在退耕還林工程啟動(dòng)動(dòng)員暨綠委全體會(huì )議上的講話(huà)稿范文
退耕還林還草工程是一項政策性強、操作難度較大的系統工程。任務(wù)重、壓力大，牽涉廣大農民利益。各級黨委和政府，一定要集中精力、超前研究，切實(shí)解決好可能遇到的問(wèn)題，確保工程建設順利推進(jìn)。
第一，要注意把握正確的指導原則。退耕還林還草是國家的一項重點(diǎn)生態(tài)工程，要嚴格遵循以下六條原則：一是堅持因地制宜、因害設防、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則。在規劃布局和運作方式上，不要搞統一模式，不搞一刀切，要根據全省自然特點(diǎn)有針對性地開(kāi)展退耕還林還草。東部山區重點(diǎn)是通過(guò)退耕還林解決“掛畫(huà)地”問(wèn)題，恢復森林生態(tài)功能；西部地區要與生態(tài)草建設結合起來(lái)，集中解決荒漠化問(wèn)題；中部地區重點(diǎn)是改善農業(yè)生產(chǎn)條件，營(yíng)造農田防護體系。二是堅持經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益有機結合的原則。退耕還林還草能否推開(kāi)，取決于能否為農民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。要實(shí)現退耕還林還草的生態(tài)目標，必須兼顧農民增收和經(jīng)濟發(fā)展，正確處理好生態(tài)建設與農民吃飯及地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調運作。這里，很重要的是要選擇有經(jīng)濟效益的品種。比如，東部山區半山區“掛畫(huà)地”的退耕還林，如選擇市場(chǎng)好、見(jiàn)效快的經(jīng)濟果木品種，就將可能受農民的歡迎。我省有一家農業(yè)科技開(kāi)發(fā)公司，引進(jìn)了美國一種叫“藍莓”即人工栽培越橘的品種，如果經(jīng)論證是可行的，將之作為還林的品種，既可以改善生態(tài)環(huán)境，又有較高效益。還比如，西部退耕還林還草，如選擇耐堿、耐旱性較強的牧草、林果品種，能在治理生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，培育成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。這樣，就把經(jīng)濟效益和生態(tài)效益結合起來(lái)了。三是堅持政策引導和農民自愿相結合的原則。善于運用政策和比較利益原則，做耐心細致的工作，堅決防止不顧農民意愿，簡(jiǎn)單粗暴的作法。四是堅持示范帶動(dòng)，穩步推進(jìn)的原則。要注意培育各類(lèi)典型，發(fā)揮示范輻射作用，以點(diǎn)帶面，全面推開(kāi)。五是堅持依靠科技進(jìn)步，確保質(zhì)量的原則。注意采用先進(jìn)適用技術(shù)，增加科技含量，避免單純追求數量，忽視質(zhì)量的做法，堅決杜絕各種形式的勞民傷財的虛報浮夸、形象工程。六是堅持各級政府負全責的原則。層層落實(shí)目標責任制，納入各級政府重要日程，確保各項任務(wù)完成。
第二，要嚴格執行退耕還林還草政策。政策從某種意義上講就是一種利益引導的制度，因而是推動(dòng)各項事業(yè)的動(dòng)力措施。各級政府和干部要強化政策觀(guān)念，善于運用政策激發(fā)廣大農民參與的積極性、創(chuàng )造性。一是要加強政策宣傳。當前，農民總體上對政策不夠清楚、不太明白、因而也不大托底。各地要充分利用各種形式廣泛宣傳好退耕還林還草有關(guān)政策，把政策原原本本地交給農民，調動(dòng)農民的積極性。二是要切實(shí)把各項政策落實(shí)到位�！耙约Z代賑、個(gè)體承包”就是國家給予農民的優(yōu)惠政策，各級政府一定要有高度負責的精神，樹(shù)立為農民著(zhù)想、為農民辦實(shí)事的思想，積極努力做工作，真正把國家的優(yōu)惠政策落到廣大農民手中。特別是要嚴格按照國家規定的標準，發(fā)放補貼的錢(qián)和糧，保證農民不吃虧。要認真落實(shí)個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)責任制，堅持“誰(shuí)退耕，誰(shuí)造林（草），誰(shuí)管護，誰(shuí)受益”的原則，切實(shí)維護農民利益。對農民自愿將還林地塊交給大戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)或與企業(yè)聯(lián)營(yíng)的，要利用利益機制、市場(chǎng)機制來(lái)運作，明確退耕還林還草以及荒山荒地所有權和使用權的.關(guān)系，并簽訂合同。三是嚴肅政策紀律。建立違規操作責任追究制度，對擠占、挪用、套取退耕還林（草）資金、糧食的行為，要嚴肅查處，絕不姑息。
