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農村人居環(huán)境的議案
改善農村人居環(huán)境一直是各基層人們關(guān)心的內容，那么，以下是CN人才公文網(wǎng)小編給大家整理收集的農村人居環(huán)境的議案，供大家閱讀參考。
農村人居環(huán)境的議案【一】
關(guān)于加強我區村莊人居環(huán)境建設的建議
建設社會(huì )主義新農村，是黨的十六屆五中全會(huì )提出的一項重大歷史任務(wù)。加強村莊人居環(huán)境建設，是建設社會(huì )主義新農村的一項重要內容，是全面建設小康社會(huì )的必然要求。最近，我們會(huì )同區農辦、建設局、衛生局對我區村莊建設問(wèn)題進(jìn)行了調研，調查走訪(fǎng)了潘黃、郭猛、樓王、大岡等鎮以及仰徐、民強、鳳池、光明等村，并到山東諸城、萊西，膠州三市考察學(xué)習。通過(guò)調研考察，組織相關(guān)部門(mén)負責同志及委員座談，并經(jīng)常委會(huì )議討論，形成了關(guān)于加強我區村莊人居環(huán)境建設的建議。
一、基本情況
我區現有245個(gè)村(居)，農戶(hù)17.54萬(wàn)戶(hù)，農業(yè)人口43.93萬(wàn)人，耕地面積78.82萬(wàn)畝，農民人均耕地1.8畝，xxxx年農民人均純收入5270元。全區現有自然村落1248個(gè)，其中50人以下71個(gè)，50—100人208個(gè)， 100—300人562個(gè)，300—800人321個(gè)，800人以上86個(gè).現規劃農村居民點(diǎn)571個(gè)，其中300人以下81個(gè)，300—800人407個(gè)，800—2000人74個(gè)，2000人以上9個(gè)。xxxx年全區在建制鎮建房781戶(hù)，在村建房 1336戶(hù).全區目前還有土草房10.45萬(wàn)平方米。
建國以來(lái)，我區村莊建設在歷屆黨委，政府的重視下，取得了較大的成績(jì).特別是1982年后，考慮到農民飲水、運輸等生產(chǎn)生活方便，力求使農民居住相對集中，對全區村莊建設進(jìn)行了初步規劃.通過(guò)10多年的建設，農民居住滿(mǎn)天星的狀況有所改變，但這一時(shí)期的村莊建設大多是沿河、沿路而展開(kāi)的。1997年后，開(kāi)始啟動(dòng)中心村建設，在政府的全面推動(dòng)下，我區村莊建設取得了一定的成效。近年來(lái)，我區重視農村人居環(huán)境建設，采取了一系列措施，特別是最近在全區農村大力實(shí)施了以“清潔水源、清潔田園，清潔家園”為主要內容的’三清工程”，使村容村貌有了較大的變化，改善了農村人居環(huán)境。
二、存在問(wèn)題
1、村莊建設規劃嚴重滯后.長(cháng)期以來(lái)，我區村莊建設總體呈自行發(fā)展狀態(tài)，農民建房用地主要由村組安排。1997年以來(lái)，一度中心村建設推進(jìn)力度較大，但后來(lái)由于多方面的原因，中心村建設實(shí)際處于停滯狀態(tài)，村莊建設面貌改變不快，至今還沒(méi)有形成全區統一詳細的現代村莊建設規劃體系.由于規劃滯后，導致了自然村落小而散，形不成氣候;村民住宅樣式單一，不夠科學(xué)、適用，無(wú)個(gè)性特色，有些村莊只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新貌;各類(lèi)建筑物亂搭亂建，村莊建設無(wú)序發(fā)展;有不少農民盲目仿效攀比，房屋求高求大、占擠路道，造成村莊雜亂無(wú)章。
