適應新形勢創(chuàng )建新機制努力實(shí)現城市人口與計劃生育工作新發(fā)展的內

　　東山市是東部沿海開(kāi)放城市和計劃單列市，轄7區5市，現有人口702.7萬(wàn)人,市區人口230萬(wàn)人，占總人口的33％。改革開(kāi)放以來(lái)，我市圍繞建設現代化國際城市的總體目標，在全面推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設事業(yè)進(jìn)程中，始終堅持把解決人口問(wèn)題放在可持續發(fā)展戰略的首要位置，遵循“強化宏觀(guān)調控，深化體制改革，拓寬工作思路，推進(jìn)兩個(gè)轉變”的原則，積極促進(jìn)人口與計劃生育工作的深入健康發(fā)展。同時(shí)，努力適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，不斷改革完善城市計劃生育工作機制，積極探索做好新形勢下城市人口與計劃生育工作的新路子，取得明顯成效。我們的主要做法是：s0100

　　一、適應形勢發(fā)展要求，調整城市計劃生育工作的總體思路

　　“十五”以來(lái)，我市人口與計劃生育工作在鞏固中發(fā)展，逐步進(jìn)入了穩定的低生育水平時(shí)期。全市人口增長(cháng)得到有效控制，出生人口素質(zhì)有了明顯提高，群眾的婚育觀(guān)念不斷更新，“九五”以來(lái)，全市出生率10.4‰，自然增長(cháng)率3.8‰，婦女總和生育率下降到1.05，計劃生育率連續六年保持在99％以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同時(shí)，計劃生育基層基礎工作實(shí)現了新的突破，所轄12個(gè)市區全部被省命名為“三為主”先進(jìn)市區和優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點(diǎn)市區，80％以上的行政村推行了計劃生育村民自治，近90％的村級實(shí)行了節育措施知情選擇。在城市，已經(jīng)連續六年實(shí)現人口負自然增長(cháng)，計劃生育工作思路和工作方法明顯轉變，率先實(shí)現了育齡群眾人人享有初級生殖保健服務(wù)的目標。但是，城市處于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的前沿，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，計劃生育工作出現了許多新情況、新問(wèn)題。企業(yè)深化體制改革和經(jīng)濟主體多元化的發(fā)展，弱化了“條”的計生工作力度，使“條抓塊管”的雙向管理體制難以落實(shí)；流動(dòng)人口大量涌入，人戶(hù)分離現象比較普遍，下崗人員不斷增多，使以戶(hù)籍地為主的管理模式難以適應；民主化、法制化進(jìn)程的加快，使原來(lái)以行政制約為主的工作方式難以適應。同時(shí)，在“政企合一”體制下形成的計劃生育獎勵優(yōu)待政策與市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展不相適應，群眾計劃生育實(shí)際利益難以得到有效保障；社會(huì )養老體系尚不健全，人口老齡化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力越來(lái)越大。另外，隨著(zhù)物質(zhì)和精神文明程度的提高，群眾對避孕節育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的需求更加廣泛和迫切，計劃生育服務(wù)體系還不能適應這種新的要求等。

　　面對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展的新形勢，市委、市政府認為，新時(shí)期城市計劃生育工作面臨很大的挑戰，要保證其持續健康地向高水平發(fā)展，必須適應形勢發(fā)展的要求，深化改革，大膽探索，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的城市計劃生育工作新機制。為此，我們積極實(shí)施了“四個(gè)調整”：

　　一是在工作重心上，由以往控制人口數量為主，轉向控制人口數量、提高人口素質(zhì)并重齊抓。由于人口連年出現負增長(cháng)，控制人口過(guò)快增長(cháng)已經(jīng)不再是城市計劃生育工作的主要任務(wù)。為此，一方面，我市從促進(jìn)經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展出發(fā)，在積極引進(jìn)人才的同時(shí)，嚴格控制人口機械增長(cháng)；另一方面，全面實(shí)施“優(yōu)生示范工程”，大力開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育系列服務(wù)，努力提高人口素質(zhì)，為建設現代化國際城市提供良好的人力資源。

　　二是在工作方式上，由以往管理少數人為主，轉向管理少數人與服務(wù)多數人相結合，以服務(wù)多數人為主。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，人們的思想觀(guān)念、婚育意愿、價(jià)值趨向等都發(fā)生了很大變化，提高生育質(zhì)量、生命質(zhì)量、生活質(zhì)量已經(jīng)成為群眾的主要需求。為此，我們積極推動(dòng)計劃生育工作由管理主導型向服務(wù)主導型轉變，把工作的重點(diǎn)轉移到提高服務(wù)質(zhì)量和群眾滿(mǎn)意程度上來(lái)，使計劃生育真正成為受群眾擁護的“甜蜜事業(yè)”。

