鄉鎮防汛抗災工作會(huì )議總結
同志們：
為貫徹落實(shí)省、市、縣防汛抗旱工作會(huì )議精神提出的“四個(gè)確保、三個(gè)一定不能”的防汛抗災工作目標，切實(shí)落實(shí)責任、強化措施，確保安全度汛，保障我鎮社會(huì )經(jīng)濟持續、穩定發(fā)展和群眾的生命、財產(chǎn)安全。今天，鎮黨委、政府在這里召開(kāi)20xx年全鎮防汛抗災工作會(huì )議，主要內容是分析今年我鎮的水情，吸取往年工作上的經(jīng)驗和教訓，安排布置今年的防汛工作和嚴防地質(zhì)災害工作，爭取今年防汛抗災的全面勝利。下面，根據鎮黨委，政府的統一部署，對今年的防汛抗災工作我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、全面認清今年防汛抗災面臨的新形勢、新要求，堅定奪取防汛抗災勝利的信心
今年，省市、縣高度重視，今年防汛抗旱工作，多次就防汛抗旱工作作出決策部署。從氣象、水文情勢情況分析來(lái)看，今年汛期降雨時(shí)控分布均多、雨量之大且高度集中，旱澇災害及盛夏高溫均明顯于去年，形勢不能容樂(lè )觀(guān)。防汛抗災仍是我鎮工作的重中之重，我們一定要把握住今年的防汛抗災形勢，務(wù)必把今年的防汛抗災工作做好。我們決不能盲目樂(lè )觀(guān)，絕不能麻痹大意，要清醒地看到問(wèn)題之嚴重，形勢之嚴峻，任務(wù)之艱巨，責任之重大，要真正樹(shù)立防大汛、抗大災、抗長(cháng)災的思想。
1、要認清防汛抗災形勢。
一是汛情形勢不容樂(lè )觀(guān)。一是1—4月份雨水偏多，今年我鎮降雨量比往年同期多50%，其中東山片區降雨量為 毫米，洪山、塔市片區降雨量為455.5毫米。20xx年?yáng)|山片區降雨量為238毫米，洪山頭、塔市驛片區降雨量為228毫米。二是長(cháng)江水位偏高，現在三峽庫區蓄水高峰期已過(guò)，長(cháng)江水位比去年同期高3米。三是降雨集中，長(cháng)江中下游地區從2000年以來(lái)進(jìn)入了一個(gè)降雨量總體偏少的時(shí)期，但降雨年均分布不均、年內分布不均現象更加突出，雨季短時(shí)期內降雨特別集中，旱季更干、旱澇急轉的情況時(shí)有發(fā)生，極端災害性天氣發(fā)現頻次呈不斷增多的趨勢。四是極端氣候事件交替發(fā)生的頻率在增加，災害存在突發(fā)性。2010年我鎮大荊湖區域突發(fā)持續暴雨，造成很大損失;2011年持續干旱，但6月份又突降暴雨。今年一季度南方洪澇風(fēng)雹集中發(fā)生，損失較重，其中3月27-31日受北方冷空氣與偏南暖濕氣流交匯影響，南方7省出現在大范圍強降雨和強對流天氣引發(fā)洪澇、風(fēng)雹、山體滑坡等災害，造成27人死亡失蹤，3.7萬(wàn)人緊急轉移安置，7.7萬(wàn)間房屋不同程度倒損。20xx年5月10日凌晨3時(shí)至下午14時(shí)，湖南省會(huì )同縣普降特大暴雨，最大降雨量達204.8毫米，造成4個(gè)鄉鎮集鎮和縣城低洼地帶進(jìn)水，209國道、2條省道、4條縣道和4個(gè)鄉鎮電力，37個(gè)村場(chǎng)通訊中斷，36家工礦企業(yè)停產(chǎn)，5座水電站等基礎設施受損，15.5萬(wàn)畝農作物受災，直接經(jīng)濟損失達1.85億元。
