農村土地流轉議案

　　農村土地流一直是農民關(guān)心的問(wèn)題之一，那么，以下是CN人才公文網(wǎng)小編給大家整理收集的農村土地流轉議案，內容僅供參考。

　　農村土地流轉議案 一

　　農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉事關(guān)農民的核心利益，它直接關(guān)系到農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整、優(yōu)化與現代化，關(guān)系到農民的生存、就業(yè)與發(fā)展，關(guān)系到農村社會(huì )的分工、分化、穩定與城鄉一體化的實(shí)現，是推進(jìn)農業(yè)現代化亟需突破的瓶頸之一，必須引起各級各部門(mén)高度重視。

　　一、當前農村土地流轉中的主要問(wèn)題

　　一是農民對土地流轉思想上存有疑慮，不敢流轉。一是怕變，在目前農村社會(huì )保障體系不健全和保障水平低下的情況下，土地對農民而言仍然具有生存保障和就業(yè)發(fā)展的重要功能，怕政策變，擔心承包土地流轉出去后會(huì )喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權。二是怕亂。一些土地流轉之后要進(jìn)行整理，大規模地推進(jìn)排灌溝渠、機耕道及其它現代化的農業(yè)設施建設，原有承包土地的自然形態(tài)和界限消失，農民感覺(jué)不放心，怕村集體亂來(lái)。三是怕騙。怕老板們騙農民，怕老板們的項目失敗后到時(shí)租金都得不到，所以很多農民寧肯粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不敢將土地流轉出去。

　　二是農村土地流轉的'底子不清，不好流轉。據有關(guān)部門(mén)統計，目前全市仍有3.9萬(wàn)戶(hù)農民沒(méi)有得到第二輪土地延包的土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)，有20多個(gè)鄉鎮和130多個(gè)村的農村土地承包檔案不健全，農民承包土地面積沒(méi)有得到確認，四周邊界不清晰，土地承包的底子不清楚。自xxxx年開(kāi)始的集體林權制度改革也還有改革不徹底不到位的地方，一些林地和林權的確權與發(fā)證工作沒(méi)有全部完成，存在界址和權屬模糊的死角。

　　三是農民土地流轉行為不規范，不會(huì )流轉。一是有流轉沒(méi)有土地流轉合同，農民私下“口頭協(xié)議”現象普遍，有的縣農村土地流轉合同簽訂率僅達到30%。二是有土地流轉合同但不規范、不完善，也沒(méi)有通過(guò)土地承包管理職能部門(mén)備案，存在合同糾紛隱患。三是有土地流轉合同，但不履行，各地都有項目經(jīng)營(yíng)失敗后公司破產(chǎn)、老板跑路不履行合同約定，給農民造成土地流轉利益重大損失的情況。四是農村土地流轉后改變用途。有的土地流轉之后擅自改變土地用途，有非農化非糧化現象存在。

　　四是農村土地流轉市場(chǎng)發(fā)育緩慢，不便流轉。全市尚未形成“政府主導、市場(chǎng)引導、農民主體”的統一規范的農村土地流轉市場(chǎng)，其運行機制也還沒(méi)有完全建立。也缺少土地流轉中介服務(wù)組織。有的農戶(hù)有流轉土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要農村承包土地進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)的又找不到成規模的流轉土地。農村土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式比較單一。因為信息不對稱(chēng)，市場(chǎng)發(fā)育不充分，有些地方農村土地流轉時(shí)農民得到的利益不多，存在廉租化現象。

　　五是農村土地流轉的法律法規不健全，不利流轉。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的法律法規不健全、不系統，缺乏操作性，因此在指導實(shí)踐時(shí)經(jīng)常發(fā)生扭曲和走樣變形。

　　二、關(guān)于促進(jìn)農村土地流轉的建議與措施

　　(一)農村土地承包確權必須到位，夯實(shí)流轉基礎。一要依法辦事。要依照《農村土地承包法》全面落實(shí)農村土地承包確權工作，讓農民吃上“定心丸”。二要不留“死角”。清理和化解好歷史遺留問(wèn)題，全面完成農村耕地、林地及其它土地資源的確權和發(fā)證，奠定土地流轉的堅實(shí)基礎。三要規范管理。切實(shí)加強區縣和鄉鎮農村土地承包管理部門(mén)、林地林權管理部門(mén)建設，強化管理職能，落實(shí)工作職責，把農村土地承包、集體林權改革落實(shí)到位，并建立健全相關(guān)檔案。要加強土地流轉之后土地形態(tài)變化及使用情況的跟蹤管理，對到期或退轉的農村土地做好補證和換證工作。