2、基礎設施嚴重缺乏。已建成的農民集中居住區，大多沒(méi)有路燈、環(huán)衛、排水等基礎設施，就是搞得相對較好的涇口、仰徐等村，也沒(méi)有公廁和垃圾填埋場(chǎng)。有些村莊至今還不通公路，如郭猛鎮的邵堡村，9個(gè)組只有1個(gè)組能通公路，其余8個(gè)組雨天就難以通行。在農村飲用水上，由于二次改水未到位，資金投入不足，導致供水管道陳舊老化，加之不重視飲用水消毒，目前全區鎮村108個(gè)水廠(chǎng)有相當一部分供水水質(zhì)不達標。農村改廁工作進(jìn)展緩慢，65%以上的農戶(hù)還在使用老式糞坑，西部鄉鎮還存有一定數量的露天糞坑。
3、臟、亂、差現象仍然存在。垃圾成堆、溝水臭濁、家禽散養、柴草雜物亂堆、糞坑亂搭是村莊存在的較普遍的問(wèn)題。有些養殖大戶(hù)將禽畜糞便不經(jīng)任何處理，直接入田作肥，雨后造成河流嚴重污染。部分村辦企業(yè)緊靠農民集中居住點(diǎn)，環(huán)保條件相當差。全區約有60%的農戶(hù)仍靠柴草作燃料，燒出的草灰大多散堆散放，甚至直接倒入河中。這些問(wèn)題嚴重影響了生態(tài)環(huán)境和村容村貌。
4、土地置換問(wèn)題成為制約瓶頸。調查中，幾于所有的村組干部都認為，土地調整是村莊建設的關(guān)鍵性問(wèn)題。一方面，由于建設規劃修編與土地總體利用修編不同步、不銜接，建設規劃難以實(shí)施。另一方面，由于土地二輪承包經(jīng)營(yíng)權三十年不變的政策，在安排農戶(hù)宅基地時(shí)，如果碰到個(gè)別村民意見(jiàn)不統一，土地就難以調整，這樣，常常使舊宅基地騰不出，新宅基地又落實(shí)不到位。
5、管理工作薄弱。全區尚未形成強有力的農村人居環(huán)境建設管理機制和工作機制。長(cháng)期以來(lái)，在農村人居環(huán)境建設和管理方面，相關(guān)職能部門(mén)職責不清，協(xié)調配合不夠，形不成齊抓共管的合力; 區、鎮、村三級管理網(wǎng)絡(luò )還不健全，有些村管理人員還是空白;多數鎮村鎮建設部門(mén)管理弱化，專(zhuān)業(yè)人員不足，隊伍不穩定;基層干部普遍對村莊人居環(huán)境重視不夠，缺乏主動(dòng)性，無(wú)所作為;對農民舊宅基地復墾管理力度不大，xxxx年全區約有25%左右的農戶(hù)新占耕地建房，盡管交納了土地復墾保證金，但老宅基地仍未讓出，既造成了大量土地資源浪費，又影響村容村貌;絕大多數村都有不同程度的負債，很難拿出資金加強村莊建設與管理投入。
三、幾點(diǎn)建議
(一)著(zhù)眼長(cháng)遠，合理布局，科學(xué)制定村莊建設規劃
要確立規劃在村莊建設中的龍頭地位，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照“撤小村、并大村、建新村”的總體思路，既體現農村特色，又符合集約化要求，編制全區新一輪村莊布局規劃。
1、深入調研，摸清情況。組織區農工、建設、國土等部門(mén)對全區245個(gè)村(居)進(jìn)行調研，對現規劃的571個(gè)集中居住點(diǎn)再進(jìn)行一次排查摸底，詳細察看村落地形地貌，了解村組干部和廣大農民的想法要求。根據當地現有村莊布局的實(shí)際狀況，充分考慮未來(lái)10—20年工業(yè)化、城鎮化發(fā)展趨勢，以及農村人口變化和村莊演化情況，確定出合理的耕作半徑和人9集聚的適度規模，科學(xué)劃分出撤并、控制發(fā)展或集聚發(fā)展等不同村莊類(lèi)型。
2、制訂完善詳規，盡快實(shí)現規劃的全覆蓋。根據我區實(shí)際，在鎮村布局規劃已初步形成的`基礎上，開(kāi)展新一輪總體規劃的調整修編工作，盡快編制出全區村莊建設詳規�？上染幹瞥鲇媱潉�(chuàng )建康居示范村的建設詳規，然后再進(jìn)一步擴大，在擴大中進(jìn)一步完善提高，用2-3年時(shí)間實(shí)現全區村莊建設詳規全覆蓋。在制定詳規時(shí)，既要防止簡(jiǎn)單套用城鎮建設模式，又要體現集約化要求;既要充分考慮到目前農民生產(chǎn)生活需要和經(jīng)濟承受能力，又要體現社會(huì )上義新農村的超前性。應充分考慮群眾的不同需求，向農民免費提供經(jīng)濟適用和多樣化的住宅設計圖樣，結合老村莊改造，并兼顧保護有歷史價(jià)值的古村落和古民宅。
