城市管理綜合執法工作總結
城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分，也是城市人民的政府的重要職能和永恒課題。大力提高城市管理水平，必須逐步對城市基礎管理實(shí)行綜合執法，由城市政府統一協(xié)調，積極穩妥地加以推進(jìn)。
xx城市管理監察大隊最初成立于1994年，其主要工作職責包括實(shí)施城市規劃方面、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛生和園林綠化方面的監察工作。多年來(lái)，城市監察大隊在城市管理中起到了不可忽略的作用，為xx的城市面貌做出了重大的貢獻。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，舊的管理體制、編制人數已經(jīng)不開(kāi)始不適應當代城市管理的內容，目前我們城市管理工作的重點(diǎn)包括環(huán)衛、園林綠化、燈箱廣告、供給排水和城市道路的管理五個(gè)方面�，F階段監察大隊11名的編制只有8名在編，人員嚴重缺乏，給城市管理工作的開(kāi)展造成了極大的困難。在管理起來(lái)往往是“心有余而力不足”。
目前我區城市管理工作還存在幾個(gè)難點(diǎn)，其具體原因和表現體現在以下幾個(gè)方面：
一、 職責不清，相互扯皮，造成城市管理任務(wù)難完成。
我國的城市管理體制不順，管理機構在國家是建設部，到省里是建委，而在地方，則分成城管、規劃、園林、市政、房管等若干個(gè)職能部門(mén)。除此在具體操作中，涉及到城市管理工作的還有公安、工商等其它系統的主管部門(mén)。由此看來(lái)，從國家、省到地方上，城市管理涉及的部門(mén)也越來(lái)越多，本資料權屬文秘資源網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看文秘寫(xiě)作網(wǎng)更多資料職責交叉也越來(lái)越不清。以xx目前城市管理的權限和管理資源的配置分散在城管、規劃、市政、房產(chǎn)、園林、建管、工商、公安、等十幾個(gè)職能部。由于市容環(huán)境管理職責僅是這些職能部門(mén)職責的一部分，往往因忙于"主業(yè)"，使市容環(huán)境管理擺不上位置，另一方面，如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，工商、市政、衛生、公安等部門(mén)按照有關(guān)法律、法規都負有一定的管理責任，但面對這種"吃力不討好"的事，大家都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終誰(shuí)也不愿管，形成城管孤軍作戰，使流動(dòng)攤點(diǎn)問(wèn)題才能得到很好地解決。因此，在執法中這些職能部門(mén)的隊伍往往是"有利互相爭"、"無(wú)利互相推"、大利大干、小利小干、無(wú)利不干，城市管理的問(wèn)題也就無(wú)法根本解決。
二、 重復執罰，多頭收費，群眾合法利益難維護。
由于城市管理涉及的部門(mén)眾多，而各部門(mén)又擁有單獨的執法隊伍，造成了我國大部分城市還存在執法隊伍眾多，經(jīng)費不足等問(wèn)題。從而容易產(chǎn)生不正常的利益驅動(dòng)，經(jīng)常出現重復執法、以收代管、只罰不管等現象。如：占道擺設的攤點(diǎn)，市政收占道費、工商收工商管理費、公安收治安費等，以及街道、辦事處等部門(mén)均向他們收取30元、50元不等的費用，有的給罰款票據，有的甚至不給票據。而多頭執法、重復執罰、重復暫扣物品，也極大地損害了群眾的合法利益。同時(shí)，多支隊伍執法也不利于監督，一旦出現越權執法、處罰錯誤、違規違紀的事件，市民也分不清是哪一支城管監察隊伍，市民也投訴無(wú)門(mén)。即使有舉報到市城管委的，卻無(wú)法提供具體的'城管隊伍名稱(chēng)、執法隊員姓名、胸牌號，也給我們查處違紀違規行為帶來(lái)很大不便。正是因為多頭收費的存在，一些交過(guò)"費用"的攤主認為自己變成了"合法"的攤點(diǎn)，正大光明地占道經(jīng)營(yíng)，既影響了市容，造成市容環(huán)境臟亂差，而且也損害了城市中大多數人的權益，嚴重影響了政府的形象。