　　(二)健全農村土地流轉機制，確保流轉有序規范。一要加強流轉市場(chǎng)及服務(wù)體系建設，逐步建立起區縣、鄉鎮、村三級土地流轉市場(chǎng)及服務(wù)體系。二要加大土地流轉管理服務(wù)力度。完善“政府主導，市場(chǎng)引導、農民主體”的農村土地流轉市場(chǎng)機制。 要加強農村土地流轉信息發(fā)布、合同簽訂鑒證、政策咨詢(xún)、糾紛仲裁等服務(wù)工作，降低農村土地流轉的成本和風(fēng)險。逐步建立覆蓋縣、鄉、村的農村土地承包管理信息化系統。完善區縣、鄉鎮和村三級仲裁機構組織，扎實(shí)有效地開(kāi)展好土地糾分仲裁工作。三要積極發(fā)展土地流轉的中介組織，用市場(chǎng)的手段實(shí)現生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置和資源的最合理流動(dòng)。

　　(三)尊重農民主體地位，保障農民土地流轉權益。充分尊重農民意愿，找準自身定位，工作注重引導而不包辦，推動(dòng)而不亂動(dòng)，不強迫農民流轉土地，不侵蝕農民土地流轉收益。保障農民權益，不僅是要規避流轉雙方的風(fēng)險，更要讓流出土地農戶(hù)在土地流轉過(guò)程中實(shí)現全程收益。要加強土地流轉經(jīng)營(yíng)者的管理和引導，用制度保證他們合法經(jīng)營(yíng)，誠信經(jīng)營(yíng)，及時(shí)兌現農民土地租金，即使項目經(jīng)營(yíng)失敗，也要保證農民權益和利益不受損。要加強農村土地管理執法，引導他們嚴格遵守法律法規，不破壞、不改變土地的農業(yè)性質(zhì)和用途，保護好國家耕地政策底線(xiàn)。

　　(四)完善相關(guān)政策，解決農民土地流轉的后顧之憂(yōu)。加快建立完善農村社會(huì )保障體系，提高農村社會(huì )保障水平，增強農民離開(kāi)土地之后的安全感。要盡制定和完善有效引導農村土地流轉的政策措施，為農村土地流轉提供強有力的政策支持和保障。

　　農村土地流轉議案 二

　　土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動(dòng)，才能提高使用效益，也只有合理流動(dòng)才能真正體現土地生產(chǎn)要素的性質(zhì)，土地流轉是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。10月19日，中共十七屆三中全會(huì )通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》指出，“允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。”隨著(zhù)《決定》的公布，人們又從相關(guān)章節中看到了“土地流轉”的身影。

　　所謂農村土地流轉，是指在農村土地所有權歸屬和農業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(經(jīng)營(yíng)權)從承包經(jīng)營(yíng)權中分離出來(lái)，轉移給其他農戶(hù)或經(jīng)營(yíng)者，其實(shí)質(zhì)就是農村土地使用權的流轉。土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉移，為農業(yè)規�；�、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。另一方面，構建和規范農村集體建設用地的流轉機制，可以使農民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農民獲得財產(chǎn)性增收。在全球性金融危機的大背景下，通過(guò)創(chuàng )新農村土地流轉機制，進(jìn)一步激活農村的生產(chǎn)力，帶動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展，從而實(shí)現我國經(jīng)濟社會(huì )的全面和諧發(fā)展，尤其具有重大的現實(shí)意義。

　　土地流轉的本質(zhì)，就是推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化，必然會(huì )引發(fā)其他要素市場(chǎng)包括農村資本市場(chǎng)的發(fā)育。海南作為中國最大的經(jīng)濟特區，理應在農村土地流轉問(wèn)題上先行先試，但現實(shí)情況卻是我們在此問(wèn)題上問(wèn)題多多。主要包括：