3、嚴格執行規劃，保持規劃的嚴肅性和連續性。規劃一經(jīng)確定，任何單位和個(gè)人都必須遵守，確需調整的，必須按法定程序進(jìn)行。今后，凡農民新建房，必須建到規劃點(diǎn)上，寧可停建緩建，不能亂建。要通過(guò)“一書(shū)一證”、“一書(shū)兩證”的發(fā)放，調控農民建房行為，堅決改變農村建房散亂的狀況，確保規劃的嚴肅性。
(二)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導農民積極參與村莊建設與管理
農民群眾是村莊人居環(huán)境建設的主體。 目前我區農村“三清”工作力度很大，也取得了明顯成效。但這項工作主要依靠的是行政推動(dòng)，黨員干部發(fā)揮了重要作用，而廣大群眾參與的積極性和主動(dòng)性還未充分調動(dòng)起來(lái)。因此，“三清”的成果要鞏固，農村人居環(huán)境建設必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，引導農民共建自己的美好家園。一是充分發(fā)揮各種宣傳渠道的作用。以加強農村人居環(huán)境建設為主題，開(kāi)辟專(zhuān)題欄目，編印宣傳手冊和編排喜聞樂(lè )見(jiàn)的文藝節目，進(jìn)村入戶(hù)宣傳。二是大力開(kāi)展群眾性整治環(huán)境活動(dòng)。以“十星級文明戶(hù)”和“文明衛生村(居)”創(chuàng )建為載體，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極投身植樹(shù)造林、愛(ài)國衛生、清潔河塘等活動(dòng)。三是讓群眾積極參與村莊規劃建設。村莊規劃必須增強透明度，要在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎上形成，并作為村務(wù)公開(kāi)的一項內容進(jìn)行公示，所有村莊建設項目包括對農民建房許可證的發(fā)放都要進(jìn)行公示，讓群眾參與村莊建設全過(guò)程。四是全面提高農民素質(zhì)。農村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，除基礎設施較差外，農民相對落后的生產(chǎn)生活習慣和薄弱的公益道德觀(guān)念也是十分重要的原因。調查中，不少農戶(hù)室內收拾得千干凈凈，而室外卻臟亂不堪。因此，必須采取有力措施教育引導農民，改變不講文明、不講衛生的不良習慣。普及農村科技、文化和法律知識，培養有文化、高素質(zhì)的新型農民。
(三)多方籌措資金，加強基礎設施建設
我區村莊基礎設施普遍較差，進(jìn)一步完善好道路、橋梁、水電、消防、醫療衛生、休閑娛樂(lè )、公廁、垃圾池、排水系統、公共綠化、有線(xiàn)電視等必備的公共設施， 已成為加快我區村莊建設步伐的迫切要求和廣大農民的強烈愿望。當前，尤其要注重農村飲用水安全和村莊內道路建設問(wèn)題。針對目前地面水廠(chǎng)少(全區僅大岡一個(gè))，供水管道普遍陳舊老化的實(shí)際，加快研究制定二次改水的方案，逐步發(fā)展地面水廠(chǎng)，實(shí)現區域供水，確保飲用水安全;加快村莊內道路建設，在通村公路建成的基礎上，采取有效措施，使村莊道路達到硬化要求，實(shí)現通村公路與村莊道路路網(wǎng)銜接。
