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建立城區人口和計劃生育管理服務(wù)新機制的工作匯報
近年來(lái)，周口市川匯區流動(dòng)人口計劃生育工作在川匯區委、區政府的正確領(lǐng)導和周口市人口計生委的指導下，進(jìn)一步深化城區計劃生育管理體制改革，夯實(shí)城區計劃生育工作基礎，全面落實(shí)“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務(wù)”的城區計生管理和服務(wù)工作新機制，做到“兩明確、三加強、建立四項制度”，有力推動(dòng)了城區人口和計劃生育工作持續、穩定、健康地發(fā)展。他們的主要做法是：
一、改革城區體制 落實(shí)屬地管理
管理機制是人口和計劃生育工作運行的基礎與核心。
1999年以前，川匯區城區計劃生育管理工作沿用的是“單位負責，條條管理”的管理體制，全市市直機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)和駐周單位的計劃生育工作由市計生委城區科直接管理，1999年由新華街道辦事處接管。隨著(zhù)城市化的進(jìn)程加快，城市規模的擴大，城市人口和計生工作出現了許多新情況、新問(wèn)題。主要表現是：下崗待業(yè)人員、失業(yè)人員和無(wú)固定職業(yè)人員大量出現；農村剩余勞動(dòng)力涌入城區；流動(dòng)人口數量大幅增加；戶(hù)籍制度的改革使農轉非人員和人戶(hù)分離現象日漸增多等等。這些現象和問(wèn)題的出現，使原來(lái)城區的人口和計生工作以“條條”和戶(hù)籍為主的管理模式已經(jīng)不能適應新時(shí)期的發(fā)展。
市委、市政府審時(shí)度勢，依據《國家計生委、民政部、中國計生協(xié)關(guān)于加快城市社區人口與計劃生育工作改革的意見(jiàn)》，成立了以市委副書(shū)記為組長(cháng)，主管計生工作的副市長(cháng)為副組長(cháng)，相關(guān)的8個(gè)委局和5個(gè)街道辦事處行政正職為成員的人口和計生屬地管理體制改革領(lǐng)導小組。并以市政府和市委、市政府兩辦的名義先后出臺了《關(guān)于完善城鎮人口與計劃生育工作管理體制的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強人口與計劃生育工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于明確計劃生育工作職責的通知》等一系列文件，圍繞屬地化管理的原則，做到“兩個(gè)明確”。
�。ㄒ唬�、明確屬地管理對象。
20xx年9月，川匯區城區區劃由原來(lái)的1個(gè)街道辦事處擴大為5個(gè)街道辦事處。市政府適時(shí)召開(kāi)城區人口和計劃生育工作管理體制改革會(huì )議，對原新華街道辦事處管理的191個(gè)公共單位和24個(gè)社區居委會(huì )按照新的管轄區域重新進(jìn)行了劃分，在劃分和交接過(guò)程中我們明確規定，所有公共單位無(wú)論級別高低，無(wú)論單位屬性，其計劃生育工作均有新的街道辦事處負責管理。同時(shí)，社區居委會(huì )要依據國家法律法規和政策，協(xié)助街道辦事處做好單位和居民的人口和計生工作。
�。ǘ�、明確工作職責。 街道辦事處統一管理駐本轄區的所有機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位，以及工作、居住在本轄區的常住人口、流動(dòng)人口的計劃生育工作，承擔宣傳動(dòng)員、監督檢查、組織協(xié)調、日常管理及綜合服務(wù)的職能。轄區單位嚴格實(shí)行法定代表人責任制，自覺(jué)貫徹執行人口和計生法律法規和政策，服從街道辦事處和社區居委會(huì )的管理、指導和協(xié)調。負責本單位的出生統計、生殖保健、避孕節育等日常業(yè)務(wù)，落實(shí)計生獎勵和優(yōu)惠等有關(guān)政策和保障措施。 各公共單位的計生工作既要向所在地街道辦事處負責，又要向本系統的主管委局負責。市委、市政府還規定對有政策外生育的單位實(shí)行“一票否決”，一級機構對其下屬的二級機構有政策外出生的負連帶責任。近年來(lái)，先后對8個(gè)二級機構有政策外生育的單位實(shí)行了“一票否決”，對其主管的6個(gè)委局實(shí)施了通報批評和黃牌警告等處理，對單位的正職和主管副職、計生專(zhuān)干分別進(jìn)行責任追究。
二、加強社區建設，夯實(shí)基層基礎
社區居委會(huì )是城市的基層組織，也是搞好城區人口和計生工作的落腳點(diǎn)。
