公路項目建議書(shū)

　　項目建議書(shū)是由項目投資方向其主管部門(mén)上報的文件，目前廣泛應用于項目的國家立項審批工作中。它要從宏觀(guān)上論述項目設立的必要性和可能性，把項目投資的設想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。下面整理了一篇公路項目建議書(shū)，歡迎查看~

　　公路項目建議書(shū)

　　一、項目背景

　　擬建項目省道線(xiàn)城步至**河段改建公路，地處湖南省的西南部，是我省通往廣西的主要通道。該項目區域內資源豐富，風(fēng)光秀美，經(jīng)濟發(fā)展潛力很大，尤其是旅游資源較為豐富，有南方最大的天然草山牧場(chǎng)，有“千島湖”之稱(chēng)的白云水庫等旅游勝地。但該區域內交通條件相對落后，唯一的公路主干線(xiàn)省道線(xiàn)線(xiàn)型較差，技術(shù)等級較低。

　　隨著(zhù)區域內國民經(jīng)濟的發(fā)展，交通量的持續增長(cháng)，原有道路已不能滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，把該項目改建為一條較高等級的公路，對促進(jìn)該區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的作用。

　　二、項目建設有利條件

　　1、氣候、氣象

　　本地區處于中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區，四季分明，雨量充沛，夏無(wú)酷暑，夏冬長(cháng)，春秋短。城步苗族自治縣儒林鎮至**河段山地逆溫效應明顯。年平均氣溫16.1~17℃，年日照約為1300小時(shí)，年平均降水量約為1200毫米，且雨量多集中在4~6月。影響區內無(wú)霜期較長(cháng)，年平均為271天，但冬季有不同程度的冰凍天氣。

　　2、水文地質(zhì)條件

　　路線(xiàn)經(jīng)過(guò)地段的地下水主要為第四系殘坡積孔隙水、基巖裂隙水、碳酸鹽類(lèi)巖溶水，地下水受大氣降水補給，水質(zhì)良好。其次為巖層構造裂隙水，沿不透水的弱~微風(fēng)化層滲出地表，從溝中排除。公路沿線(xiàn)未見(jiàn)較大的井泉出露，但沿線(xiàn)小河眾多，且水質(zhì)良好，對公路施工有利。

　　3、區域工程地質(zhì)穩定性評價(jià)

　　公路沿線(xiàn)經(jīng)過(guò)地層，其巖性以碳酸鹽類(lèi)為主。路基大多為巖質(zhì)路基，但有少部分地基為第四系礫石層、砂礫層或殘坡積層;沿線(xiàn)巖石大多為硬質(zhì)巖石，呈中等風(fēng)化或微風(fēng)化狀態(tài)，只有少數軟石夾層。路線(xiàn)走向大多與巖層走向斜交，幾乎全沿水系走。地質(zhì)整體條件較好。

　　4、地震基本烈度

　　根據國家地震局《中國地震烈度區劃圖》(1992)，路線(xiàn)所經(jīng)地地震基本烈度小于6度。依照《公路工程抗震設計規范》、《公路工程技術(shù)標準》(JTJ001-97)的有關(guān)規定可不設防。

　　5、筑路材料情況

　　沿線(xiàn)筑路材料如料石、片石、碎石、礫石等材料可就地供應，不僅儲量多、質(zhì)量好，而且分布廣。多數料場(chǎng)有專(zhuān)業(yè)隊伍常年開(kāi)采。以汽車(chē)運輸為主，運距相對較近，運輸條件優(yōu)越。城步苗族自治縣境內砂料供應極少，必須從武岡市、新寧縣和龍勝縣調運。境內水泥廠(chǎng)少，運距相對較遠。各種人工構造物，安全服務(wù)設施及橋涵等所用鋼材可以從邵陽(yáng)市、長(cháng)沙市等地購入。路線(xiàn)經(jīng)過(guò)地段多為灰巖，路基填料也須大量利用路塹挖方灰巖。沿線(xiàn)河流眾多，用電用水方便、施工便利。