　　1.土地權屬糾紛問(wèn)題 上個(gè)世紀八十年代以來(lái)，隨著(zhù)農村體制改革、產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)新政策的出臺，我省農村在生產(chǎn)和建設迅速發(fā)展的同時(shí)，土地資源也日趨緊張，因爭奪土地資源而造成的土地糾紛開(kāi)始增加。這些糾紛有的是農場(chǎng)與農民集體之間的糾紛，有的是農民集體與農民集體之間的糾紛，較突出的是場(chǎng)社糾紛。據介紹，盡管2002年以來(lái)，海南省全面開(kāi)展農村土地確權和糾紛排查調處，糾紛的宗數大量減少，但剩下來(lái)的一般也是很難解決的問(wèn)題。到今年初，據初步統計，仍有533宗土地權屬糾紛尚未解決，涉及土地面積37.8萬(wàn)畝，其中跨市縣范圍的土地糾紛有133宗。

　　2. 征地遺留問(wèn)題 上個(gè)世紀九十年代初期我省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱，有的市縣征地過(guò)濫過(guò)亂，既有政府征地，又有企業(yè)征地，而且征地底數不清，當時(shí)的一些賬冊也不全。在征地過(guò)程中有的市縣被征地農民安置沒(méi)有落實(shí)，部分農民失地又失業(yè)，生活無(wú)保障。另外有的土地征用以后長(cháng)期閑置，也導致部分農民在被征用的土地上繼續耕作，但是隨著(zhù)閑置土地的處置和開(kāi)發(fā)，拖欠農民征地款等征地遺留問(wèn)題就不斷暴露出來(lái)。征地拆遷補償沒(méi)有付，農民當然不干，即使有的征地補償付了，由于長(cháng)期閑置，農民已經(jīng)在這種地安家了，也有一個(gè)處理問(wèn)題。此外還有閑置建設用地處置遺留問(wèn)題和農業(yè)用地對外流轉遺留問(wèn)題。前者據不完全統計有281宗、涉及土地2.5萬(wàn)畝，占整個(gè)全省閑置土地總宗數的8.6%和總面積的7.0%。后者造成的原因是由于一些地區農村集體土地對外流轉的操作程序仍舊不規范，有些村委會(huì )干部未經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意，或未經(jīng)法定程序報經(jīng)鎮政府批準就自作主張對外發(fā)包土地，造成了一些村民失地，生產(chǎn)生活困難。在實(shí)際操作過(guò)程中，還有一些因片面追求農業(yè)規�；�發(fā)展，在招商引資時(shí)隨意承諾大面積、長(cháng)期限、低地價(jià)，甚至以行政命令迫使村鎮對外流轉土地，造成嚴重的面積過(guò)大、期限過(guò)長(cháng)、地價(jià)過(guò)低的‘三過(guò)’問(wèn)題。

　　3.土地流轉身份上的限制 目前農村土地承包權的流轉一般限于特定的農村集體組織內部，《物權法》規定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包，應當經(jīng)本集體村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。”可見(jiàn)，非本集體經(jīng)濟組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營(yíng)權被作為例外受到了嚴格的限制。這種受讓主體身份限制造成土地承包權流轉的封閉性，從而使土地承包權無(wú)法按照市場(chǎng)方式自由轉讓?zhuān)瑢ν恋刭Y源的合理配置制造了障礙。目前我省農村中各集體經(jīng)濟組織之間的生產(chǎn)能力各異，如果仍舊停留在原有的生產(chǎn)格局，各地差異將越來(lái)越大，這與共同富裕的目標相悖。同時(shí)，這種格局在很大程度上限制了集體組織間在土地利用上的余缺調節，這不僅將對農村剩余勞動(dòng)力的轉移產(chǎn)生不利影響，也會(huì )使得農村土地流轉很可能局限在一個(gè)個(gè)孤立的小范圍內，以至培育出十分零散的農村土地流轉市場(chǎng)，與農村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展是不相協(xié)調的。

　　4.土地流轉條件上的限制 從土地承包經(jīng)營(yíng)權的轉讓來(lái)講，當前農村土地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓的一個(gè)前提條件是其轉讓必須經(jīng)發(fā)包人同意。但我們認為，既然已經(jīng)把農村土地承包經(jīng)營(yíng)權定性為物權性質(zhì)，就應賦予承包經(jīng)營(yíng)人完整的土地使用權。土地流轉權是農戶(hù)依法享有的權利，它與承包地的使用權、經(jīng)營(yíng)權、收益權一道構成了市場(chǎng)經(jīng)濟情況下家庭承包制度的基礎：承包農戶(hù)是流轉的主體，土地流轉主要通過(guò)市場(chǎng)機制，流轉收益全部歸承包農戶(hù)，農民在遵守法律的情況下應當有自主權，這樣才符合私法自治的原則，也促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展的開(kāi)放。當前侵害農民土地流轉權的現象較多，正是因為這種對農戶(hù)自主決策的限制使有些所謂集體組織以土地規模經(jīng)營(yíng)為借口，以所謂“反租倒包”等花樣，以低價(jià)強行“租用”農戶(hù)承包地，在流轉過(guò)程中與民爭利，或者隨意調整承包地，分出所謂“口糧田”、“機動(dòng)田”，變相剝奪農戶(hù)土地。

