關(guān)于社會(huì )保障的議案范文
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關(guān)于社會(huì )保障的議案范文1
安徽代表團 童海保
議案主題:我國憲法確立的社會(huì )保障制度。然而幾十年來(lái)立法跟進(jìn)緩慢，社會(huì )保障法律制度建設仍不盡完善，建議全國人大制定社會(huì )保障基本法，建立健全與中國國情相適應的社會(huì )保障法律體系。
一、案由
我國現階段社會(huì )處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟體制轉型，原有的社會(huì )問(wèn)題依然存在，新的社會(huì )問(wèn)題如階層分化、老齡化、貧富分化、看病難、失業(yè)等社會(huì )風(fēng)險又日漸突出，國民對社會(huì )保障法制化的需求也日益迫切。但現有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規定，立法進(jìn)展緩慢，國家缺少完整的社會(huì )保障法律體系。我國憲法規定的社會(huì )保障制度所面臨的一系列實(shí)際問(wèn)題缺少有力的法律支持，根本大法缺少相應的基本法配套實(shí)施。制定社會(huì )保障基本法是 關(guān)乎國運，惠及子孫 的大事。
(一)世界發(fā)達國家社會(huì )保障立法的現狀。
當今世界發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家，都很重視社會(huì )保障立法。工業(yè)革命發(fā)源地的英國，早在1601年就頒布了《濟貧法》，實(shí)施以救濟貧民、失業(yè)者為主的社會(huì )保障制度，20世紀初又制定了《老年贍養法》、《國民保險法》等一系列法案，并于xxxx年合并為《社會(huì )保障法》。美國的羅斯�？偨y于xxxx年就簽署了《社會(huì )保障法》，主要內容包括社會(huì )保險、公共補助、兒童保健和福利服務(wù)四類(lèi)，后經(jīng)多次修正，又解決了老年和失業(yè)保障問(wèn)題，形成系統的社會(huì )保障法律制度，保障項目達300多個(gè)。而我國的社會(huì )保障立法，特別是制定基本法，比世界發(fā)達國家落后了半個(gè)多世紀至幾個(gè)世紀。我國新憲法自1982年實(shí)施以來(lái)，至今幾十年沒(méi)有一部綜合的社會(huì )保障法，僅在20世紀90年代制定了《殘疾人保障法》、《未成年保護法》、《婦女權益保障法》、《老年人權益保障法》、《勞動(dòng)法》等少量法律規范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社會(huì )保障核心地位的社會(huì )保險法律制度仍顯空白，現行的《保險法》社會(huì )保障功能弱化，屬于民商法體例。隨著(zhù)我國國際地位的升高，尤其是考慮到我國對發(fā)展中國家的影響作用，我們確有必要拉近立法差距，制定一部較系統的、適應中國國情的社會(huì )保障基本法。
(二)我國社會(huì )保障立法的現狀。
目前，我國尚無(wú)一部綜合的社會(huì )保障法律規范，立法進(jìn)程緩慢，現行的法律法規存在缺陷日益明顯。
一是少而零散不成體系�，F行的法律法規中全國人大及其常委會(huì )立法的甚少，且其內容并非主要適用于社會(huì )操作性層面。由國務(wù)院頒布的行政法規也不多，大多是相關(guān)部委頒布的各種規章，往往以 規定 、 試行 、 決定 、 意見(jiàn) 、 通知 、 暫行辦法 等形式出現，而地方行政規定基本都是以 紅頭文件 形式發(fā)布，不僅層次偏低，與社會(huì )保障的法律地位不相符合，而且比較分散，體系不健全，部門(mén)利益和地方利益的色彩較濃，各人自?huà)唛T(mén)前雪，也就談不上正確統一實(shí)施。