　　三、市場(chǎng)分析

　　1、可加快當地經(jīng)濟發(fā)展

　　城步苗族自治縣具有獨特少數民族地方經(jīng)濟，亞華南山乳業(yè)生產(chǎn)的乳制品暢銷(xiāo)全國各地;三和木業(yè)生產(chǎn)的綠化環(huán)保竹膠板遠銷(xiāo)東南亞地區;城步紙業(yè)生產(chǎn)的稅務(wù)發(fā)票紙聞名全國。民族地方經(jīng)濟具有很大的市場(chǎng)空間。由于主干公路技術(shù)等級低，通行能力差，運輸成本相對較高，公路交通條件制約了經(jīng)濟發(fā)展，成為該區域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。因此，該項目的建設，必將極大地改善公路交通條件，對該區域經(jīng)濟的發(fā)展與騰飛起到積極的推動(dòng)作用。

　　2、可促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施

　　城步苗族自治縣是全國的“老少邊窮”地區之一，是國家貧困工作重點(diǎn)縣，大部分少數民族群眾還沒(méi)有擺脫貧困。近年來(lái)，該縣積極實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰略，大力調整產(chǎn)業(yè)結構，建立板粟基地、無(wú)公害反季節蔬菜基地、花卉苗木基地，同時(shí)利用草山資源進(jìn)行畜牧養殖業(yè)開(kāi)發(fā)，取得了較大的扶貧開(kāi)發(fā)效果。但落后的公路運輸條件嚴重制約該縣的對外經(jīng)濟貿易和招商工作，同時(shí)也影響少數民族群眾脫貧致富步伐。因此，該項目的建設對區域內調整產(chǎn)業(yè)結構、實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)具有重要的戰略意義。

　　3、是旅游開(kāi)發(fā)的'需要

　　該項目區域內旅游資源豐富，風(fēng)景名勝眾多。城步苗族自治縣八十里大南山，一年四季綠草茵茵，氣候宜人，是休閑、渡假、避暑的好去處。白云洞鐘乳石造型精巧;沙角洞銀杉森林公園的古銀杉是國家重點(diǎn)保護的瀕危植物;白云湖小島眾生，風(fēng)景秀麗;十萬(wàn)古田原始次森林郁郁郁蔥蔥;長(cháng)安營(yíng)民俗風(fēng)情村具有濃溢少數民族風(fēng)土人情。該項目的建設，能極大地開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源，形成桂林、龍勝、南山、崀山、張家界旅游環(huán)繞，使城步苗族自治縣的旅游事業(yè)再上一個(gè)新臺階。

　　四、項目建設規劃

　　1、交通量預測

　　根據省道相關(guān)路段觀(guān)測點(diǎn)歷年交通量觀(guān)測數據分析預測，預計到2005年交通量為1131輛/日，2010年將達到1686輛/日，2015年和2025年將分別達到2393輛/日和4350輛/日。

　　2、建設規模和技術(shù)標準

　　根據預測的交通量以及本項目在區域公路網(wǎng)中的作用，并結合山嶺重丘區地形條件，按《公路工程技術(shù)標準》，該項目選用了二級公路技術(shù)標準，計算行車(chē)速度為40km/h，路基寬度為8.5m，路面寬度7.0m，路面為瀝青碎石路面結構，橋涵設計車(chē)輛荷載為汽車(chē)—20級，掛車(chē)—100。

　　3、路線(xiàn)起終點(diǎn)及總體走向

　　該項目路線(xiàn)起點(diǎn)在城步苗族自治縣儒林鎮沙坪底(K131+300)，與竹城二級公路相接，途經(jīng)兩河口、邊溪、橋頭寨至汀坪與南山公路相連，再經(jīng)蓬洞于白山頭越嶺至高橋，終點(diǎn)為**河，與廣西龍勝至資源公路相接，路線(xiàn)全長(cháng)66公里。

　　4、主要工程數量

　　該項目全線(xiàn)設中、小橋6座，平面交叉4處，涵洞257道，路基土、石方工程數量144.74萬(wàn)m3(平均2.51萬(wàn)m3/km)，瀝青碎石路面491.41km2，新征用地1207.5畝，需耗勞動(dòng)力1506608工日。

