，對建設活動(dòng)進(jìn)行監督檢查;
(四)建設、維護、管理風(fēng)景名勝區基礎設施和公共設施;
(五)制定風(fēng)景名勝區管理制度，負責風(fēng)景名勝區的游人安全、環(huán)境衛生、治安、商業(yè)和服務(wù)業(yè)管理等;
(六)縣級以上人民政府賦予的其他職責。
第三十八條 在風(fēng)景名勝區內的所有單位，除按隸屬關(guān)系業(yè)務(wù)上受其上級主管部門(mén)、單位領(lǐng)導外，必須服從風(fēng)景名勝區管理機構的統一管理。
第三十九條 在風(fēng)景名勝區內依法收取的行政事業(yè)性費用，應當主要用于風(fēng)景名勝區內該項行政事業(yè)管理工作。
第四十條 在風(fēng)景名勝區內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構批準，依法辦理有關(guān)手續，并在指定的地點(diǎn)亮照經(jīng)營(yíng)。
不得擅自在風(fēng)景名勝區景點(diǎn)內設置園中園收費。風(fēng)景名勝區行政主管部門(mén)應會(huì )同物價(jià)部門(mén)加強風(fēng)景名勝區收費的管理。
禁止在風(fēng)景名勝區內擅自設置、張貼廣告、占道或在主要景點(diǎn)擺攤設點(diǎn)。
第四十一條 在風(fēng)景名勝區內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當向風(fēng)景名勝區管理機構交納風(fēng)景名勝資源保護費，專(zhuān)項用于風(fēng)景名勝區的保護、規劃、建設和管理。
風(fēng)景名勝資源保護費的收取標準和使用管理辦法，由市城市園林綠化主管部門(mén)會(huì )同市物價(jià)、財政部門(mén)制定。
第四十二條 車(chē)輛進(jìn)入風(fēng)景名勝區，應按規定的路線(xiàn)行駛，在規定的地點(diǎn)停放。
第四十三條 根據風(fēng)景名勝區的規模、資源保護和治安工作的需要，設立治安管理機構。
第七章 法律責任
第四十四條 違反本條例第二十條規定的，由風(fēng)景名勝區管理機構責令改正，可處以五百元以下罰款。損壞風(fēng)景名勝資源的應予以賠償，造成重大損失或捕捉、傷害珍稀野生動(dòng)物的，按有關(guān)法律、法規的規定處理。
第四十五條 違反本條例規定有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區管理機構責令改正，可處以罰款，造成重大損失的，移送有關(guān)部門(mén)處理：
(一)未經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構同意，擅自采集物種標本，野生藥材和其他林副產(chǎn)品的，處以五百元以下罰款;
(二)在風(fēng)景名勝區管理機構指定的范圍外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或擅自設置、張貼廣告的，處五百元以下罰款;
(三)車(chē)輛進(jìn)入風(fēng)景名勝區不按規定的線(xiàn)路、地點(diǎn)行駛、停放的，處以五十元以下罰款;
(四)擅自改變地形地貌，破壞環(huán)境景觀(guān)的，責令其恢復原貌，并處以二千元以下罰款;
(五)未經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構同意或未按規劃管理程序進(jìn)行建設的，責令拆除，恢復原貌，并處以三千元以下罰款。
第四十六條 違反本條例其他有關(guān)規定的，由有關(guān)部門(mén)在職權范圍內依法進(jìn)行處罰。有關(guān)部門(mén)委托風(fēng)景名勝區管理機構處罰的，由風(fēng)景名勝區管理機構按照委托權限處罰。
第四十七條 風(fēng)景名勝區管理機構因管理不善造成資源破壞的，由上級人民政府提出警告，限期整改。如逾期仍無(wú)好轉，導致資源遭到嚴重破壞，可報經(jīng)原審定機關(guān)批準，降低該風(fēng)景名勝區的級別或撤銷(xiāo)其稱(chēng)號，并追究有關(guān)負責人的責任。
第四十八條 當事人對行政處理決定不服的，可以在接到處理通知之日起十五日內，向作出處理決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議;對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處理通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處理決定的，作出處理決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執行。
第四十九條 違反本條例規定，拒絕、阻撓風(fēng)景名勝區管理機構工作人員執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條 風(fēng)景名勝區管理機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在工作單位或縣級以上人民政府給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十一條 本條例具體應用中的問(wèn)題，由市城市園林綠化主管部門(mén)負責解釋。
第五十二條 本條例自1998年7月1日起施行。
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