關(guān)于議案的含義及寫(xiě)法

　　議案是指向國家議事機關(guān)（立法機關(guān)或國家權力機關(guān)）提出的議事原案。如：法律議案（簡(jiǎn)稱(chēng)法案）、預算案、決算案、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃案、對內閣的不信任案、彈劾案、質(zhì)詢(xún)案，以及有關(guān)全國性和地方性的重大事項的議案等。通常由具有提案權的機關(guān)或議員（代表）提出，但其內容必須是屬于議事機關(guān)職權范圍內的事項，才能成為議案。議案提出后，一般先交由某個(gè)專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行審議，然后再提交議事委員會(huì )討論，最后通過(guò)會(huì )議表決以決定其是否成立。以下是小編精心整理的關(guān)于議案的含義及寫(xiě)法，希望對大家有所幫助。

　　一、議案的含義、特點(diǎn)和類(lèi)型

　　(一)議案的含義

　　議案是行政公文�！秶�家行政機關(guān)公文處理辦法》對議案的功能給予下列定義：

　　適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會(huì )或人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提請審議事項。

　　這個(gè)定義是比較狹窄的，制作主體限于各級政府。在公文的實(shí)際運作中，議案的使用范圍要大于上述限定�！吨腥A人民共和國全國人民代表大會(huì )組織法》第九條規定：“全國人民代表大會(huì )主席團、全國人大常委會(huì )、全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國人民代表大會(huì )提出屬于全國人民代表大會(huì )職權范圍內的議案。一個(gè)代表團或者30名以上的代表，可以向全國人民代表大會(huì )提出屬于全國人民代表大會(huì )職權范圍內的議案�！薄兜胤浇M織法》第十四條規定：“地方各級人民代表大會(huì )舉行會(huì )議的時(shí)候，主席團、常務(wù)委員會(huì )、本級人民政府和代表(有三人以上附 議)，都可以提出議案�！边@些顯然超出了國務(wù)院辦公廳的職權范圍，在《辦法》中不可能給予表達。所以，《辦法》中對議案所下的定義，僅限于各級政府向同級人大及其常委會(huì )提出的議案。

　　政府向人大提出的議案、非政府機關(guān)向人大提出的議案、人大代表聯(lián)名向人大提出的議案，這是議案的三種不同類(lèi)型。在這里，我們重點(diǎn)介紹的是政府向人大提出的議案。其它議案與政府議案并無(wú)太大差異，可妨照制作。

　　(二)議案的特點(diǎn)

　　1.制作主體的法定性

　　按國務(wù)院辦公廳的規定，只有各級政府才能向同級人民代表大會(huì )提出議案。即使參照全國人大組織法和地方組織法的規定，對議案作廣義的理解，有權提出議案的仍然是少數的法定機構，黨團組織、社會(huì )團體、政府各部門(mén)、企事業(yè)單位等，都無(wú)權提出議案。因此，議案這種文體在基層使用很少。

　　2.內容的特定性

　　憲法和人民代表大會(huì )組織法規定，議案的內容，必須是屬于人民代表大會(huì )及其常委會(huì )職權范圍之內的事項。超出人大職權范圍的議案，不會(huì )被大會(huì )接受。

　　3.適時(shí)性

　　議案必須在各級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )舉行會(huì )議期間提出，否則也不會(huì )被列為議案。

　　4.必要性和可行性

　　適合提交人大會(huì )議審議的事項，必然是重要事項，而且議案中提出的方案、辦法、措施，也必須是切實(shí)可行的，才有可能獲得通過(guò)。因此，針對性、必要性、務(wù)實(shí)性、可行性，這都是議案必須具備的品質(zhì)。實(shí)事求是、腳踏實(shí)地、符合人民群眾的意愿和要求，這些都是撰寫(xiě)議案的基本原則。

　　二、議案的分類(lèi)

　　(一)立法性議案

　　立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機構制定了某項法律或法規之后提請人大審議通過(guò)時(shí);二是建議、請求某行政機構制定某項法規時(shí)。前者如《國務(wù)院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著(zhù)作權法(草案)〉的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實(shí)施條例的議案》。

　　(二)重大事項的決策性議案

　　關(guān)于財政預算決算、城鄉發(fā)展規劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛生等領(lǐng)域中的重大事項的決策，需要提請人民代表大會(huì )審議批準時(shí)使用的議案，就屬于重大事項的決策性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長(cháng)江三峽工程的議案》、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開(kāi)發(fā)建設渾河沈陽(yáng)城市段的議案》。