二是山洪防御不容樂(lè )觀(guān)。我鎮山洪地質(zhì)災害重點(diǎn)防預村場(chǎng)45個(gè)，山丘區山體巖石以花崗巖、高嶺土為主，大部分地區風(fēng)化程序較高，表面風(fēng)化層較厚，巖體松散。加之坡溝比降大，每遇集中降雨，泥沙俱下，破壞力極強，極易形成山洪地質(zhì)災害。而根據氣象水文部門(mén)預測，今年的雨水相對集中時(shí)段將出現在5月中下旬和6月中下旬，這段時(shí)間降雨強度大，頻次高，間隔時(shí)間短，極易誘發(fā)局部地區山洪地質(zhì)災害。
三是防汛隊伍狀況不容樂(lè )觀(guān)。從工程技術(shù)力量看，全鎮水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不到15名，技術(shù)人手明顯不夠。從防汛勞力看，農村青壯年大部分在外務(wù)工，外出人員接近全鎮勞動(dòng)力總數的2/3，防汛勞動(dòng)力不足，組建“三隊”人員面臨新的困難。
四是人員思想消極不容樂(lè )觀(guān)。我鎮已連續兩年旱澇交替，但由于組織到位、防守及時(shí)沒(méi)有造成大的損失，部分干部群眾存在麻痹思想、僥幸心理和松懈情緒，認為沒(méi)有必要興師動(dòng)眾，沒(méi)有必要搞得人心惶惶;有些部門(mén)單位干部和村場(chǎng)群眾認為經(jīng)過(guò)2010年防汛搶險和2011年抗旱救災及2012年長(cháng)江防汛的錘練洗禮，對防汛抗災成竹在胸，從容應付，真正防大汛、抗大災的意識明顯滑坡，甚至對我鎮抗災能力估計過(guò)高，導致對今年可能面臨的嚴峻形勢認識不清，盲目樂(lè )觀(guān)，麻痹輕敵;由于思想認識上的偏差，導致行動(dòng)上的遲緩，以致有些村場(chǎng)、部門(mén)單位防汛抗災準備工作做得欠主動(dòng)、欠扎實(shí)。
五是水利基礎設施狀況不容樂(lè )觀(guān)。我鎮近幾年來(lái)大干水利，工程建設上下了不少功夫，整體防汛抗災能力有較大提高，但防汛基礎設施仍然薄弱，防洪抗災標準相對偏低，主要問(wèn)題是：一是防汛通道被損壞。一線(xiàn)大堤防汛車(chē)輛難以通行。二是水庫安全度汛灌溉用水的矛盾十分突出。盡管有少數水庫除險加固了，但我鎮水庫大部分為上世紀50—70年代修建，部分水庫還沒(méi)有除險加固，相繼暴露了涵管破損、大壩滲漏、溢洪道堵塞等病險，水庫防汛抗災是我鎮今年防汛抗災工作的重中之重。三是二線(xiàn)間堤、漬堤內外禁腳區取土掏沙現象也相當嚴重，甚至有些村的干部和群眾在二線(xiàn)干堤上盲目植樹(shù)等，這些問(wèn)題，會(huì )后要迅速加以整改。對此我們必須高度重視，思想隱患比工程隱患更可怕，是我們防汛抗災工作的大忌。
從今年的防汛檢查情況來(lái)看，防汛搶險器材儲備砂石管理不嚴，往年縣指揮部對每座水庫分配了防汛砂石，但有個(gè)別村場(chǎng)沒(méi)有將防汛砂石運到指定地點(diǎn)，有的用去打了公路，會(huì )后要迅速補足落實(shí)到位。這些實(shí)際問(wèn)題必須引起我們的高度重視。
另外，全鎮防汛抗旱的經(jīng)費難以收繳，我們一定要有足夠的心理準備，認真加以對待。防汛經(jīng)費收繳通知已下發(fā)各企事業(yè)單位，必須要認真籌集落實(shí)。同時(shí)，我們也要用辯證的方法和積極的態(tài)度，分析和認清今年防汛抗災工作的有利條件，要對今年的防汛抗災工作充滿(mǎn)必勝的信心。
2、要明確今年的工作目標
