高校預算執行審計報告

　　導語(yǔ)：針對高校預算績(jì)效審計實(shí)施難度大、要求高的特點(diǎn)，實(shí)行項目統籌安排，人員統一調度，打破專(zhuān)業(yè)和部門(mén)界限，優(yōu)化組合，實(shí)現優(yōu)勢互補。下面小編為你整理的高校預算執行審計報告，希望對你有所幫助！

　　一、高校推行預算執行績(jì)效審計意義

　�。ㄒ唬┛�(jì)效審計是高校提高辦學(xué)水平，實(shí)現可持續發(fā)展的有力保證

　　在當今國家逐年投人教育資金增加的情況下，開(kāi)展績(jì)效審計不僅順應了經(jīng)濟的發(fā)展，更重要的是通過(guò)對這些資金的經(jīng)濟性、使用效率和形成的效益進(jìn)行評估來(lái)評價(jià)學(xué)校的業(yè)績(jì)，促使學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平，達到經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的有機統一，實(shí)現可持續發(fā)展。

　�。ǘ�）績(jì)效審計是高校杜絕浪費，提高資金使用效率的有效手段

　　高等學(xué)校隨著(zhù)擴招任務(wù)的不斷加大，學(xué)校規模也在不斷擴大，高校的基本建設投資、固定資產(chǎn)投資大幅度增長(cháng)。為了保證辦學(xué)質(zhì)量，學(xué)校加大對教學(xué)科研投入，教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費、管理費用等隨之大幅度增加。不少學(xué)校新建的基礎設施一部分依靠銀行貸款，學(xué)校將要支付相應的銀行利息。隨著(zhù)競爭的不斷加劇，誰(shuí)能夠降低辦學(xué)成本，提高資金利用率，誰(shuí)就能取得主動(dòng)權。在學(xué)校的收入來(lái)源非常有限的情況下，通過(guò)預算執行績(jì)效審計，可以弄清高校內公共資金是否獲取了效益，效益的程度如何。如高校在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資前進(jìn)行評估，可以預測、論證最佳決策方案，以期實(shí)現最大效益；通過(guò)事中監督，可以挖掘提高固定資產(chǎn)的潛力；通過(guò)事后對比，可以分析、考核、評價(jià)投資預算執行結果，提出改進(jìn)意見(jiàn)。將績(jì)效審計貫穿管理的整個(gè)過(guò)程，能夠獲得資金的最佳使用效果。

　�。ㄈ�）績(jì)效審計是高校內部審計工作發(fā)展的`必然趨勢

　　長(cháng)期以來(lái)受計劃經(jīng)濟的影響，高校內部審計大多定位于“查弊糾錯式”審計，以財務(wù)審計為重點(diǎn)的內部審計一般是事后審計，不能直接協(xié)助高校提高辦學(xué)效益，加上目前內部審計采用的方法基本上是對會(huì )計科目進(jìn)行逐筆審查，方法陳舊單一，審計效率低下，所以高校內部審計未能充分發(fā)揮其職能作用。市場(chǎng)經(jīng)濟講究效益，隨著(zhù)高校辦學(xué)規模不斷擴大，高校的內部審計也應在原有的基礎上向績(jì)效審計方向拓展。

　　二、高校推行預算執行績(jì)效審計主要難點(diǎn)

　�。ㄒ唬�審計經(jīng)驗缺乏

　　目前，我國高�？�(jì)效審計正處于起步階段。由于過(guò)去較注重財務(wù)收支、財務(wù)會(huì )計等“查弊糾錯式”的審計，而忽視了效益審計和績(jì)效審計。大部分高校以財務(wù)收支審計為主，績(jì)效審計只在審計基建專(zhuān)項資金時(shí)使用，對高校經(jīng)常性經(jīng)費的績(jì)效審計尚未開(kāi)展。實(shí)踐中既沒(méi)有明確高校開(kāi)展預算執行績(jì)效審計的內容，也沒(méi)有完善的績(jì)效審計標準，更沒(méi)有完整的案例可供借鑒。