　　五、環(huán)境保護

　　公路建設將對沿線(xiàn)自然環(huán)境產(chǎn)生一些負面影響，如水土流失，植被破壞，廢氣等注入使沿線(xiàn)環(huán)境質(zhì)量相對降低。公路規劃與實(shí)施期間，環(huán)境保護根據不同時(shí)期采取不同措施。

　　1、計劃和設計期，路線(xiàn)設計盡量利用地形避開(kāi)基本農田保護區，少占良田，避免大填大挖，合理取土棄土，減少用地數量;橋涵設計考慮恢復和改善當地水系，盡量滿(mǎn)足河流泄洪及農田灌溉的需要，設計綜合排水系統，避免沖刷和水土流失;路基設計避開(kāi)高填深切，加強坡面防護，設置碎落石及截水溝。

　　2、施工期，做好征地拆遷工作，妥善安置好拆遷戶(hù)和施工區居民的生產(chǎn)生活，合理處理固體廢物和生活垃圾，防止生產(chǎn)生活垃圾產(chǎn)生污染，保養和合理操作施工機械，使機械工作噪聲維持在最低水平，路線(xiàn)靠近居民和學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)時(shí)，設置隔音墻等減噪隔音措施，采取就近取土原則，盡量使用荒土和貧脊耕地，取土后必須平整場(chǎng)地，還土還田，并合理返還侵占的山塘水庫，筑路材料集中開(kāi)采，盡可能避免對沿線(xiàn)植被破壞。

　　3、加強公路美化，路線(xiàn)平、縱、橫線(xiàn)型力求合理，公路與周?chē)�環(huán)境，景觀(guān)相互協(xié)調，給駕駛員提供良好的視覺(jué)環(huán)境，并有足夠的舒適感和安全感;構造物在注重突出實(shí)用和自身美觀(guān)的同時(shí)，力求美化環(huán)境;因地制宜種植草皮灌木叢及植樹(shù)，減少噪音，吸附揚塵，凈化空氣、防止水土流失。

　　六、投資估算與資金籌措

　　1、投資估算

　　根據交通部公路工程定額及湖南省交通廳有關(guān)規定編制的項目總投資估算為32753萬(wàn)元，平均每公里造價(jià)496.25萬(wàn)元，其中：建筑安裝工程費23377.05萬(wàn)元，設備及工、器具購置費130.1萬(wàn)元，工程建設其他費用5948.3萬(wàn)元，預留費用2482.55萬(wàn)元，老路通車(chē)維護費395萬(wàn)元，收費站及工班房建設費300萬(wàn)元，水土保持費120萬(wàn)元。

　　2、資金籌措

　　本擬建項目建設資金總計32753萬(wàn)元，初擬資金籌措方案為：

　　(1)申請國家和省交通或招商引資籌措資金28822萬(wàn)元，占投資總額的88%;

　　(2)城步自籌3931萬(wàn)元，占投資總額的12%。

　　七、組織管理

　　1、項目法人制

　　本項目立項后應設置專(zhuān)門(mén)機構，設獨立法人，具體落實(shí)項目的設計、施工、運營(yíng)、養護、還貸等工作。

　　項目建設獨立法人的職責：在勘察、設計階段，委托勘察設計單位進(jìn)行初步設計、施工圖設計，聘請咨詢(xún)公司及有關(guān)專(zhuān)家對勘察設計進(jìn)行監理，確�？辈煸O計的質(zhì)量，在施工準備階段以招標方式擇優(yōu)選用監理公司，形成以建設單位、承包單位、監理單位三方相互制約，以監理單位為核心的管理模式，強化其在工程監理中的地位。

　　2、工程監理制

　　按國際通用的FIDIC條款，工程應實(shí)行監理制。

　　在施工過(guò)程中監理工程師應對項目的施工進(jìn)行控制和調整，維護業(yè)主、承包商的合法權益，保證工程按合同順利進(jìn)行。監理工程師的主要工作是合同管理、工程質(zhì)量、進(jìn)度費用監理。