根據市、縣防汛抗災會(huì )議精神，今年防汛抗旱工作總的要求是：堅持“一個(gè)中心”，突出“三個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)現“四個(gè)確保”。堅持“一個(gè)中心”，就是堅持以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為中心;突出“三個(gè)重點(diǎn)”，就是突出抓好山塘水庫安全度汛、山洪災害防御和堤垸防洪安全;實(shí)現“四個(gè)確保”，就是確保湖區不垮一堤一垸，確保山區不潰一庫一壩，確保重要交通干線(xiàn)安全，確保不發(fā)生群死群傷事件。
我們必須做到“三個(gè)不能變”：即防大汛抗大災的思想不能變;堅持有備無(wú)患、預防為主的工作格局不能變;及早動(dòng)手、狠抓落實(shí)的要求不能變。做到“三個(gè)一定不能”：第一，一定不能死人。在山洪災害防御上杜絕群死群傷，發(fā)大洪水也不能死人;第二，一定不能潰垸。一線(xiàn)大堤不能潰，二線(xiàn)堤防和內湖漬堤也不能潰;第三，一定不能垮壩垮庫。山塘水庫必須確保安全度汛，不能出任何問(wèn)題。各村場(chǎng)，部門(mén)單位要按照這一總體要求，結合實(shí)際，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好防汛抗災工作。
二、迅速落實(shí)防汛抗災各項準備，確保防汛抗災有備無(wú)患
1、認清形式，加強領(lǐng)導。目前雖然雨水偏少，長(cháng)江水位偏高，但雨水量主要集中在5-6月份。我鎮外臨長(cháng)江，內轄四湖，病險水庫多，防洪標準低。目前已進(jìn)入主汛期，各村場(chǎng)、各部門(mén)單位一定要認清當前嚴峻的防汛抗旱形勢，牢固樹(shù)立防大汛、抗大災、抗長(cháng)災的思想，克服麻痹大意和僥幸心理，切實(shí)加強領(lǐng)導，把防汛抗災工作抓好、抓實(shí)。
2、以行政首長(cháng)負責制為核心，建立健全各項安全責任制。按照《防洪法》，防汛抗災堅持行政首長(cháng)負責制的原則，堅持統一指揮，統一調度，部門(mén)配合，共同參與的原則。各村場(chǎng)、部門(mén)單位負責人對大堤、漬堤、水庫、涵閘防守度汛安全負總責。小(一)(二)型水庫由鎮領(lǐng)導分別負責，同時(shí)把防汛抗災作為壓倒一切的中心工作，全力以赴，書(shū)記、鎮長(cháng)親自抓，支部書(shū)記、村長(cháng)要親自參戰。明確職責任務(wù)，強化責任意識。
3、落實(shí)防汛抗災方案，啟動(dòng)應急機制。目前，防汛抗災方案分為防汛和避險兩個(gè)方面，分別制定了防汛方案和洪災避險預案，要認真抓落實(shí)，當前要落實(shí)好“五個(gè)一”，即迅速進(jìn)戶(hù)張貼好《致山區水庫群眾的.一封公開(kāi)信》，簽訂好一份山區水庫地質(zhì)災害事故防御工作包干責任表，發(fā)放好一張緊急轉移明白卡，簽訂好一份責任書(shū)，收集好一份群眾電話(huà)通訊錄，做到所有預警信息能及時(shí)發(fā)送。
4、防汛抗災兩手抓，防洪蓄水兩不誤。防洪蓄水工作是辯證的統一關(guān)系，既要防得住，工程不出問(wèn)題，又要蓄得起水，使水利工程發(fā)揮效益，各村場(chǎng)的水庫、山塘要按蓄水計劃，在保證工程安全的前提下，認真完成各自的蓄水計劃，為今年農業(yè)生產(chǎn)和生活用水打下基礎。