　　(三)任免性議案

　　行政機關(guān)向權力機關(guān)提請任命、免去或撤消行政機關(guān)工作人員職務(wù)，請求人民代表大會(huì )審議批準的議案，就是任免性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請××等同志職務(wù)任免的議案》。

　　(四)建議性議案

　　以行政部門(mén)的身份向權力部門(mén)提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報告，供人民代表大會(huì )審議、采納。

　　三、議案的寫(xiě)法

　　(一)標題和主送機關(guān)

　　1.議案的標題

　　議案的標題采用常規公文標題模式，有兩種寫(xiě)法，一是發(fā)文機關(guān)+案由+文種，二是省略發(fā)文機關(guān)，案由+文種。前者如《××市人民政府關(guān)于提請審議〈××市鄉鎮企業(yè)條例〉的議案》;后者如《關(guān)于提請審議修改后的國務(wù)院機構改革方案的議案》。議案標題一般不能采用發(fā)文機關(guān)加文種或者只有文種的寫(xiě)法。

　　2.議案的主送機關(guān)

　　議案的主送機關(guān)，只能是同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )，不能有其他并列機關(guān)。要采用全稱(chēng)或規范化簡(jiǎn)稱(chēng)，不得隨意簡(jiǎn)化。

　　(二)議案的正文

　　議案的第一部分叫做案據，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據。由于內容不同，這部分的篇幅長(cháng)短在不同議案中會(huì )有很大差異。下面是《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開(kāi)發(fā)建設渾河沈陽(yáng)城市段的議案》的案據部分：渾河是遼寧省第二大河，流經(jīng)沈陽(yáng)規劃城市段50公里。長(cháng)期以來(lái)，由于種種原因，造成渾河沈陽(yáng)城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴重污染城市環(huán)境。為了認真貫徹國家關(guān)于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進(jìn)生態(tài)平衡，改善城市功能，適應改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，建設高科技、大生產(chǎn)、大流通、現代化、國際化的沈陽(yáng)，根據外地經(jīng)驗和近幾年的充分準備，組織動(dòng)員全市人民對渾河進(jìn)行綜合治理和開(kāi)發(fā)建設的條件已經(jīng)成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會(huì )提出議案，請大會(huì )審議并作出相應的決議。

　　這個(gè)案據和常規的根據、目的、意義式的公文開(kāi)頭很接近。有時(shí)案據部分內容很復雜，文字也很多。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長(cháng)江三峽工程的議案》，案據部分超過(guò)全文的一半，對于這樣一個(gè)耗時(shí)耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時(shí)案據可以寫(xiě)得很簡(jiǎn)短，如《國務(wù)院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著(zhù)作權法(草案)〉的議案》，就是一個(gè)比較常見(jiàn)的“目的式”寫(xiě)法，不過(guò)三四行、百余字而已。

　　名稱(chēng)由來(lái)

　　漢語(yǔ)拼音：yì’àn

　　英文：proposal

　　——國家最高權力機關(guān)或立法機關(guān)開(kāi)會(huì )時(shí)列入議程、交付審議的有關(guān)國家和地方性重大事項的建議和方案。包括法律案、預算案、對內閣的不信任案、彈劾案等。英國還將議案分為公議案、私議案和混合議案3種。凡涉及全國各地并與政府政策有關(guān)的議案為公議案。涉及地方當局、某些團體、集團或某些個(gè)人的權力或利益的議案為私議案。兼有公私兩種議案特點(diǎn)的議案為混合議案。

　　議案定義

　　議案，在人大《辦法》中給的定義是：“適用于根據法定程序，有關(guān)機構向人大及其常委會(huì )提請審議的事項”；在行政《辦法》中給的定義是：“適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會(huì )或人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提請審議事項”。這兩個(gè)議案定義有一個(gè)共同特點(diǎn)：都是圍繞人大這個(gè)中心進(jìn)行行文的文種。所不同的是，人大議案的行文主體是多元化的，適用范圍廣泛；行政議案的行文主體只政府一家，適用范圍單一。