三、工作任務(wù)繁重，監察大隊各方面都有待加強。
為了加強市容管理，監察大隊在市容管理方面下了很大的決心和投入了大量的精力，但是應該看到的是由于人力、資金甚至管理上的一些問(wèn)題，我們的市容整治工作進(jìn)展不理想，主要有以下幾個(gè)方面：一是治臟不徹底。個(gè)別地區、路段、居民小區保潔質(zhì)量不高，果皮紙屑、塑料袋隨處可見(jiàn)；路邊、居民小區等處堆放垃圾不能及時(shí)清運；臨街餐飲店、市場(chǎng)及洗車(chē)場(chǎng)污水橫溢，衛生狀況較差；環(huán)衛設施損壞較多，垃圾運輸撒漏仍然存在。二是治亂不到位。各類(lèi)違章搭建有蔓延的趨勢，拆除違法建筑物、構筑物效果不明顯；占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、漲市經(jīng)營(yíng)、亂設夜市燒烤點(diǎn)出現回潮，個(gè)別路段、小區還十分嚴重；戶(hù)外廣告設置不規范，隨意性大，缺乏有效監督；非機動(dòng)車(chē)擺放不規范，無(wú)人進(jìn)行管理。三是治差力度不大。路邊、花壇雜草叢生，部分綠地損壞嚴重；一些沿街小門(mén)面門(mén)頭字號設置不規范，檔次低，店外亂堆亂放嚴重；亂貼亂畫(huà)及各種野廣告沒(méi)有得到有效遏制。四是城管職能、權限落實(shí)工作還存在一定問(wèn)題。審批部門(mén)與執法單位銜接、抄告備案、結果反饋等工作配合不夠，對出現的問(wèn)題，不是重復處罰，就是無(wú)人過(guò)問(wèn)；少數單位不能堅持依法行政，僅從單位利益出發(fā)，要么亂作為，亂批、亂建、亂擺、亂罰、亂收；要么不作為，為了經(jīng)濟收入，不認真履行法定職責，該管的不管，該罰的不罰。
四、隊員難以教育，執法素質(zhì)低下，政府形象難樹(shù)立。
現代化的城市管理需要高素質(zhì)的城管監察隊伍。由于種種原因，監察大隊隊員的再學(xué)習成了一個(gè)需要我們引起重視的問(wèn)題。新時(shí)期條件下，一切都是為了服務(wù)于建設“再就業(yè)特區”這個(gè)當前xx最大的實(shí)際，營(yíng)造良好的投資氛圍和投資環(huán)境，如何在實(shí)際工作中做到既處罰又能具備說(shuō)服力？處罰的與被罰的都能和和氣氣，雙方如果有問(wèn)題都能找到相關(guān)的解決問(wèn)題的途徑，城建監察人員自身法律意識的增強是首先要懂的。這次培訓的最主要的目的就是讓我們的隊員們知道，什么是合法的，什么是違法的。如何有效的保護合法，打擊違法，使我們城市管理工作上一個(gè)新臺階，城市面貌有個(gè)更好的轉變。
在新形勢下，改革現行的城市管理運行機制，逐步完善城管法規，改多頭執法為綜合執法，才是城市管理執法的最佳途徑。通過(guò)近幾年的實(shí)踐，我們不斷探索城市管理執法的最佳途徑，要克服以上所述的各種弊端，走綜合執法的道路勢在必行。實(shí)行城市管理綜合執法，并探索出了成功經(jīng)驗。城市管理實(shí)施綜合執法，對改善市容市貌，維護老百姓的權益，維護政府權威都能起到積極的作用：
一、實(shí)行城市管理綜合執法，有利于明確職責，營(yíng)造整潔的市容環(huán)境。