二是社會(huì )保障發(fā)展不平衡。首先是城鄉發(fā)展不平衡，我國長(cháng)期存在的城鄉二元經(jīng)濟結構，造成城鄉收入中城鎮的 高福利 與農村的 負福利 的反差，農村社會(huì )保障除傳統的社會(huì )救助、優(yōu)撫保障外，其他社會(huì )保障基本全無(wú)，至今仍未建立真正意義上的農村社會(huì )保障制度，農民承擔天災人禍的能力難以樂(lè )觀(guān)，有的甚至弱不禁風(fēng)。其次是社會(huì )保障補助支出不平衡，根據國家統計年鑒中的數據資料計算，從社會(huì )保障補助支出占財政支出的比重來(lái)看，全國為5.29%，各地區則從1-14%分布，懸殊較大;從財政社會(huì )保障支出占財政支出比重來(lái)看，全國為11.47%，各地區在3-25%之間分布，差距更明顯。再次是保障標準不平衡，存在著(zhù)保障標準高低并存的現象。北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達地區最低生活保障標準在300元以上，而有些地方則不足100元，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區差異。農村則只能靠家庭養老、土地養老、儲蓄養老、互助養老，保障系數脆弱。
三是社會(huì )保障管理體制不順。城鎮和農村的養老保險、醫療保險、救災救濟等分屬勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)、衛生行政部門(mén)、民政部門(mén)管理，相互之間的資金無(wú)法進(jìn)行統籌協(xié)調，且統籌層次較低，僅養老保險在部分地區實(shí)行省級統籌，其他保障項目基本都是市(地)級統籌，甚至一些項目?jì)H處于縣級統籌層次，出現少部分地區保障有余，大部分地區都保障無(wú)力的狀況，嚴重制約了資金的協(xié)調平衡。
四是社會(huì )保障資金管理混亂。由于沒(méi)有嚴格的法律制度保障，勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)及其他管理部門(mén)在資金管理上較為混亂， 靠山吃山，靠水吃水， 以權謀私的腐敗現象屢屢發(fā)生。有的貪污、挪用數額巨大;有的動(dòng)用資金賭博甚至出境賭博;有的轉移資金，投資生財，出現虧損，無(wú)法挽回;有的虛報冒領(lǐng)，層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無(wú)幾，甚至空有其名，而受救助者還蒙在鼓里，以致本來(lái)就很有限的社會(huì )保障資金失去保障作用�，F行的社會(huì )保障法規存在的立法缺陷及其產(chǎn)生的負作用，必須盡快解決，建立健全社會(huì )保障法律體系。
(三)我國制定社會(huì )保障基本法的條件已基本成熟。
我國憲法第四十五條規定， 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì )獲得物質(zhì)幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會(huì )保險、社會(huì )救濟和醫療衛生事業(yè)。 該條第二、第三款還規定了對殘廢軍人、烈軍屬和盲、聾、啞及其他有殘疾的公民的社會(huì )保障。黨的十六大報告也指出， 建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系，是社會(huì )穩定和國家長(cháng)治久安的重要保證。 早在1962年，我國的 七五 計劃中就明確提出社會(huì )保障體系主要包括社會(huì )保險、社會(huì )救濟、社會(huì )福利、社會(huì )互助、優(yōu)撫安置等項目，對社會(huì )保障制度的內容作出準確概括。我國的社會(huì )保障立法依據充分、有力，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，立法條件也基本成熟。
一是現行法律法規奠定了立法基礎�，F行的法律規范雖然量少面窄，卻對殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體建立了社會(huì )保障法律制度，并正在建立由國家、單位、勞動(dòng)者三方共同負擔的養老保險制度、職工基本醫療保險制度。大量的行政法規及地方的政策性規定，實(shí)施中既積累了經(jīng)驗，也發(fā)現了存在問(wèn)題。這些為國家制定綜合的社會(huì )保障基本法創(chuàng )造了有利條件。
二是國家正在努力實(shí)現社會(huì )保障制度的三個(gè)轉變。社會(huì )保障模式由 國家型 向 保險型 轉變;社會(huì )保障基金籌集模式由 現收現付制 向 國家積累制 轉變;社會(huì )救濟由被動(dòng)式向積極推進(jìn)式的 再就業(yè) 工程轉變。實(shí)現三個(gè)轉變的過(guò)程，也就是我國社會(huì )保障立法的發(fā)展過(guò)程，為制定較合理的基本法提供了有力條件。