　　3、招、投標制度

　　建議按照FIDIC條款進(jìn)行工程的招、投標。委托咨詢(xún)公司編制招標文件、發(fā)布招標公告、審查投標人的資格、發(fā)送招標邀請書(shū)、發(fā)售標書(shū)、組織標前會(huì )議、現場(chǎng)考察、開(kāi)標、評標。根據《建設工程招標投標暫行規定》和《公路工程施工招標投標管理辦法》的要求，凡是中標的承包單位，應通過(guò)法律手續簽訂合同予以確定。

　　4、征地拆遷承包責任制

　　本項目建設所需的拆遷安置及征地相對來(lái)講數量較大，時(shí)間緊、政策性強，涉及到沿線(xiàn)部分群眾的切身利益和一些單位部門(mén)的利益，在征地拆遷過(guò)程中，應嚴格執行有關(guān)法律及市、縣的有關(guān)文件精神，切實(shí)處理好各方面的關(guān)系，保證工程順利進(jìn)行。為確保承包商能按時(shí)進(jìn)駐工地，建議對征地拆遷實(shí)行責任承包制，由沿線(xiàn)各級政府負責，各行政單位包干，明確任務(wù)，限期完成。

　　5、營(yíng)運監管制

　　公路的營(yíng)運、養護以及服務(wù)系統采用先進(jìn)的管理辦法，盡量利用計算機網(wǎng)絡(luò )，對收費管理、路政管理系統進(jìn)行全面數據鏈管理，確保國有資產(chǎn)不流失。應充分發(fā)揮服務(wù)設施的功能，提高服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平，在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)提高盈利水平，增強項目抗風(fēng)險能力。公路養護要采用先進(jìn)的養護設備，保證路況完好。

　　八、效益分析

　　1、社會(huì )效益

　　(1)大大改善區域內交通基礎設施條件

　　該公路是我縣的交通主干線(xiàn)，沿線(xiàn)連接城步至綏寧、平林至江頭司、矮嶺子至白毛坪、汀坪至五團和汀坪至廣西龍勝等公路，其建設提高我縣公路網(wǎng)絡(luò )水平，形成安全、快捷的交通網(wǎng)絡(luò )，減少貨物途中運輸時(shí)間，降低運輸成本，增強貨物流通，提高產(chǎn)品效益。

　　(2)改變少數民族地區的貧困面貌

　　我縣是少數民族邊遠貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，部分人口還處于貧困狀態(tài)。該公路建成后，可解決沿線(xiàn)140多個(gè)村3.2萬(wàn)農戶(hù)約13萬(wàn)人口(其中貧困人口6萬(wàn)余人)對交通的需求，從而改變人民群眾肩挑背負的現狀，進(jìn)而降低勞動(dòng)強度，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高勞動(dòng)效率，增加農民收入。

　　(3)有利于扶貧開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施

　　我縣資源豐富，具有開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，并可形成較大規模，該公路建設有利于竹業(yè)、中藥材等山地項目、畜牧業(yè)養殖項目、生態(tài)農業(yè)項目、農副產(chǎn)品加工項目的順利開(kāi)發(fā)，有效促進(jìn)農產(chǎn)品流通和增值，加強貧困地區和外界的商貿往來(lái)，加快當地少數民族群眾脫貧致富步伐。

　　2、經(jīng)濟評價(jià)

　　通過(guò)對該公路項目進(jìn)行經(jīng)濟評價(jià)及敏感性分析，其計算結果為：

　　國民經(jīng)濟評價(jià)：

　　ENPV=3076.14D萬(wàn)元

　　EiRR=14.26%

　　N=19.16年

　　EBCR=1.29

　　財務(wù)評價(jià):

　　FNPV=9703.51萬(wàn)元

　　FIRR=9.63%

　　N=18.33年

　　FNCR=1.34

　　可知，項目的EIRR和FIRR分別達到4%和8%以上。該項目建設具有較好的經(jīng)濟、社會(huì )效益，并具有一定的抗風(fēng)險能力。因此，項目建設是可行的。

　　綜述，該項目建設對完善區域路網(wǎng)結構，提高道路通行能力，加快我縣豐富的旅游資源的開(kāi)發(fā)，改變少數民族地區貧困落后面貌，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，增加農民收入，實(shí)現脫貧致富具有積極作用。我縣將嚴格按項目建設程序進(jìn)行管理，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理人才，確保工程建設質(zhì)量。

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