加強基礎設施建設，關(guān)鍵要靠資金投入。在資金籌措和利用上，建議：一是抓住政策機遇，積極主動(dòng)向上爭取資金。中央提出建設社會(huì )主義新農村后，國家加大了這方面的資金投入，據了解，僅農村沼氣建設一項，今年將投入國債資金25億。今年省里又實(shí)施了農村“新五件實(shí)事”，這是一個(gè)難得的機遇，我們要用足用活政策，積極跑部跑省，向上爭取資金。二是區鎮財政逐步向農村傾斜，整合支農投資，提高資金使用效率。目前，不少部門(mén)都有不同的資金可用于新農村建設，要按照“統一規劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，整合各方力量，集中支農資金中的一部分用于村莊建設。三是動(dòng)員全社會(huì )關(guān)心支持村莊建設工作。尤其要引導本村企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、在外創(chuàng )業(yè)人員，積極參與家鄉村莊基礎設施建設。四是鼓勵農民按照自愿原則，通過(guò)一事一議方式，完善小型配套設施。此外，要發(fā)揮資金投入的導向作用，今后，凡涉及農村基礎設施建設的項目資金，要重點(diǎn)投向規劃的集中居住點(diǎn)。
(四)加大整治力度，不斷改善村莊人居環(huán)境
農村人居環(huán)境的整治，是一項長(cháng)期而艱巨的工作，必須標本兼治，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，綜合利用農村資源，建立生態(tài)村等措施，從根本上解決問(wèn)題。當前，要著(zhù)重解決好與農民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的幾個(gè)突出問(wèn)題：
一是垃圾處理。按照“村收集、鎮轉運、區處理”的總體要求，逐步建立全區垃圾收集、運送、處理運行機制。目前，一要建好必備的基礎設施，在各村民集中居住點(diǎn)建一批垃圾箱和垃圾池，各鎮建立一個(gè)二級垃圾處理填埋場(chǎng)，按照“村收集、村或鎮處理”模式先運行;二要建立侏潔制度，落實(shí)村一級保潔員，專(zhuān)門(mén)從事村莊保潔和管理工作，按量按質(zhì)計酬，尤其對不可降解的電池、塑料、農藥瓶等有害垃圾負責分類(lèi)處理，同時(shí)要通過(guò)制定村規民約、建立村民家前屋后衛生責任區等方式，禁止亂扔、亂拋垃圾現象的發(fā)生; 三要盡快研究全區垃圾集中處理辦法，可借助我區境內垃圾發(fā)電廠(chǎng)，探索出適合我區實(shí)際的垃圾處理模式。
二是秸稈處理。 目前，我區秸稈露天焚燒、亂堆亂拋現象仍較嚴重，綜合利用率低。對此，一方面要大力推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養畜、食用菌生產(chǎn)等綜合利用技術(shù)，另一方面要逐步推廣秸稈氣化集中供氣工程。有條件的村莊可引導農民將秸稈集中堆放。
三是改廁問(wèn)題。由區愛(ài)衛會(huì )牽頭，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)和獎勵引導等措施，加快廁所“三隔式”改造工程;建設部門(mén)發(fā)放 “一書(shū)一證”時(shí)，要與農民簽訂專(zhuān)項契約，限制老式糞坑的建造; 大力推廣“一池三改”工程。通過(guò)發(fā)展沼氣，推進(jìn)農民改廁、改圈和改廚。對養殖大戶(hù)要重點(diǎn)推廣，利用沼氣對畜禽糞便進(jìn)行無(wú)害化處理。積極推廣大岡光明和潘黃仰徐兩村的經(jīng)驗，盡快建成一批沼氣村。
四是清潔河塘。圍繞“徹底清、清徹底”的目標，繼續推進(jìn)村莊河塘整治工作，切實(shí)改變水環(huán)境。建立健全河塘保潔管護制度，落實(shí)人員，明確責任，將河塘清淤與冬春水利工作結合起來(lái)，將突擊整治與長(cháng)效管理結合起來(lái)，將推行水面資源產(chǎn)權改制、實(shí)行市場(chǎng)運作與義務(wù)保潔結合起來(lái)。同時(shí)，要減少和控制污染源。特別要重視解決工業(yè)污水對水源的污染，按照“三集中”要求，村工業(yè)項目要向工業(yè)園區集中，對不符合環(huán)保要求，嚴重污染環(huán)境的要實(shí)行關(guān)停并轉，堅決杜絕直接向河道排放工業(yè)污水。