三是社會(huì )保障制度的義務(wù)主體形成多元結構。我國雖是一個(gè)人口眾多、生產(chǎn)力水平不高的發(fā)展中國家，但實(shí)行改革開(kāi)放、搞活經(jīng)濟以來(lái)，我國的經(jīng)濟建設連續幾十年保持了快速發(fā)展勢頭，在世界各國中鮮為少見(jiàn)，我國的經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力已今非昔比，發(fā)展經(jīng)濟促進(jìn)立法，加強立法保障經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的。更何況我國的社會(huì )保障制度，在實(shí)踐中已形成義務(wù)主體多元結構，國家不是惟一的義務(wù)主體，處于主要義務(wù)人地位，企事業(yè)單位、雇主和勞動(dòng)者都是義務(wù)主體，獲得保障的公民權利與義務(wù)是相統一的。義務(wù)主體的多元化，為建立適應中國國情的社會(huì )保障法律制度開(kāi)辟了途徑。
二、建議
我國憲法確立的社會(huì )保障制度，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度，現行的法律法規體系不健全，立法不規范，內容不統一協(xié)調，難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的各種社會(huì )風(fēng)險問(wèn)題，特建議全國人大制定綜合性的社會(huì )保障基本法，并逐步建立健全社會(huì )保障法律體系。
(一)立法形式。以制定《中華人民共和國社會(huì )保障基本法》的形式，明確規定我國社會(huì )保障法律制度的基本原則、項目?jì)热�、運行規則、適用范圍、籌資方式、管理體制、管理機構、監督機制、糾紛裁處、訴訟程序、法律責任等方面內容。
(二)立法規劃。由于我國各地區的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )保障制度發(fā)展不平衡，應立足于全國一盤(pán)棋的思想規劃立法，哪些法律需要立即制定、哪些現有法律法規應當完善、哪些地方性法規應當清理、哪些應當通過(guò)政策來(lái)調節、哪些問(wèn)題應當授權地方政府等，需要通盤(pán)考慮。制定基本法統一各單項法律法規，逐步制定社會(huì )保險法、社會(huì )救助法、社會(huì )福利(優(yōu)撫)法、社會(huì )保障基金法、社會(huì )保障爭議程序法，并修訂完善現有的其他保障法。然后授權國務(wù)院及有關(guān)部委、地方人大和政府，制定具體的實(shí)施細則或者其他配套實(shí)施的規定，以建立健全中國特色的社會(huì )保障法律體系。
(三)保障基金。社會(huì )保障基金是社會(huì )保障法律制度的支柱，應借鑒世界各國的經(jīng)驗，建立起廣覆蓋、多支柱，自保公助型或民辦公助型的'保障基金�；痉ㄒ送怀鲆韵轮攸c(diǎn)環(huán)節:一是規范社會(huì )保險費的征繳管理辦法，真正建立起 稅務(wù)征收、財政補助、社保審核、銀行發(fā)行、審計監督 的新型社會(huì )保險基金，一律按列入成本、費用的全部工資及企業(yè)所得稅應稅額核定企業(yè)繳費基數，按個(gè)人所得稅應稅額核定個(gè)人繳費基數，加大清欠力度，對于有意拖欠行為，應從銀行帳戶(hù)強行劃撥并加大滯納金比例，確保不發(fā)生新的欠費。二是強化社會(huì )保障基金的管理機制，設立收、管、支相對分離的職能機構，把基金運營(yíng)職能從基金管理機構中分離出來(lái)，由獨立的、市場(chǎng)化營(yíng)運的、符合條件的銀行、保險公司、基金會(huì )等作為基金的營(yíng)運機構，使社會(huì )保障基金征繳權、保管權、營(yíng)運權、發(fā)放權分屬不同機構，相互制約監督。三是健全社會(huì )保障基金的監督機制，建立社會(huì )保障機構的內部監督、監察監督、審計監督、司法監督和社會(huì )監督相結合的監督機制，實(shí)行社會(huì )保障基金定期審計并向人大報告和向社會(huì )公開(kāi)、公示制度，遏制社會(huì )保障基金管理發(fā)放中腐敗現象發(fā)生。