　�。ǘ�）建立高校預算績(jì)效審計標準難

　　績(jì)效審計標準是評價(jià)審計對象效益狀況的判斷尺度，是提出審計意見(jiàn)、作出審計結論的客觀(guān)依據。目前，無(wú)論是從計劃、實(shí)施、報告還是步驟、程序和方法都沒(méi)有現成的規范和標準來(lái)約束，績(jì)效審計的內容、組織方式和審計方法因人而異，因此績(jì)效審計行為顯得雜亂無(wú)序；事實(shí)上要制定這樣的標準也比較困難，因為高�？�(jì)效審計與企業(yè)審計、固定資產(chǎn)投資審計等其他專(zhuān)業(yè)審計有著(zhù)很大區別，高校的固有屬性，決定了資金的使用主要是體現社會(huì )效益、宏觀(guān)效益、長(cháng)遠效益，難以直接量化經(jīng)濟效益。因此，制定合理的績(jì)效審計標準具有一定難度。標準的制定科學(xué)與否，無(wú)疑會(huì )影響績(jì)效審計的質(zhì)量和審計結論的可信度。甚至是同一項目，會(huì )有多種不同的衡量標準，采用不同的衡量標準，得出的結論會(huì )有很大差異。在不同的時(shí)間點(diǎn)上，也會(huì )得出不同的結果。衡量標準的難確定，給績(jì)效審計人員客觀(guān)公正地提出評價(jià)意見(jiàn)造成困難。

　�。ㄈ�）控制審計風(fēng)險難

　　績(jì)效審計涉及面廣，不同層次和領(lǐng)域重要性水平確定和審計風(fēng)險評估并不相同，因此風(fēng)險評價(jià)體系的確定也不同。另外，績(jì)效審計專(zhuān)業(yè)性和綜合性都較強，審計技術(shù)與方法更為復雜。在績(jì)效審計數據收集、分析和確定結論過(guò)程中，預算執行審計的思維慣性，從現象推斷本質(zhì)、用部分推斷總體等的實(shí)現，也都存在不成熟觀(guān)點(diǎn)導致做出錯誤結論的可能。當前高校審計人員的配置仍存在知識結構單一、專(zhuān)業(yè)技能差距大的非均衡特點(diǎn)，這種狀況已成為制約高�？�(jì)效審計發(fā)展的關(guān)鍵因素，將不利于對效益進(jìn)行全面、客觀(guān)、公正的分析評價(jià)，也會(huì )不同程度地增加績(jì)效審計的評價(jià)風(fēng)險。

　�。ㄋ模┻z留問(wèn)題測算指標難

　　高校購置資產(chǎn)普遍缺乏統一計劃，重復購置現象嚴重；對事業(yè)發(fā)展需求預測不準，盲目購置價(jià)格昂貴的儀器設備，導致設備利用率低下，長(cháng)期閑置，最終損壞、報廢；基本建設及修繕工程缺乏長(cháng)遠規劃，設計不合理；校辦產(chǎn)業(yè)可行性論證與研究不夠，經(jīng)營(yíng)管理不善，投資無(wú)法收回，負債過(guò)多。經(jīng)常性經(jīng)費、專(zhuān)項經(jīng)費使用不規范，處理不好消耗與積累的關(guān)系，盲目貸款，利息支出數額過(guò)大，導致財政困難。這些問(wèn)題存在，必然對推行預算執行績(jì)效審計造成影響。

　　三、高校實(shí)施預算執行績(jì)效審計的對策

　�。ㄒ唬┙�立預算執行績(jì)效審計評價(jià)體系

　　2008年審計署頒布《2008至2012年審計工作發(fā)展規劃》，提出了“著(zhù)力構建績(jì)效審計評價(jià)及方法體系”的要求。明確指出“2009年建立起中央部門(mén)預算執行績(jì)效審計評價(jià)體系，2010年建立起財政績(jì)效審計評價(jià)體系，2012年基本建立起符合我國發(fā)展實(shí)際的績(jì)效審計方法體系”。一個(gè)完整的、可操作的預算資金績(jì)效審計評價(jià)體系應包括確定審計目標、評價(jià)標準和評價(jià)指標。通過(guò)確定預算執行部門(mén)使用資金的績(jì)效審計目標，以定性分析與定量評判結合的原則，選擇和制定審計評價(jià)標準，并在此基礎上建立績(jì)效審計評價(jià)指標體系，重點(diǎn)對高校預算編制、收入預算執行情況、支出預算執行情況和預算執行結果進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，最終提高學(xué)校審計工作質(zhì)量，改善高校預算管理，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高資金使用效益。