　　5.土地價(jià)值實(shí)現上的限制 隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，財產(chǎn)權已由原來(lái)注重于對標的物的現實(shí)支配的具體權利，演變?yōu)樽⒅赜谑杖〈鷥r(jià)或獲取融資的價(jià)值權。農村土地承包權作為一項財產(chǎn)權利，應當具有相應的融資功能，但我國《擔保法》規定農村土地承包權不準設立抵押權，《物權法》中也并未將抵押設定權加以明確規定。農民所擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權是一種不完善的產(chǎn)權，土地收益權不完整、不清晰，難以形成土地融資市場(chǎng)，抑制了農地的價(jià)值擔保功能，限制了土地承包權價(jià)值最大化目標的實(shí)現。

　　針對海南農村土地流轉過(guò)程中存在的問(wèn)題，為加快海南經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展，我們提出如下建議

　　1. 對土地歷史遺留問(wèn)題做全面排查 因為有些土地歷史遺留問(wèn)題隱藏較深，只有發(fā)生矛盾沖突時(shí)才會(huì )顯現。正如姜斯憲副省長(cháng)所舉例，如拖欠農民征地補償款等征地遺留問(wèn)題，往往當閑置土地要重新開(kāi)發(fā)遇到農民阻撓時(shí)，才會(huì )暴露出來(lái)。在具體的解決方式上，各級政府和主管部門(mén)要堅持協(xié)商為主、慎重裁決，以防矛盾激化或產(chǎn)生新的問(wèn)題。對于政府機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊等單位與農民之間的土地權屬糾紛，要努力協(xié)調，在法律的范圍內讓利于民，通過(guò)依法確權與讓利于民相結合，促進(jìn)問(wèn)題的協(xié)商解決。對于農民集體之間的土地權屬糾紛，則要在全面調查取證的基礎上，尋求各方利益的平衡點(diǎn)與結合點(diǎn)，通過(guò)耐心細致的溝通協(xié)調工作，協(xié)商解決。不能為追求結案率而倉促裁決，要避免因裁決導致矛盾激化，產(chǎn)生新的問(wèn)題

　　2. 其次是加快征地補償安置地方立法工作 制訂《被征地人員養老保障試行辦法》和《海南省土地征收補償爭議裁決辦法》，建立規范的`征地補償安置體系，完成“征地統一年產(chǎn)值標準”的頒布實(shí)施。此外還要結合海南的實(shí)際情況對農村土地流轉的期限、價(jià)格和面積作出限制性規定，把“三過(guò)”問(wèn)題解決好。

　　3.完善法律條文，促進(jìn)土地流轉 法律應明確規定所有權歸屬及對農民的土地流轉權提供法律保障;對于使用權流轉的補償標準及利益分配、土地流轉的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問(wèn)題，應通過(guò)調查研究加以規定;鑒于《擔保法》中對于農村土地使用權不得流轉的規定，我們可以充分利用特區立法權，先行制定地方性的條例或辦法，指定土地流轉格式合同，明確雙方當事人的權利和義務(wù)，以法律的形式對本地農村土地流轉加以規范，使土地流轉有序進(jìn)行，從而達到集約利用、規模經(jīng)營(yíng)的目的。應爭取盡快出臺《海南省土地權屬確認與糾紛調處條例》，通過(guò)這個(gè)條例解決土地權屬糾紛處理法規不完善、證據不足時(shí)如何裁決、怎樣認定和保持土地利用現狀的問(wèn)題，完善糾紛調處工作的體制機制，把省委省政府解決土地糾紛問(wèn)題的指導性原則進(jìn)一步具體化，落實(shí)成法規和規章。