　　議案程序

　　議案須經(jīng)過(guò)議案的提出、初步審議、正式辯論、修正、表決、通過(guò)和公布等過(guò)程。議案一般由享有提案權的機關(guān)或個(gè)人提出，所提內容必須是屬于議事機關(guān)職權范圍內的事項。在西方國家，內閣或議員提出議案后，由議長(cháng)安排和掌握議程。凡不符合議程的發(fā)言，議長(cháng)有權制止，違反議程的決議無(wú)效。

　　重要議案

　　重要議案(主要是法律案)須經(jīng)過(guò)“三讀”�！叭�讀”后由議院正式表決，以決定其是否成立。在中國，除人民代表大會(huì )主席團、常務(wù)委員會(huì )和本級人民政府可以直接提出議案外，人民代表大會(huì )代表也可以提出議案。議案提出后，由人民代表大會(huì )主席團提請人民代表大會(huì )討論，或交付議案審查委員會(huì )審查后提請人民代表大會(huì )討論，然后作出決定。

　　議案特點(diǎn)

　　制發(fā)機關(guān)的法定性

　　議案的制發(fā)機關(guān)只能是各級人民政府，政府的職能部門(mén)無(wú)權制發(fā)。

　　內容的特定性

　　人民政府所提議案的內容，必須屬于該人民代表大會(huì )或常務(wù)委員會(huì )職權范圍內的有關(guān)事項。

　　時(shí)效的規定性

　　各級人民政府的議案，應當而且必須在同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議規定的限期前提出， 否則不能列為議案，超過(guò)期限提交的議案一般改作“建議”處理，或移交下次人大會(huì )議處理。提交大會(huì )審議的議案，必須限期審議表決或提出處理意見(jiàn)。

　　行文的定向性

　　議案只能由各級人民政府向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )行文,不能向其他部門(mén)單位行文，主送機關(guān)也只有一個(gè)。

　　事項的必要性和可行性

　　適合提交人大議案審議的事項, 必須是重要事項, 符合人民群眾的意愿和要求, 而且議案中提出的方案 辦法措施, 也必須是切實(shí)可行的, 才有可能獲得通過(guò)。

　　效率作用

　　1 、發(fā)揚民主作風(fēng)。人大常委會(huì )、人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、人民政府和人大代表就人民關(guān)心和事業(yè)發(fā)展提出有關(guān)議案，正是充分發(fā)揚人民民主的一種重要而又具體的形式，也有利于黨和國家及時(shí)地聽(tīng)到人民呼聲和了解人民心理，使自己的工作更好地符合人民群眾的需要。

　　2 、彌補會(huì )議不周。無(wú)論是人民代表大會(huì )還是其常委會(huì )，每一次會(huì )議的召開(kāi)都是經(jīng)過(guò)周密籌劃的，但因調查或信息局限等原因，又難免有其一定的不周之處。而來(lái)自廣大與會(huì )者的“議案”則恰恰能夠從某一方面彌補會(huì )議的這一不周之處，使會(huì )議內容更充實(shí)，效果更圓滿(mǎn)。

　　3 、提高工作效率�！白h案”能夠提高工作效率可以從兩方面理解，第一，提高會(huì )議的審議速度。無(wú)論是人民代表大會(huì )還是其常委會(huì )，會(huì )議上都是要審議一些重大事項的，而“議案”所提出的問(wèn)題又都是與一些重大事項有關(guān)的，特別是還有對問(wèn)題解決的具體方法這就有利于會(huì )議對有關(guān)事項的審議，進(jìn)而提高審議速度和會(huì )議質(zhì)量。第二，促進(jìn)會(huì )議精神的落實(shí)�！白h案”一經(jīng)通過(guò)，就具有了法定性的約束作用有關(guān)部門(mén)必須認真貫徹落實(shí)，并及時(shí)做出貫徹落實(shí)情況的匯報。這不僅對貫徹落實(shí)會(huì )議精神，而且對促進(jìn)有關(guān)日常工作也是很有利的。

　　規定程序

　　議案是指由法定機關(guān)和人大代表依照法定程序提請本級人民代表大會(huì )會(huì )議或者人大常委會(huì )會(huì )議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。法律對議案的提出、議案的內容和處理程序作出了明確的規定：

　　1、議案的提出者必須是法律規定的機關(guān)或者代表。

　　2、議案的內容必須是屬于法律規定的本級人大或者人大常委會(huì )職權范圍內的事項。

　　3、議案應當在規定的時(shí)限內提 出。

　　4、提出的議案應當按照法律規定的要求，寫(xiě)清案由、案據和方案。案由是指議案提出的理由；案據是指議案提出的根據；方案是指解決問(wèn)題的具體辦法和具體意見(jiàn)。如果是立法案或地方性法規修正案，應當附有法律、地方性法規草案或者修正草案.