五是村莊綠化。在積極實(shí)施道路綠化的同時(shí)，大力開(kāi)展村莊綠化工作。采取適當的貼補方式，向農民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的果樹(shù)苗木，既達到美化、綠化村莊的目的，又使農民獲得一定的經(jīng)濟收益。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng )建“綠色村莊”活動(dòng)，全力推進(jìn)村莊綠化工作。
(五)精心組織，明確責任，強化對村莊建設工作的領(lǐng)導
村莊人居環(huán)境建設是一項復雜的系統工程，面廣量大，必須精心組織、統籌兼顧、強化領(lǐng)導，真正形成科學(xué)合理、堅強有力的管理機制和工作運行機制，有序推進(jìn)村莊建設工作。
一是成立領(lǐng)導小組，加強全區村莊建設工作領(lǐng)導。定期會(huì )辦研究村莊建設工作，協(xié)調解決有關(guān)矛盾和問(wèn)題。研究制定基礎設施管護、垃圾處理、河道保潔等方面的一系列管理制度，不斷鞏固已取得的成果，防止前清后起。從目標制定，人員落實(shí)、經(jīng)費籌措、檢查考核等各個(gè)環(huán)節明確具體要求和措施，建立長(cháng)效管理機制。二是協(xié)同配合，加強村莊建設工作的指導。建設、國土、環(huán)保、衛生、農辦、農林等職能部門(mén)要明確各自職責，落實(shí)專(zhuān)人負責，幫助解決村莊建設過(guò)程中的具體問(wèn)題。當前，要盡快研究解決規劃修編、土地置換與復墾、改水改廁等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。三是強化鎮村領(lǐng)導工作責任，加強人居環(huán)境管理工作。必須把加強村莊人居環(huán)境建設作為鎮村兩級班子的應盡之責，選擇熱心能人負責村莊建設工作，強化考核，把考核結果與使用、報酬掛鉤。進(jìn)一步加強村鎮建設隊伍力量，研究解決鎮村鎮建設服務(wù)中心運轉難的問(wèn)題，充分發(fā)揮其在村莊建設中的指導服務(wù)作用。四是典型引路，分步實(shí)施。按照中央一號文件中規定的“五要五不”原則，村莊建設不搞一刀切，不搞一個(gè)模式，不搞強迫命令，防止大拆大建。在建設過(guò)程中，將基礎條件相對較好的村率先啟動(dòng)，為面上提供經(jīng)驗：對規劃內的高速公路、省道沿線(xiàn)兩側及城關(guān)鎮內村莊進(jìn)行重點(diǎn)建設，對公路沿線(xiàn)影響村容村貌的零散建筑要逐步拆遷。五是大力發(fā)展農村經(jīng)濟，全力推進(jìn)村莊建設工作。通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，大力實(shí)施強農工程，加快勞動(dòng)力轉移等有效途徑，促進(jìn)農民增收，為村莊建設提供有力的經(jīng)濟支撐。
農村人居環(huán)境的議案【二】
關(guān)于改善農村人居環(huán)境的建議
建議內容：