　　3.大力培養農村土地市場(chǎng)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的土地流轉機制 首先，探索建立土地使用權轉讓機制，允許農村土地在一定范圍內流轉，并通過(guò)市場(chǎng)機制形成合理的土地轉讓價(jià)格。第二、培育和發(fā)展各種類(lèi)型的為土地流轉提供服務(wù)的中介組織，率先在全國建立農村承包土地流轉市場(chǎng)或管理中心。第三，健全和完善農村承包土地流轉的激勵機制，引導和鼓勵農戶(hù)將耕地向種田能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)流轉，實(shí)現多種形式的土地適度規模經(jīng)營(yíng)。第四，建立調節機制，防止土地使用權過(guò)于集中，以調節土地流轉過(guò)程中的壟斷和不公平現象。

　　4.有效發(fā)揮政府和村集體的職能 市場(chǎng)的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是我國(包括海南)農村的土地市場(chǎng)還很落后。因此，一方面政府要對土地流轉有宏觀(guān)上的調控。完善產(chǎn)權登記制度，建立科學(xué)的農地資產(chǎn)評估體系，合理評價(jià)農村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉地政一體化的管理。另一方面要建立約束政府行為過(guò)度干預的機制。準確定位政府在推進(jìn)土地流轉中的角色，監控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調整土地資源，與民爭利。同時(shí)要加強宣傳力度，增加農民對有關(guān)法規和政策的了解，使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自覺(jué)。土地是農民的命根子，群眾是土地流轉的主體。因此，要抓好土地流轉，必須“以人為本”，千方百計調動(dòng)廣大群眾的積極性。

　　5.建立和完善有利于農業(yè)生產(chǎn)結構調整的農村土地流轉制度 第一，大力發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，加快農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移。目前，我國正處于經(jīng)濟結構調整的關(guān)鍵時(shí)期，城市工業(yè)和鄉鎮企業(yè)吸納農業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力十分有限。而且，隨著(zhù)市場(chǎng)競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不穩定，兼業(yè)農民非農產(chǎn)業(yè)收入不穩定性將使他們難以徹底離開(kāi)土地。因此，應切實(shí)加快鄉鎮城市化進(jìn)程，依靠科技進(jìn)步，積極主動(dòng)地以國內外市場(chǎng)需求為導向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，使農業(yè)剩余勞動(dòng)力得以合理轉移。第二，一方面積極推進(jìn)農村建設用地的直接上市交易，另一方面，要把村鎮房屋納入市場(chǎng)經(jīng)濟的商品體系，穩步推進(jìn)村鎮房屋商品化、社會(huì )化;停止農村宅基地的無(wú)償分配;發(fā)展村鎮住房金融，培育和規范住房交易市場(chǎng)。力爭用5年左右時(shí)間，基本完成宅基地明晰產(chǎn)權的改革任務(wù)。第三，積極探索土地流轉形式的多元化�！段餀喾ā芬幎ǎ�“土地承包經(jīng)營(yíng)權人可以依照法律規定將土地承包經(jīng)營(yíng)權轉包、出租、互換、轉讓等。”可見(jiàn)立法者并沒(méi)有窮舉土地流轉的形式，農戶(hù)可根據實(shí)際情況靈活選擇。

　　6.為土地流轉創(chuàng )造良好的外部環(huán)境 首先，要建立多層次的農村保障體系。目前，我國廣大農民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來(lái)源，作為生老病死的保障。沒(méi)有健全的社會(huì )保障制度，就不可能從根本上增強農民離開(kāi)土地的安全感和適應市場(chǎng)風(fēng)險的能力，農村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴重受阻。因而，必須建立多層次的農村保障體系，包括農村社會(huì )風(fēng)險、社會(huì )救濟、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置、社會(huì )互助，以及發(fā)展和完善農村合作醫療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì )保險功能，為土地轉出者解決后顧之憂(yōu)。其次，大膽在有條件的市縣啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革，對放棄土地的農民應該在身份平等和社會(huì )保障方面提供援助，特別要強化可持續的就業(yè)能力的培訓機制，以避免城市流民階層或城市“貧民窟”的產(chǎn)生。

【農村土地流轉議案】相關(guān)文章：

農村土地流轉工作匯報05-05

農村土地流轉自查報告04-09

什么是議案以及議案有哪些特點(diǎn)06-26

議案的分類(lèi)08-23

議案的特點(diǎn)與作用04-01

議案的種類(lèi)與寫(xiě)法06-19

農村土地流轉租賃合同模板01-20

關(guān)于議案和議題09-12

議案的特點(diǎn)包括什么09-17

關(guān)于提案和議案的區別09-12