5、抓緊前期準備，作好各項工作。近年，我鎮旱澇交替，凸顯出不少問(wèn)題，今年防汛抗災工作要求做到“五個(gè)到位”：一是清基掃障到位;二是防守責任牌樹(shù)立、防守棚搭建到位;三是砂卵石等防汛物資準備到位;四是防汛通道暢通到位;五是溢洪道清淤到位。具體要求是：一是要立足于早，爭取主動(dòng)絕不能拖延，各部門(mén)、村場(chǎng)要不等不靠，克服困難，發(fā)動(dòng)組織群眾參與。二是工作不能敷衍了事，該下水檢查的堅決下水，該鉆洞檢查的堅決鉆洞，不留空檔和死角，要切實(shí)將工作做細，防患于未然。
6、抓緊防汛隊伍建設，作好組織準備。結合本鎮實(shí)際，防汛成立9個(gè)營(yíng)進(jìn)行防守。設立4級響應，各村場(chǎng)、部門(mén)單位應當根據新情況、新特點(diǎn)，繼續落實(shí)好三點(diǎn)：一是落實(shí)好以連為單位的防汛抗災班子，東山水庫防守方案以東山水庫管理制定的方案為準。這里，我著(zhù)重強調幾點(diǎn)：第一，后段遇強降雨，水庫、山塘、內湖蓄水要確保各類(lèi)水庫，山塘的絕對安全、確保水庫以及大型山塘都要落實(shí)防守責任人，實(shí)行專(zhuān)人看守。第二，要全面排查山洪地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，建立臺帳，按照東山水庫應急預案要求，落實(shí)各項保障措施，提高村場(chǎng)應急處置能力。第三，要繼續加強山洪地質(zhì)災害防御的知識宣傳，真正進(jìn)戶(hù)到人，要落實(shí)人員緊急轉移救生路線(xiàn)、場(chǎng)所，確保人員安全。二是落實(shí)好“三隊”人員，即大堤防守人數1494人，水庫防守人數1744人，漬堤防守人數1316人。三是落實(shí)好防汛責任制。按照防汛抗旱方案，要把各自堤段、水庫、涵閘的防汛責任落實(shí)到村場(chǎng)、落實(shí)到部門(mén)單位，落實(shí)到人，并簽訂責任狀，強化責任意識(責任狀簽到營(yíng)連)，對出了問(wèn)題的單位和個(gè)人，嚴格按照岳陽(yáng)市委、市人民政府《關(guān)于對防汛中查險處險失職行為的處罰決定》實(shí)施。
7、抓緊備足防汛器材，作好物資準備。防汛搶險的物資器材就是打仗的武器，今年要按防大汛、抗大災的要求，高標準、高質(zhì)量地備足防汛器材。防汛器材的準備，繼續實(shí)行分村場(chǎng)、分部門(mén)負責的原則，定點(diǎn)貯備，只準超過(guò)，不準減少;只準提前，不準推后;只準不折不扣地完成，不準講任何價(jià)錢(qián)。水庫、漬堤防汛砂石要擺布到點(diǎn)，整形成堆，防汛編織袋按人平2個(gè)，由村場(chǎng)統一收集，上繳鎮防汛抗旱指揮所，部分村場(chǎng)連續幾年沒(méi)有如數上繳編織袋，這說(shuō)明我們的思想上有松懈，存在等、觀(guān)、望落后思想，今年堅決以營(yíng)為單位上繳編織袋。
三、緊緊圍繞防汛抗災的各項要求，扎實(shí)做好后段實(shí)際工作
為了切實(shí)打好防汛抗災攻堅仗，順利實(shí)現今年防汛抗旱的工作目標，全鎮上下要齊心合力，扎扎實(shí)實(shí)做好以下幾項工作：
一是要實(shí)施清基掃障工程。這項工作是我們每年都必須做的工作，今年要一如既往，這是因為極少數人在水利工程保護范圍內、人為設障、亂堆、亂放、亂挖、亂種現象仍然存在。為確保溝、港、河、渠灌進(jìn)排出，各村場(chǎng)要在近期內組織勞力，進(jìn)行一次大規模的清基掃障。要求是：①對防汛大堤要進(jìn)行整修，填補坑洼;②漬堤、水庫堤壩高桿作物要清除，去年汛期有幾座水庫大壩雜木叢生，人都無(wú)法進(jìn)出，會(huì )后請認真落實(shí);③要抓緊主渠內清障，要吸取2011年抗旱工作因主渠不暢，撈草不及時(shí)帶來(lái)的教訓，及早排除一切障礙(雜草、漁網(wǎng)陣);④山塘、水庫防汛通道要平整暢通，尤其是水庫溢洪道要清淤;⑤高壓線(xiàn)路清基掃障任務(wù)已下發(fā)各村場(chǎng)，要迅速整改落實(shí)。