　　三是在調控手段上，由以往行政措施為主，轉向強化宏觀(guān)調控、落實(shí)綜合施治。城市計劃生育工作不斷出現的新問(wèn)題，要求必須改變那種就計劃生育抓計劃生育的工作方式，改變以行政手段和社會(huì )制約為主的管理模式，站在可持續發(fā)展的戰略高度，綜合治理城市人口問(wèn)題。我市在制定城市發(fā)展規劃時(shí)，將人口與計劃生育工作作為一項重要內容納入其中，使人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。在制定和完善教育、醫療、福利等相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策時(shí)，充分考慮計劃生育事業(yè)的發(fā)展，努力為計劃生育工作的開(kāi)展創(chuàng )造有利的政策環(huán)境。

　　四是在行為職能上，由原來(lái)部門(mén)行為為主，轉向建立黨政領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的綜合治理機制。我們改變以往計生部門(mén)“孤軍奮戰”的局面，把計劃生育職責落實(shí)到有關(guān)部門(mén)，市委、市政府親自督查，落實(shí)獎懲；同時(shí)，針對城市計生工作力量不足的狀況，充分發(fā)揮城市社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，把計劃生育工作納入社區建設，依托社區資源，協(xié)調社會(huì )力量共同參與。目前，人口與計劃生育工作已經(jīng)成為一項上下抓得最緊、社會(huì )參與最廣泛的工作。

　　二、轉變工作方法，建立適應群眾需求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作體系

　　市委、市政府認為，人口與計劃生育工作，本質(zhì)上是人的工作，是以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的。計劃生育工作思路的調整、工作方法的轉變，都必須圍繞突出群眾的主體地位來(lái)實(shí)施。為此，我市積極探索新形勢下開(kāi)展計劃生育工作的有效形式和方法，努力尋求落實(shí)計劃生育政策與符合群眾意愿的最佳結合點(diǎn)，形成了以社區優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的城市計劃生育服務(wù)體系。

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　　sp;一是依托社區資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。近年來(lái)，我市社區建設取得了很大進(jìn)展。社區工作在實(shí)現國家宏觀(guān)調控目標和調動(dòng)群眾積極參與方面具有獨特作用，為新形勢下城市計劃生育工作的開(kāi)展辟出了一條新路。為此，我們在加強社區建設的'同時(shí)，把計劃生育納入社區發(fā)展中，本著(zhù)“資源共享、優(yōu)勢互補、育醫結合、服務(wù)群眾”的原則，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。在區級，充分發(fā)揮計劃生育服務(wù)中心、生殖保健服務(wù)中心和社區醫療服務(wù)中心的作用，開(kāi)展聯(lián)手服務(wù)。在街、居兩級則因地制宜，采取多種形式建立服務(wù)機構。一是計生部門(mén)單獨建立服務(wù)站；二是利用社區資源，在社區服務(wù)站建立計生、衛生合一的咨詢(xún)服務(wù)機構；再就是采取與駐街醫療單位分片掛鉤、合作共建。同時(shí)，依托社區力量，采取聘任、引進(jìn)社區醫療人才等方式，充實(shí)計劃生育技術(shù)服務(wù)力量，使計生服務(wù)機構成為生殖保健服務(wù)的主陣地。這樣，既使社區資源得到了合理開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了社區各項事業(yè)的發(fā)展，又拓寬了計劃生育服務(wù)領(lǐng)域，較好地解決了城市計生工作力量相對不足的問(wèn)題。

　　二是拓展服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展系列化服務(wù)。各級計生服務(wù)機構主要圍繞避孕節育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育開(kāi)展咨詢(xún)、中介和技術(shù)服務(wù)。普遍開(kāi)展了科技知識普及到人、生殖保健服務(wù)到人、排憂(yōu)解難幫助到人“三到人”服務(wù)活動(dòng)；對轄區內戶(hù)籍和流動(dòng)人口，每年進(jìn)行健康檢查，全面建立“生殖健康檔案”，對患病婦女及時(shí)診治或指導治療；積極開(kāi)展優(yōu)生篩查、監測和咨詢(xún)指導服務(wù)，全面實(shí)施“出生缺陷干預工程”；指導群眾選擇安全可靠、適合自身的避孕節育措施，全面推行知情選擇工作。