(四)農村社保。目前，我國社會(huì )保障制度最薄弱的一面是農村社保，基本法應設專(zhuān)章保障農民 生有所養、老有所靠、病有所醫、殘有所助、災有所救、育有所教 的需求。農村社保目前亟需解決的主要問(wèn)題:一是縮小城鄉和地區差距，合理界定發(fā)達地區、中部地區、西部地區農民最低生活保障對象和保障標準，按各地區經(jīng)濟發(fā)展水平、物價(jià)水平、消費水平和財政承受能力，建立與城鎮相近的社會(huì )保障制度。二是建立醫療和災情保障制度，按照 自愿量力、因地制約、民辦公助、共濟受益 的原則，建立覆蓋全體農民的以政府補助為主、農民自籌為輔的新型農村合作醫療制度和以政府補助與社會(huì )幫助相結合的社會(huì )救濟救災制度。三是建立社會(huì )養老保險制度，轉變傳統的家庭養老為家庭與社會(huì )養老并舉，把增強土地養老能力與發(fā)展土地外養老保障結合起來(lái)，并建立農民工養老保險制度，把企業(yè)、雇主必須及時(shí)、足額為員工繳納養老保險金列入勞動(dòng)合同必載條款，在法律上明確規定 誰(shuí)用工、誰(shuí)養老 的權利義務(wù)關(guān)系(也應包括城鎮職工)。四是建立社會(huì )保險轉移制度，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮職工社會(huì )保險體系，當地們回到農村時(shí)自然轉移到當地農村社會(huì )保險體系。
(五)失業(yè)保障。目前，城鎮城工下崗的失業(yè)保障成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在各國的失業(yè)保險制度中大都對享受失業(yè)保險金規定了嚴格的限制條件， 非因本人原因導致失業(yè) 是大多數國家的共同規定�；痉☉鞔_失業(yè)保障的范圍，對無(wú)端挑剔就業(yè)崗位或惰性的無(wú)業(yè)人員作出必要的限制，并不宜片面強調政府為失業(yè)者提供基本生活保障，更應該為每一個(gè)具有勞動(dòng)愿望與勞動(dòng)能力的人提供再就業(yè)的制度保證，按照 大市場(chǎng)、小政府 的理念，改善就業(yè)機制，拓寬就業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)機會(huì )，把失業(yè)保障與再就業(yè)工程緊密結合起來(lái)。
關(guān)于社會(huì )保障的議案范文2
提議案人:
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通訊地址:
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議案全文:隨著(zhù)我縣近年來(lái)經(jīng)濟的快速發(fā)展，因各種原因失去耕地的農民逐漸形成了一個(gè)新的弱勢群體，這些人中很大一部分種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)路，社保無(wú)份。解決這一部分人的生活保障困難已成為了一個(gè)比較緊迫的社會(huì )問(wèn)題。
根據我縣的實(shí)際情況，可采取以下幾種解決辦法:
一、土地補償。土地補償應重點(diǎn)考慮失地農民的長(cháng)期基本生活保障。采取政府出一點(diǎn)，集體補一點(diǎn)，個(gè)人土地補償費中交一點(diǎn)的辦法，為年齡大、學(xué)歷低、無(wú)就業(yè)條件的失地農民辦理社會(huì )養老保險、醫療保險，解除他們的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，對村集體留存的部分資金，要加強監管，杜絕胡支亂花。
二、轉行就業(yè)。要把失地農民的就業(yè)納入政府工作的重要內容，通過(guò)各種辦法為文化程度、健康狀況、勞動(dòng)技能符合就業(yè)條件的失地農民進(jìn)行技術(shù)和技能培訓，增強其就業(yè)競爭力。對失地農民重新就業(yè)的，可以在一定范圍內給予政策引導和支持，如小額信貸、免除稅費等。
三、優(yōu)先就業(yè)。對占用農民土地的工礦企業(yè)，招工時(shí)優(yōu)先安排失地農民就業(yè)。
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