　�。ǘ�）完善高�？�(jì)效審計制度

　　不斷完善績(jì)效審計規范是有效開(kāi)展績(jì)效審計并確保審計質(zhì)量的重要條件。高校要根據實(shí)際情況，著(zhù)手績(jì)效審計規范的建設，制定績(jì)效審計準則和具體的操作指南，績(jì)效審計的方法方式、具體的操作程序及有關(guān)的措施形成制度性文本。由于績(jì)效審計的特殊性與復雜性，目前我國尚未形成完整法規體系適用于績(jì)效審計，已出臺的法律、法規中涉及績(jì)效審計的內容較少，有關(guān)高�？�(jì)效審計的內容更少。從各國績(jì)效審計的發(fā)展來(lái)看，凡是績(jì)效審計開(kāi)展得較好的國家都制定和頒布了績(jì)效審計準則及相關(guān)的規范。因此，盡快制訂出一整套獨立的包括高�？�(jì)效審計在內的績(jì)效審計法規體系，是我國大力開(kāi)展高�？�(jì)效審計和實(shí)現依法審計的重要前提。

　�。ㄈ�）推行績(jì)效預算編制

　　目前，高校普遍停留在“基數+增長(cháng)”的預算編制方法上，限于目前的環(huán)境和條件，可以從以下兩個(gè)方面提高預算執行審計效果。一方面通過(guò)關(guān)口前移抓源頭，審核預算編制。通過(guò)審計年度預算計劃的科學(xué)性、合理性來(lái)促進(jìn)提高預算編制的有效性；另一方面是改變部門(mén)預算審計的組織方式，具體有三點(diǎn)：一是實(shí)行聯(lián)網(wǎng)審計，參照預算批復數對預算執行過(guò)程進(jìn)行遠程實(shí)時(shí)監控；二是實(shí)行跟蹤審計，根據預算對重點(diǎn)支出、大額支出項目執行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，定期召開(kāi)預算執行情況分析會(huì )，對執行好的部門(mén)進(jìn)行表?yè)P；三是實(shí)行專(zhuān)項審計，發(fā)現嚴重偏離預算計劃安排的重大或突出性問(wèn)題，及時(shí)、靈活地以一個(gè)或多個(gè)相關(guān)部門(mén)為對象實(shí)施專(zhuān)項審計或者專(zhuān)題審計調查，查糾錯弊，完善制度。

　�。ㄋ模┱�合審計資源，控制審計風(fēng)險

　　重視社會(huì )審計組織和內部審計機構各自作用，根據需要有選擇地聘請中介組織和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參與涉及知識領(lǐng)域較多的績(jì)效審計。審計主管部門(mén)可積極組織審計人員進(jìn)行績(jì)效審計培訓，在工作中逐步體會(huì )績(jì)效審計的操作，積累經(jīng)驗。在對重要性水平確定和審計風(fēng)險評估時(shí)，要按不同層次和領(lǐng)域分別進(jìn)行，以合理確定審計風(fēng)險體系，提出相應的風(fēng)險控制措施來(lái)降低審計風(fēng)險。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng )新審計方法和手段提高預算執行審計的質(zhì)量和效率

　　一是將審計調查的一些專(zhuān)門(mén)方法運用到預算執行審計過(guò)程中，將以部門(mén)單位審計為主線(xiàn)和以問(wèn)題審計為主線(xiàn)有機結合起來(lái)，將產(chǎn)生同類(lèi)問(wèn)題與延伸審計單位結合起來(lái)，圍繞重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展審計調查。除了采用常規的審計技術(shù)方法外，還可以采用審計座談、審計抽樣、風(fēng)險評估等方式方法，提高審計工作質(zhì)量和效率。二是充分運用計算機輔助審計。從目前來(lái)看，審計部門(mén)未能及時(shí)地掌握學(xué)校各項財政資金的預算編制、執行和管理情況，影響了預算執行監督的力度和效果。預算執行審計工作量大，人員數量受限，因此，根據上級主管單位的要求，積極搭建聯(lián)網(wǎng)審計平臺，改變單一審計監督方式，變事后審計為事中審計，變就地審計為遠程審計，推進(jìn)并逐步形成事前預警、事中監管、事后審計有機結合的監督機制。

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