新的管理體制建立后，他們按照《河南省城市社區人口和計劃生育管理服務(wù)工作規范》的要求，制定了《川匯區創(chuàng )建規范化社區居委會(huì )計劃生育工作實(shí)施方案》，首先在新華路街道通橋路社區開(kāi)展了計劃生育規范化社區試點(diǎn)的創(chuàng )建工作，今年三月在5個(gè)街道的所有社區開(kāi)展了計劃生育規范化創(chuàng )建活動(dòng)。通過(guò)創(chuàng )建活動(dòng)達到了“三個(gè)加強”。
�。ㄒ唬�、加強了隊伍建設。 建立健全街道辦事處→社區居委會(huì )→居民小組(樓院)→門(mén)棟四級人口和計生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。街道辦事處成立有人口和計生工作領(lǐng)導小組，統一管理本轄區的人口和計生工作；每個(gè)社區居委會(huì )配備計生副主任；住宅小區或者若干個(gè)住宅樓組成的樓院配備一名樓院長(cháng)，擔任計劃生育宣傳管理員；選取計生協(xié)會(huì )會(huì )員、社會(huì )志愿者、退休老黨員、老干部、低保戶(hù)等人員擔任樓長(cháng)或門(mén)棟長(cháng)。 在樓院長(cháng)的配備上，他們做到公開(kāi)選拔，競爭上崗。參加競聘者要同時(shí)具備五個(gè)條件：一是女性；二是在本樓院居��；三是年齡一般在45周歲以下；四是具備初中以上文化程度；五是沒(méi)有違反計生政策。通過(guò)民主推薦、筆試、面試、民主評議、組織考察，5個(gè)街道的24個(gè)社區居委會(huì )配備了480名計生樓院長(cháng)，并對她們進(jìn)行了崗前培訓，使她們很快進(jìn)入角色。為了更好地穩定隊伍，調動(dòng)其積極性，市財政每年增撥12萬(wàn)元經(jīng)費，使24個(gè)社區居委會(huì )的計生副主任月工資達到400元。市人口計生委每年從計生事業(yè)費中擠出十幾萬(wàn)元，給計生樓院長(cháng)每人每月發(fā)放20元的崗位補貼。
�。ǘ�、加強了陣地建設。
他們統一明確陣地創(chuàng )建標準，先后投入資金 20萬(wàn)元，對社區居委會(huì )的計生辦公服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行升級改造。每個(gè)社區居委會(huì )設立計劃生育辦公室、宣傳教育室(人口學(xué)校),具備條件的設立健康咨詢(xún)室(悄悄話(huà)室)、社區醫療衛生服務(wù)站、圖書(shū)閱覽室、娛樂(lè )活動(dòng)室等。在宣傳教育室（人口學(xué)校）和康檢咨詢(xún)室設置了優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節育、政策法規等宣傳版面，在社區居委會(huì )和樓院附近設置了固定的人口和計生宣傳版面、標語(yǔ)、宣傳櫥窗和政務(wù)公開(kāi)欄，使常住人口和流動(dòng)人口在社區能及時(shí)享受到計劃生育的宣傳服務(wù)。
�。ㄈ�、加強了軟件建設。 根據屬地管理的要求，他們設計并統一印制了社區樓院人口和計劃生育戶(hù)口登記表，更新完善了社區居委會(huì )的計生臺帳。原來(lái)的社區居委會(huì )計生臺帳是以戶(hù)口為基準建立的，人戶(hù)分離和空掛戶(hù)的問(wèn)題突出。今年三月份開(kāi)始，他們逐樓逐戶(hù)逐人進(jìn)行排查登記，做到轄區不漏樓、樓不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項。用了四個(gè)月的時(shí)間按現居住實(shí)有人員為基準，重新建立社區居委會(huì )的計劃生育臺帳，做到一樓一冊，一戶(hù)一頁(yè)，并對已婚育齡婦女實(shí)行分類(lèi)管理。
對居住在轄區內無(wú)固定職業(yè)、失業(yè)的以及與單位脫離勞動(dòng)人事關(guān)系的已婚育齡婦女按主管類(lèi)管理，由社區居委會(huì )負責出生統計、生殖保健、避孕節育等日常的管理和服務(wù)業(yè)務(wù)。
對居住在轄區內機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體的在職已婚育齡婦女按協(xié)管類(lèi)管理，此類(lèi)人員由已婚育齡婦女所在單位具體管理和服務(wù)，并由單位所屬的街道（鎮）計生辦向社區居委會(huì )出具全市統一的《川匯區計劃生育管理證明》，工作單位定期向社區居委會(huì )通報該職工的生育節育及康檢信息，由社區居委會(huì )協(xié)助單位進(jìn)行管理和服務(wù)。對居住在轄區內的流入已婚育齡婦女按流動(dòng)類(lèi)管理，對此類(lèi)人員和常住人口一樣納入正常的管理和服務(wù)，做到同管理、同服務(wù)、同宣傳、同考核。
經(jīng)過(guò)4個(gè)月的努力，他們共建立已婚育齡婦女檔案15289人，其中主管類(lèi)2288人，協(xié)管類(lèi)11669人，流動(dòng)類(lèi)1332人。排查出漏檔漏管已婚育齡婦女655人，剝離和移交到鎮村管理的已婚育齡婦女532人。目前社區居委會(huì )達到了“網(wǎng)絡(luò )隊伍建立健全，計生臺帳更新完善，管轄區域不留死角，服務(wù)陣地溫馨美滿(mǎn)”。