　　種類(lèi)分類(lèi)

　　(一)立法性議案

　　立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機構制定了某項法律或法規之后提請人大審議通過(guò)時(shí)；二是建議、請求某行政機構制定某項法規時(shí)。前者如《國務(wù)院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著(zhù)作權法(草案)〉的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實(shí)施條例的議案》。

　　(二)重大事項的決策性議案

　　關(guān)于財政預算決算、城鄉發(fā)展規劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛生等領(lǐng)域中的重大事項的決策，需要提請人民代表大會(huì )審議批準時(shí)使用的議案，就屬于重大事項的決策性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長(cháng)江三峽工程的議案》、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開(kāi)發(fā)建設渾河沈陽(yáng)城市段的議案》。

　　(三)任免性議案

　　行政機關(guān)向權力機關(guān)提請任命、免去或撤消行政機關(guān)工作人員職務(wù)，請求人民代表大會(huì )審議批準的議案，就是任免性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請××等同志職務(wù)任免的議案》。

　　(四)建議性議案

　　以行政部門(mén)的身份向權力部門(mén)提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報告，供人民代表大會(huì )審議、采納。

　　從“議案”的形成時(shí)間區分，主要有以下兩類(lèi)：第一，平日“議案”。主要是從人民政府就日常工作中的有關(guān)重大事項向本級人大常委會(huì )提出供常委會(huì )議審議的。第二，會(huì )上“議案”。主要是人民代表大會(huì )召開(kāi)期間，與會(huì )的人大常委會(huì )、人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、人民政府和人大代表就有關(guān)重大事項向該次會(huì )議提出并供其審議的。

　　從“議案”的作者區分，主要有以下四類(lèi)：第一，人大常委會(huì )“議案”，是各級人大常委會(huì )在本級人民代表大會(huì )上提出的“議案”。第二，人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )“議案”。這是各級人大的各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )本級人民代表大會(huì )上提出的“議案”。第三，人民政府“議案”。這是人民政府向本級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )提出的“議案”既有會(huì )上的，也有平日的。第四，人大代表“議案。這是各級人大代表在本級人民代表大會(huì )上提出的“議案”。

　　內容要求

　　議案涉及的內容必須系該級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )職權范圍內的，否則便無(wú)權審議。但由于該級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )的職權范圍不同，議案的內容也就有所不同了。

　　議案的結構一般是由議案的種類(lèi)決定的。

　　1、平日議案。其寫(xiě)作一般與政府正常公文寫(xiě)作一樣。

　　2、會(huì )議議案。會(huì )議議案大致包括以下內容：文頭、案由、主送機關(guān)、主體、提議案單位、日期、審查意見(jiàn)等。

　　文頭。常以“某某某人民代表大會(huì )議案”式樣。文頭紙業(yè)已開(kāi)式固定。

　　案由。即標題，一般由議案提出機關(guān)名稱(chēng)、事由及文種名稱(chēng)組成。事由部分要把該議案的核心內容表達出來(lái)。

　　主送機關(guān)。議案的主送機關(guān)只能是同級的人民代表大會(huì )或人民代表大會(huì )常委會(huì )，即與人民政府同級的權力機關(guān)。

　　主體。主體部分包括理由、內容、解決辦法、程序要求。

　　提議案單位或代表。提議單位要和主送機關(guān)平級，提議案的代表若聯(lián)名提出則要將所提代表名稱(chēng)都列上。從實(shí)際情況看，議案提議機關(guān)與該機關(guān)首腦同時(shí)署名的也多見(jiàn)。

　　日期。即所提議案提交主送機關(guān)的日期。

　　審查意見(jiàn)。即大會(huì )議案審查委員會(huì )所通過(guò)的“決定立案”還是”不予立案“的意見(jiàn)。

　　除行政公文”議案“外，黨派，群眾團體也使用議案提請組織審議事項的，但兩者依據不同，前者依法律程序，后者則根據本組織的章程。

　　注意問(wèn)題

　　1、文件的版頭和發(fā)文字號要規范。

　　2、要草擬好提請審議的議案。

　　3、要準備好說(shuō)明材料。

　　4、不能用報告代替議案。

　　5、議案與提案要分開(kāi)。

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