　　三是融入社區文化，建設婚育新風(fēng)。結合群眾需求，在宣傳內容上，由原來(lái)的以國情、政策宣傳為主，轉變到以避孕節育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識的宣傳為主，提高群眾的生殖健康水平；在宣傳形式上，由過(guò)去的大聲勢、灌輸式的宣傳，轉變到溫馨化、個(gè)性化、咨詢(xún)式教育，將多媒體技術(shù)、遠程教育、電化教育廣泛地運用到基層宣傳教育中；在宣傳對象上，由原來(lái)的戶(hù)籍地已婚育齡婦女，擴大到整個(gè)常駐育齡人群。在開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)家入戶(hù)”活動(dòng)中，我們還開(kāi)展了青年性健康教育、獨生子女心理健康教育等特色宣傳活動(dòng)，取得了良好成效，贏(yíng)得了國際專(zhuān)家和國家領(lǐng)導同志的高度評價(jià)。

　　三、創(chuàng )新管理體制，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的計劃生育工作新機制

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，給計劃生育工作帶來(lái)了很大挑戰，出現了老體制不行、老辦法不靈的狀況。為此，我們適應新形勢發(fā)展的要求，積極改革創(chuàng )新管理體制，建立經(jīng)濟、法律、行政、服務(wù)等多種手段相結合的計劃生育工作新機制。

　　一是完善計劃生育屬地化管理體制。為適應城市經(jīng)濟體制改革的需要，針對不斷出現的計劃生育管理“盲區”，我市自93年起進(jìn)行計劃生育管理體制改革，建立了“條抓塊管、以塊為主、雙向管理、雙向考核”的屬地化管理體制。近年來(lái)，又將過(guò)去戶(hù)籍地管理和區街兩級屬地管理模式，改為以現居住地管理為主，建立區、街、居和企業(yè)分級負責的兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )的屬地管理模式。區級主要管理街道和轄區大型企業(yè)；街道主要管理居民委和轄區內中型和街辦企業(yè)；居民委管理小型企業(yè)和轄區內居住人口。

　　二是不斷完善流動(dòng)人口計劃生育綜合治理體制。作為沿海開(kāi)放城市，我市外來(lái)流入人口常年保持在70萬(wàn)左右，約占戶(hù)籍人口的10％。這些外來(lái)人口為繁榮青東山經(jīng)濟作出了很大貢獻。同時(shí)，也給計劃生育工作增加了很大難度。為加強對這部分人的計劃生育管理工作，我市以地方法規形式頒布了《流動(dòng)人口計劃生育管理辦法》，把這項工作切實(shí)納入法制化軌道。同時(shí)，以政府規章的形式明確公安、工商、勞動(dòng)、計生等部門(mén)在流動(dòng)人口計生管理方面的職責，并作為社區保安組織的重要工作任務(wù)，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合巡檢和社區保安日常管理相結合，建立起經(jīng)常性的綜合治理機制。為保障管理經(jīng)費到位，市政府明確規定，公安部門(mén)收繳的暫住人口管理費按20％的比例用于計劃生育管理，僅去年就劃撥給計生部門(mén)300多萬(wàn)元流動(dòng)人口管理費。各級還加強了對流動(dòng)人口的服務(wù)工作，解決他們在生產(chǎn)、生活、生育方面的實(shí)際困難，并象對常住人口一樣為其提供各項生殖保健服務(wù)。

　　三是建立有效的企業(yè)計劃生育管理體制。由于企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，原有的社會(huì )職能逐步剝離，給計劃生育工作帶來(lái)了深刻的影響。為了防止企業(yè)計劃生育工作弱化問(wèn)題，我們在進(jìn)一步強化屬地管理責任的同時(shí)，在各類(lèi)企業(yè)中切實(shí)落實(shí)企業(yè)法人代表計劃生育責任制，并嚴格獎懲。另外，針對企業(yè)下崗人員增多的實(shí)際，為防止計劃生育出現失控現象，我市根據不同對象分別采取了相應措施。對合同期內以及實(shí)行再就業(yè)托管人員，由企業(yè)負責管理；對重點(diǎn)人員和特殊管理對象，實(shí)行企業(yè)和街道雙重管理；對解除用工合同的，由所在街道負責計劃生育管理。

　　四是改革計劃生育技術(shù)服務(wù)體制。針對日益突出的計生技術(shù)服務(wù)和婦幼保健服務(wù)對象、工作職能交叉的問(wèn)題，為合理配置資源，更好地方便群眾，我市合并區級計生服務(wù)站和婦保院，建立“計劃生育和婦幼保健服務(wù)中心”，承擔計生服務(wù)和婦幼保健兩項職能。機構合并后，充分發(fā)揮了計生網(wǎng)絡(luò )健全和婦保機構技術(shù)人才兩方面的優(yōu)勢，提高了服務(wù)能力，拓展了服務(wù)領(lǐng)域，達到了“雙贏(yíng)”效果。

　　五是不斷完善人口目標考核體系。隨著(zhù)工作思路的轉變和工作重點(diǎn)的調整，我市不斷改革完善計劃生育考核評估體系。從過(guò)去以控制人口數量為主的考核，逐步轉向穩定低生育水平與提高工作質(zhì)量相