三、建立完善制度，規范管理措施
為有效地開(kāi)展城區屬地化計生管理服務(wù)工作，他們建立了“四項制度”，實(shí)現了日常管理規范化。
�。ㄒ唬�、建立定期清查和信息采集制度。 各街道辦事處、社區居委會(huì )定期對轄區居民樓院集中入戶(hù)排查登記，對漏管漏檔的常住和流動(dòng)人口已婚育齡婦女及時(shí)建立樓院臺帳，納入管理和服務(wù)。樓院長(cháng)、門(mén)棟長(cháng)每周到所轄居民樓院了解情況，收集人口和計生變動(dòng)信息。社區居委會(huì )每月召開(kāi)一次人口和計生工作例會(huì )，收集各樓院的新婚、出生、節育、遷出、遷入、失業(yè)、就業(yè)、流入、流出等信息，及時(shí)變更樓院計生臺帳。
�。ǘ�、建立信息通報和手續移交制度。 嚴格落實(shí)公共單位與職工居住地社區居委會(huì )之間的計生信息通報制度。單位每半年向職工居住地社區居委會(huì )出具全市統一格式的《川匯區在職已婚育齡婦女生育節育康檢信息通報單》。對辭職、辭退、除名等脫離原工作單位的已婚育齡婦女，由單位在30日內向社區居委會(huì )移交計生管理服務(wù)手續，社區居委會(huì )接收到《信息通報單》和移交手續后向其單位反饋接收信息。
�。ㄈ�、建立流動(dòng)人口計生管理服務(wù)制度。
街道計生辦固定專(zhuān)職人員分片包段，主要負責沿街門(mén)店和較大的市場(chǎng)中的流動(dòng)人口計生管理服務(wù)工作。社區居委會(huì )對流入、流出居民樓院和背街小巷的已婚育齡婦女及時(shí)上門(mén)登記建檔，協(xié)助街道計生辦做好《流動(dòng)人口婚育證明》的辦理、查驗、康檢和催寄康檢證明等工作。他們對流動(dòng)人口全部實(shí)行免費辦證、免費康檢、免費四術(shù)、免費發(fā)放避孕藥具的“四免一上門(mén)”服務(wù)。
�。ㄋ模�、建立目標管理考核制度。
市委、市政府對各市直單位簽訂了工作目標責任書(shū)，要求其內部要建立垂直負責體系和目標責任制。市人口計生委對街道辦事處和社區居委會(huì )的計生工作目標完成情況實(shí)行分類(lèi)考核。對純屬農村的永安路、紫荊路街道辦事處按照農村的考核方案進(jìn)行；對純屬城區的新華路街道辦事處按城區的考核方案進(jìn)行；對既有農村又有城區的杜甫路、孝義街道辦事處分別按兩種方案考核，其成績(jì)按照城區和農村所占總人口的比例分別記分，合并后記入總成績(jì)。
四、幾點(diǎn)體會(huì )
川匯區城區的屬地化計生管理體制改革之所以取得一些成績(jì)，他們感到主要得益于以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬�、領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。
由于市委、市政府高度重視，排除阻力，調動(dòng)各部門(mén)、各方面的力量才能推動(dòng)城區屬地化管理機制的進(jìn)行。為做好屬地化管理體制改革工作，市委、市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議，下發(fā)文件，明確了各街道辦事處的管轄單位和相關(guān)部門(mén)的職責。市、街道兩級財政每年都把城區和流動(dòng)人口計生經(jīng)費納入同級財政預算，足額投入到位，將城區計劃生育工作納入政府目標工作責任制，由過(guò)去的計生部門(mén)唱獨角戲，轉為“黨政牽頭、部門(mén)配合、齊抓共管”，綜合治理得以真正落實(shí)。
�。ǘ�、社區建設是基礎。
落實(shí)屬地化管理與服務(wù)機制，關(guān)鍵是發(fā)揮社區居委會(huì )的作用。只有加強社區計生網(wǎng)絡(luò )隊伍建設和陣地建設，確保社區計生工作經(jīng)費的到位，積極搭建社區服務(wù)平臺，才能把城區計生工作融入到社區、服務(wù)到社區、落實(shí)到社區。
�。ㄈ�、強化責任是動(dòng)力。
市委、市政府堅持對各街道辦事處和市直單位計生工作職責的落實(shí)情況每年進(jìn)行兩次督促檢查，市人口計生委每年對各街道辦事處和社區居委會(huì )進(jìn)行考核排序。做到了年初有布置，年中有督查，年底有考核，并依據考核結果兌現獎懲，落實(shí)“一票否決”，增強了各級的責任心和危機感。
總之，經(jīng)過(guò)近幾年努力，川匯區改革和完善了城區屬地化管理與服務(wù)機制，初步理順了關(guān)系，健全了管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，城區的人口和計生工作初步步入了規范化管理服務(wù)的軌道。
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