城管綜合執法由于執法權力相對集中，在實(shí)際運用中更易于明確各職能部門(mén)的職責，減少扯皮，有利于城市管理工作的順利開(kāi)展。由于城市管理監察執法隊伍擁有較全的城管執法職能，這支隊伍遇到各類(lèi)城市管理相對人的違法違章行為時(shí)，均可以執法主體對其進(jìn)行處罰，不存在爭權奪利互相推諉的問(wèn)題，能夠使違法行為得以迅速消除。另外城市管理相對人的違法違章行為多屬綜合違法行為，即一個(gè)違法行為往往涉及多個(gè)法律法規的禁止性規范，任何一個(gè)專(zhuān)業(yè)執法隊伍都難以徹底消除這一違章行為，如運輸車(chē)輛沿街潑撒，它既影響市容環(huán)境衛生，又損壞污染路面還影響交通秩序。這一違法行為涉及城管、市政、公安等部門(mén)，各單一執法隊伍依據各自法律法規很難一下子奏效，這時(shí)集各家之能的城市管理綜合執法隊伍即可快捷地處理，并能迅速消除其危害，達到提高工作效率，有效地維護城市市容和環(huán)境衛生的目的。
二、實(shí)行城市管理綜合執法，有利于維護老百姓的合法權益。
作為代表政府行使市容和環(huán)境衛生行政管理權力的執法隊伍，城建監察大隊最主要的就是如何為群眾服務(wù)好，最大程度地發(fā)揮城市的各項功能，使城市管理落到實(shí)處，讓群眾受益。從目前情況看，只有對城市管理實(shí)行綜合執法才能維護群眾的合法權益。一方面，由一支隊伍對各種違反城市管理法律法規的行為進(jìn)行處罰，當事人也容易認識到自己的錯誤，接受處罰，不必要再到各部門(mén)說(shuō)好話(huà)、解釋?zhuān)苊饬酥貜涂垩汗ぞ�，重復交罰款。另一方面，實(shí)行綜合執法能保障群眾正常行使監督權力。由一支隊伍執法，就能給群眾吃個(gè)定心丸，執法隊員出現了違規違紀行為，群眾就能找到地方設訴，就能有效地行使監督權力。
三、實(shí)行城市管理綜合執法，有利于建立一支高素質(zhì)的城市管理監察隊伍，樹(shù)立政府形象。
實(shí)行綜合執法首先保證了執法隊伍的相對穩定。這樣，既符合了法律、法規的要求，也把素質(zhì)低、形象差的聘用人員拒在了城市管理監察隊伍之外，保證了監察隊伍的高起點(diǎn)、正規化建設。第二，有利于城管監察隊伍的統一管理。實(shí)行綜合執法，不僅能夠統一人、財、物的管理，更重要的是能夠做到對人員整體教育培訓，從任務(wù)能力、政治素質(zhì)、風(fēng)紀儀表、組織紀律等方面統一培訓，提高隊伍的戰斗力，樹(shù)立城市管理監察隊伍良好的社會(huì )形象。第三，查處違規違紀強硬有力，由一個(gè)主管部門(mén)進(jìn)行管理完全可以避免令行禁不止的現象，對違規違紀行為可以一查到底。有了一支文明、規范、高素質(zhì)的城市管理監察隊伍，既為管好城市提供了隊伍保障，也為樹(shù)立政府形象打下堅實(shí)的基礎。
做為城市的管理者，如何維護好我們前輩辛苦才取的成績(jì)，首先應該認識我們管理者管的是什么？？21世紀是城市世紀，也是人類(lèi)進(jìn)入以城市為主體的現代化發(fā)展新階段。人類(lèi)的絕大多數要生活、工作在城市，城市如何建設成為人類(lèi)的樂(lè )園，xx城市如何避免歷史上出現過(guò)的衰落，這一切需要人們去總結、去探索。特別是在我國已進(jìn)入了全面建設小康社會(huì )前提下，加快推進(jìn)老城區管理的步伐為xx人民提供一個(gè)更人性化、更有吸引力的城市，城市的現代化問(wèn)題更加倍受關(guān)注。
其一，城市的"主體"應當是該市的納稅人。他們承擔了支付城市建設費用的義務(wù)，理所當然相應地享有參與城市規劃編制、建設實(shí)施、運營(yíng)管理的權利。
其二，城市的"主體"應當是全市有選舉權的市民。他們有權利通過(guò)多種渠道對城市建設與管理提出建議和意見(jiàn)，也有權利推舉代表參與城市規劃和管理。市民作為城市的主體，他們的參與，除了通過(guò)媒體發(fā)表意見(jiàn)、推舉市民代表參加規劃管理等形式，最基本的途徑應當是通過(guò)當地的民意機關(guān)和立法機關(guān)，即人民代表大會(huì )（及其常務(wù)委員會(huì )）來(lái)實(shí)現。一個(gè)城市的總體規劃必然涉及當地市民的近期生活和長(cháng)遠發(fā)展。它的制定如果代表的是全體市民的利益且要有權威性，它就應當是不容違背、不可輕易變更的法律文件，就必須在廣泛征詢(xún)市民和方方面面意見(jiàn)的基礎上修訂、完善。如前所述，一個(gè)城市是全局的一部分，它的最后確定，還須報請上級領(lǐng)導機關(guān)批準。