二是要加強防汛值班制度。進(jìn)入汛期，即4月1日至9月底為全鎮的防汛期，實(shí)行全天24小時(shí)值班，是我們堅持了多年的一項基本制度，也是加強對洪澇災害實(shí)行有效監控的重要手段。鎮防汛抗旱指揮所從4月1日起就已恢復了值班，值班人員堅持了24小時(shí)值班，密切注視了天氣和汛情變化，準確地收集了雨情、水情，但是目前各部門(mén)、各村場(chǎng)真正開(kāi)始值班的還不多。對此，為嚴肅防汛抗旱紀律，我在這里強調，各村場(chǎng)、部門(mén)單位要高度重視，按防汛抗旱的實(shí)戰要求，組織好防汛值班，落實(shí)好值班人員，保證電話(huà)暢通，因離崗、漏崗造成損失的，要追究當事人和帶班領(lǐng)導的責任。
三是要強化防汛抗災調度。為了確保防汛抗旱不出問(wèn)題，各村場(chǎng)、部門(mén)要嚴格執行防汛抗災方案有關(guān)規定，聽(tīng)從鎮指揮所的統一指揮，堅決做到個(gè)人服從集體，局部服從全局，下級服從上級。長(cháng)江大堤防守按照防汛抗災方案，嚴防死守;四大內湖的調度問(wèn)題，必須全鎮一盤(pán)棋，主汛前，內湖要搞好調蓄，把底水空到控制水位以下;山區村要因地制宜搞好水庫、大型山塘的調度，雨后及時(shí)搞好涵管封筑工作，適時(shí)儲備抗旱用水，及時(shí)空庫，既要考慮到防洪，又要考慮到抗旱。山洪災害問(wèn)題要按照避險預案，以避為主，山區村場(chǎng)要時(shí)刻關(guān)注天氣變化，巡查山塘，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)轉移。
四是要優(yōu)化部門(mén)服務(wù)。防汛抗旱，事關(guān)全局，任何單位和個(gè)人都有責任和義務(wù)。水管站要管好水利工程設施，搞好水事調度，廣泛收集，掌握水情、雨情、汛情，精心當好防汛抗災的主參謀;農機、石油等部門(mén)要作好防汛商品物資器材及燃料的儲備，確保及時(shí)供應;電力部門(mén)要服從鎮防汛抗旱指揮所的指令，保證防汛抗災用電的正常供輸;交通部門(mén)要組織好車(chē)輛、船只和加強渡口管理，支援防汛抗災;派出所要維護好社會(huì )治安，創(chuàng )造良好的防汛環(huán)境;民政、衛生部門(mén)要及時(shí)查災、報災、救災，搞好防疫工作;廣播、郵電部門(mén)要組織好宣傳報道，確保通訊暢通�？傊�，各部門(mén)、各單位、各村場(chǎng)都要立足本職，各盡所能，服從調度，為奪取今年防汛抗災的全面勝利竭盡全力。
同志們，當前我鎮防汛抗災工作已進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)刻，確保安全度汛，確�？篂膴Z豐收，直接關(guān)系到我鎮經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的大局，具有十分重要的意義。我們要在鎮黨委、政府的領(lǐng)導下，進(jìn)一步弘揚偉大的抗洪精神，頑強拼搏，努力工作，奪取防汛抗災新的勝利。
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