第三，要自覺(jué)按照客觀(guān)規律辦事。在退耕還林（草）問(wèn)題上，各級干部都要認真研究客觀(guān)規律，根據客觀(guān)實(shí)際指導工作，切忌主觀(guān)臆斷，盲目決策。一是要自覺(jué)運用生態(tài)規律。堅持因地制宜，適地適樹(shù)，選擇科學(xué)技術(shù)和合理的樹(shù)（草）種，大力提倡宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，按照“生態(tài)位”要求，逐步營(yíng)造符合自然規律的生物演替條件，最終發(fā)展成為高功能的生態(tài)系統。這里我強調一下，我省西部地區要走一條種草、灌、喬結合發(fā)展的新路。也就是說(shuō)，要先種草，改變了土壤和土的涵質(zhì)狀況后，再選擇種植適宜的灌木，在改變了生態(tài)的過(guò)程后再種植喬木，走一條“反彈琵琶”的路。最近，有一些專(zhuān)家在治理西部生態(tài)環(huán)境方面提出了一些很好的建議。治理改善我省西部地區的生態(tài)環(huán)境，到底要走一條什么樣的路，需要大家深入研究，也是擺在我們各級政府、林業(yè)部門(mén)和各級干部面前的一個(gè)重要課題。二是要善于運用經(jīng)濟規律。退耕還林（草）本身也有一個(gè)利益驅動(dòng)的問(wèn)題，沒(méi)有經(jīng)濟效益的事情老百姓不會(huì )有積極性。因此，各級干部要自覺(jué)利用比較成本原理，引導廣大農民和社會(huì )各界力量，按市場(chǎng)經(jīng)濟規律，主動(dòng)進(jìn)入退耕還林（草）領(lǐng)域。在一些適應按市場(chǎng)化運作的環(huán)節上，要按市場(chǎng)規則運作，以使退耕還林（草）保持持久的動(dòng)力和活力。三是要強化科技支撐。加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣和應用，把科技貫穿于工程建設的全過(guò)程，提高工程建設的科技含量。這方面需要各級政府要很好地貫徹“科學(xué)理政”的思想，我們進(jìn)行一切工作，都要遵循規律去做事，要降低行政成本。這也是堅持“四政”方針的具體體現。
第四，要確保退耕還林（草）質(zhì)量和實(shí)效。退耕還林（草）質(zhì)量至關(guān)重要，搞得不好，不僅勞民傷財，造成投資浪費，而且會(huì )嚴重影響農民的預期收益，最終挫傷積極性，造成反彈。一是要牢固樹(shù)立抗旱造林思想，改變靠天造林的傳統做法。近幾年來(lái)，我省連續干旱，特別是中西部地區去秋今春雨雪很少，今春干旱已成定局。各地一定要有清醒的認識，要立足抗旱造林，保證退耕還林還草的成活率。對退耕還林失敗地塊和造林成活率低的地塊，要采取得力措施，動(dòng)員廣大干部群眾，利用今年造林季節，積極做好補栽補植工作。要講科學(xué)種植，選擇適宜種的樹(shù)和適宜的時(shí)機去種。如種草，就不一定都要在春季大面積種植，可以利用夏季雨量充沛時(shí)進(jìn)行，這樣有利于成活�？膳c大田種植錯開(kāi)。二是要加強退耕后的封禁管理。各地要采取切實(shí)可行的管護措施，對退耕還林還草地塊實(shí)行封禁管護，嚴格防止人畜破壞。對牛、羊、豬等養殖，要推廣舍飼精養方式，禁止隨意放牧，有條件的地方可以設置圍欄。特別是養羊，雖然有經(jīng)濟效益，但羊對生態(tài)、對草的破壞非常嚴重，大量啃噬處于生長(cháng)期的草，十分不利于草場(chǎng)的發(fā)育和維護，所以要在草的生長(cháng)期把羊都圈起來(lái)。一定要走出過(guò)度放牧造成的窮的落后生產(chǎn)方式。各地要根據自身的實(shí)際情況，探索適合當地情況、群眾愿接受的管護方式，落實(shí)好管護人員，保護好還林還草成果。三是要強化退耕還林還草工程的檢查驗收工作。對經(jīng)過(guò)檢查驗收質(zhì)量達不到要求的要扣減糧食和現金，責令改正。要建立舉報制度，接受群眾監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，確保退耕還林還草工程建設的質(zhì)量。四是要堅持依法管理。認真做好還林還草土地的變更與銜接工作，及時(shí)發(fā)證，明晰產(chǎn)權，依照相關(guān)規定，依法保護農戶(hù)合法權益，讓群眾退耕還林（草）還得踏實(shí)，還得放心，從根本上解除農民的后顧之憂(yōu)。
第五，要積極推進(jìn)體制、機制創(chuàng )新。在堅持“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”原則的前提下，允許土地所有權、經(jīng)營(yíng)權和使用權分離，適宜個(gè)體干的要交給個(gè)人，適宜各級基層組織統一經(jīng)營(yíng)的要實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)，適應企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要交給各種經(jīng)營(yíng)主體，按市場(chǎng)化要求去運作和經(jīng)營(yíng)。要積極鼓勵各類(lèi)造林專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)隊、社會(huì )團體、企事業(yè)單位等承包租賃退耕還林還草地塊，實(shí)行集中連片發(fā)展，提高集約化程度。
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