為進(jìn)一步改善農村人居環(huán)境，實(shí)現農村經(jīng)濟持續發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步，根據《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于改善農村人居環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》(渝府辦發(fā)〔2014〕130號)的相關(guān)規定，區城鄉建委在全區范圍內初定了4個(gè)村作為改善農村人居環(huán)境試點(diǎn)村。區城鄉建委、區水務(wù)局、區交委、區農委、區市政局、區環(huán)保局等部門(mén)在對試點(diǎn)村進(jìn)行實(shí)地調研后，結合地方需求和部門(mén)現有優(yōu)惠政策，對試點(diǎn)村的危房改造、山坪塘整治、生產(chǎn)生活污水處理、生活垃圾收運、公路硬化、人行便道建設等項目給予政策和資金的支持。
在改善農村人居環(huán)境試點(diǎn)村的實(shí)施過(guò)程中，仍存在以下一些不足之處：一是廣大人民群眾沒(méi)有意識到改善農村人居環(huán)境的重要性，自身主動(dòng)性不強;二是試點(diǎn)村規劃工作滯后，各個(gè)部門(mén)在分配整治任務(wù)時(shí)沒(méi)有依據村規劃進(jìn)行實(shí)施;三是涉及整治任務(wù)的各個(gè)部門(mén)之間未能形成合力，部門(mén)之間力量較為分散。
對此提出以下建議：
一是通過(guò)廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò )，大力宣傳改善農村人居環(huán)境的積極意義，力爭在全社會(huì )特別是在農村范圍內形成改善農村人居環(huán)境的良好氛圍，讓廣大村民自覺(jué)投身到改善農村人居環(huán)境的浪潮中來(lái)。
二是改善人居環(huán)境要規劃先行，村莊規劃是改善農村人居環(huán)境的主要依據。要結合各村實(shí)際情況進(jìn)行規劃，規劃要符合村莊實(shí)際，滿(mǎn)足村莊需求，體現村莊特色，合理安排整治工程項目，避免造成資金浪費和“千村一面”的情況發(fā)生。
三是涉及改善人居環(huán)境工作的各個(gè)部門(mén)，要在牽頭部門(mén)的'統籌協(xié)調下，專(zhuān)人負責，制定工作方案，明確工作內容和工作職責，落實(shí)改善農村人居環(huán)境的項目、主體、資金等相關(guān)問(wèn)題。
四是在統一規劃前提下，對相關(guān)資金進(jìn)行打捆使用，以求取得最佳效果。
辦復內容摘要：
一、通過(guò)媒介加強對改善農村人居環(huán)境政策、措施、目的、意義等的宣傳。
二、組織編制我區改善農村人民環(huán)境總體規劃(xxxx-2020年)。
三、在改善農村人居環(huán)境工作中加強部門(mén)協(xié)調、明確任務(wù)、落實(shí)責任、資金打捆問(wèn)題。根據《重慶市璧山區人民政府辦公室關(guān)于改善農村人居環(huán)境試點(diǎn)工作xxxx年任務(wù)分解的通知》(璧山府辦發(fā)〔xxxx〕37號)，今年我區在丁家街道蓮花壩村、大興鎮蓮生村、七塘鎮喜觀(guān)村、八塘鎮智燈村進(jìn)行改善人居環(huán)境試點(diǎn)，力爭將“試點(diǎn)村”打造成“示范村”。按照《通知》要求：一是各項整治任務(wù)的牽頭單位、配合單位以及鎮街之間的職責劃分與現行工作機制保持一致。二是試點(diǎn)村各項目的補助標準、籌資渠道與全區其他區域實(shí)施的同類(lèi)項目保持一致，整合涉農資金，打捆使用，不過(guò)多增加鎮街和群眾負擔。三是為減輕鎮街配套資金壓力，區財政安排120萬(wàn)元對試點(diǎn)村進(jìn)行“以獎代補”，堅持“獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣”，不搞平均分配。關(guān)于全區改善農村人居環(huán)境的工作機制、任務(wù)分工、資金籌措問(wèn)題將在改善農村人居環(huán)境的總體規劃中進(jìn)行細化和明確。
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