　　結合，把群眾的滿(mǎn)意程度作為重要衡量標準；從過(guò)去以常規工作為主的考核，逐步轉向常規工作與創(chuàng )新工作相結合，鼓勵各級創(chuàng )造性開(kāi)展工作；從過(guò)去每年統一進(jìn)行兩次考核，轉為每年一次評估，通過(guò)分線(xiàn)、分類(lèi)、分級的形式，實(shí)行統一要求與分類(lèi)指導相結合、考核與評估相結合，更好地發(fā)揮了科學(xué)導向、有力保障的作用。

　　四、堅持面向新世紀，立足高起點(diǎn)，全面推進(jìn)人口與計劃生育工作發(fā)展

　　當前到21世紀初，是我市建設現代化國際城市的重要時(shí)期。改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展、可持續發(fā)展戰略的實(shí)施、依法治國方略的落實(shí)以及群眾物質(zhì)文化需求的日益增長(cháng)，都對人口與計劃生育工作提出了新的任務(wù)、新的要求。今年，國家計生委主任張維慶、國務(wù)委員王忠禹和省領(lǐng)導同志先后視察我市計劃生育工作，要求青島不斷創(chuàng )新，探索發(fā)展，“立足于創(chuàng )造具有中國特色的城市人口與計劃生育工作的思路與經(jīng)驗，樹(shù)立東山市人口與計劃生育工作改革開(kāi)放的新形象”，并將我市確定為國家、省人口與計劃生育工作綜合改革試點(diǎn)城市。

　　為全面完成國家、省交給的試點(diǎn)任務(wù)，市委、市政府確定，我市城市人口與計劃生育工作改革創(chuàng )新的思路是：圍繞全面貫徹落實(shí)中央《決定》精神，繼續堅持以改革為動(dòng)力，以創(chuàng )新求發(fā)展，以解決新情況、新問(wèn)題為突破口，在穩定低生育水平的基礎上，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)，改善人口結構，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求、滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)需求的計劃生育工作新機制，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展和可持續發(fā)展，為建設現代化國際城市創(chuàng )造良好的人口環(huán)境，為21世紀全國、全省計劃生育工作發(fā)展探索路子。主要措施：

　　一是逐步建立以“屬地化”、“社區化”和“現居住地管理”為主要特點(diǎn)的城市計劃生育管理體制，并通過(guò)健全法規，明確各類(lèi)企業(yè)應承擔的計劃生育責任，以及追究責任的具體形式，把各類(lèi)企業(yè)計劃生育法人代表責任制納入法制軌道。

　　二是形成具有較高科技含量的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，合理配置資源，進(jìn)一步完善醫育結合、聯(lián)手服務(wù)的形式，實(shí)現育齡群眾人人享有良好生殖保健服務(wù)的目標，并采取積極穩妥的措施，搞好對計劃生育服務(wù)機構的綜合改革，不斷增強計劃生育服務(wù)機構在市場(chǎng)經(jīng)濟條件的生存競爭能力。

　　三是初步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的利益導向和社會(huì )保障機制的新框架。通過(guò)健全計劃生育利益導向機制，引導計劃生育運行方式由社會(huì )制約向利益引導轉軌；采勸政府統籌，統一發(fā)放”辦法，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的獎勵機制，全面落實(shí)獎勵政策，實(shí)現計劃生育獎勵由“單位行為”向“政府行為”的轉變；針對人口老齡化發(fā)展較快的實(shí)際，全面建立社會(huì )養老保險制度，實(shí)現由家庭養老向社會(huì )養老的逐步轉變，解決群眾實(shí)行計劃生育的后顧之憂(yōu)。

　　四是強化宏觀(guān)調控，制定完善出有利于人口與計劃生育工作的相關(guān)政策，落實(shí)有關(guān)部門(mén)齊抓共管責任制和部門(mén)垂直領(lǐng)導體制，不斷增強綜合治理力度，建立“黨政領(lǐng)導、部門(mén)配合、群眾參與”的計劃生育工作新機制，確保穩定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)目標任務(wù)的實(shí)現。

　　總之，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我市堅持把人口問(wèn)題放在實(shí)施可持續發(fā)展戰略的重要位置來(lái)抓，計劃生育工作取得了一定成績(jì)，摸索出一些經(jīng)驗，但離上級的要求還相差很遠，與兄弟地（市）相比也還有一定差距，我們將借這次會(huì )議的東風(fēng)，虛心學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，努力進(jìn)行新探索，爭取創(chuàng )出新特色，為把我市的人口與計劃生育工作再提高到一個(gè)新水平繼續做出不懈的努力。

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