綜上所述，城市管理工作的實(shí)質(zhì)也就是對市民的管理和引導。xx城市管理由于各種各樣原因有很多問(wèn)題：人民群眾環(huán)保意識薄弱，普遍素質(zhì)不高，公共基礎衛生設施破壞情況嚴重，占道經(jīng)營(yíng)情況還依然存在，廣告懸掛還有待規范等等。
城建監察是指對城市規劃、市政工程、公用事業(yè)、市 容環(huán)境衛生、園林綠化等的監督、檢查和管理，以及法律、法規授權或者行政主管部門(mén)委托實(shí)施行政處罰的行為。我區正處于一個(gè)特殊時(shí)期，營(yíng)造良好的投資氛圍和塑造良好的特區形象與我們每個(gè)普通群眾的切身利益都息息相關(guān)，城建監察大隊是維護這一神圣使命的最直接的人，也是城市管理工作中最了解情況的人。
對此，我對城建監察大隊提出幾點(diǎn)希望和要求：
一、思想認識要高度統一。加強思想政治教育，為隊伍夯實(shí)思想基礎。過(guò)硬的政治思想素質(zhì)，是干好一切工作的前提。為此，大隊要緊密聯(lián)系隊員的思想與工作實(shí)際，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的工作：一是抓觀(guān)念創(chuàng )新，把學(xué)習與提高隊員素質(zhì)結合起來(lái)；二是抓作風(fēng)轉變，把學(xué)習與為群眾辦實(shí)事結合起來(lái)；三是抓工作方式轉變，把學(xué)習與提高執法水平結合起來(lái)。通過(guò)聽(tīng)課、討論、擺問(wèn)題、找差距、寫(xiě)心得體會(huì )及交流學(xué)習經(jīng)驗等方法形式，改進(jìn)隊員的作風(fēng)，提高了隊員的思想政治素質(zhì)，為工作的開(kāi)展保駕護航。城建監察對維護整個(gè)城市衛生、環(huán)境以及其它方面有著(zhù)舉足輕重的作用，思想上要高度認識城建監察工作在特區建設時(shí)期中的重要意義。
二、嚴格規范執法，執法力度進(jìn)一步加大，辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。大隊要嚴格規范行政執法行為，從執法實(shí)體到執法程序，都嚴加管理、規范。針對以往工作中存在的注重違法、違章實(shí)體，輕視執法辦案程序的問(wèn)題，要做到老生常談，警鐘長(cháng)鳴，讓隊員腦中時(shí)時(shí)繃緊“依法行政”這根弦，心里刻刻不忘“規范執法”這四字，既保證所執行法律法規的剛性，又不野蠻、失范。對違法違章案件的處罰，在分管領(lǐng)導具體負責的情況下，大隊主要領(lǐng)導堅持定期審查案卷，及時(shí)發(fā)現、糾正執法中的偏差，較好保障了執法的規范化。規范、文明的執法形象，在群眾中樹(shù)立起了威信，也樹(shù)立xx城市管理新時(shí)期的新形象。
三、作風(fēng)紀律要更加嚴明。“教人先教己”，只有自己在平時(shí)嚴格管理，強化內部監督約束，才能在做出處罰時(shí)讓人信服。在工作中，也要講究工作方法，做到“有理、有據，有禮、有節”，不允許隊員風(fēng)紀不整、不講究執法藝術(shù)以及在崗不管事、不作為等現象，希望大隊無(wú)違法違紀等現象發(fā)生，隊伍穩定，人心思齊、人心思進(jìn)。
最后，我相信在我們全體共同的努力下，xx城市管理的工作一定能夠取得更大的成績(jì)，并塑造出更好的形象。
謝謝！
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