關(guān)于社會(huì )保障的工作計劃

　　控制人口數量，穩定就業(yè)形勢，完善社會(huì )保障體系，既是促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )持續快速健康發(fā)展，向社會(huì )主義現代化目標穩步邁進(jìn)的基本條件，也是我國深化改革，保持社會(huì )穩定和國家長(cháng)治久安的一項根本性任務(wù)。從新世紀開(kāi)始，我國將進(jìn)入全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的新的發(fā)展階段。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，如何為經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和體制改革的進(jìn)一步深化創(chuàng )造比較寬松的社會(huì )環(huán)境，是一個(gè)涉及處理好改革、發(fā)展、穩定三者關(guān)系的重大基礎性問(wèn)題。

　　在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中，人口、就業(yè)和社會(huì )保障三個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題相互制約、相互影響，始終存在著(zhù)緊密的內在聯(lián)系。人口過(guò)多是我國諸多經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因之一，人口數量的持續增長(cháng)，造成與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對可持續發(fā)展戰略形成挑戰。勞動(dòng)適齡人口的不斷增加導致勞動(dòng)力供求矛盾突出，就業(yè)形勢嚴峻，影響了人民生活水平的提高，加劇了收入差距的擴大。人口老齡化的加速發(fā)展又進(jìn)一步加大了社會(huì )保障的支付壓力，對經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。社會(huì )保障制度不健全，不但對社會(huì )穩定構成威脅，而且阻礙了經(jīng)濟體制改革的不斷深化和經(jīng)濟結構的加快調整。人口、就業(yè)和社會(huì )保障是我國現代化建設過(guò)程中必須長(cháng)期面對的重大難點(diǎn)問(wèn)題。

　　因此，要以人口問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，從宏觀(guān)調控的角度對人口、就業(yè)和社會(huì )保障統籌規劃，繼續控制人口數量，提高人口素質(zhì)；進(jìn)一步改善就業(yè)結構，擴大就業(yè)空間，形成以市場(chǎng)為導向的就業(yè)機制；重點(diǎn)深化社會(huì )保障體制改革，加快社會(huì )保障體系建設，基本滿(mǎn)足城鄉居民多層次保障需求。

　　本規劃的核心內容是在控制人口增長(cháng)的前提下，著(zhù)重闡述“十五”時(shí)期穩定就業(yè)形勢、完善社會(huì )保障體系的方針、目標、主要任務(wù)以及相應的政策措施。

　　本規劃的規劃期為XX年至XX年。

　　一、主要成就、面臨的嚴峻挑戰和有利條件

　　新世紀初，發(fā)展變化的國際國內形勢，對我國人口、就業(yè)和社會(huì )保障帶來(lái)了新的機遇與挑戰。

　�。ㄒ唬�“九五”的主要成就

　　在黨的xx大精神指導下，經(jīng)過(guò)全國人民的共同努力，我國人口控制、就業(yè)和社會(huì )保障制度改革工作，基本完成了“九五”計劃確定的目標與任務(wù)。

　　1、人口過(guò)快增長(cháng)得到有效控制，人口再生產(chǎn)類(lèi)型發(fā)生歷史性變化�！熬盼濉逼陂g，計劃生育政策進(jìn)一步得到落實(shí)，計劃生育率穩步提高，晚婚、晚育、少生優(yōu)生的婚育觀(guān)正在形成，婦女總和生育率已降至更替水平以下�！熬盼濉逼陂g凈增加6000萬(wàn)人，年均人口自然增長(cháng)率高，XX年末全國大陸總人口可控制在億以?xún)取?998年人口自然增長(cháng)率首次降到10%以下，人口再生產(chǎn)實(shí)現了低出生、低死亡、低增長(cháng)類(lèi)型的歷史性轉變。

　　2、就業(yè)規模繼續擴大，勞動(dòng)力市場(chǎng)機制初步形成�！熬盼濉逼谀┤珖鴱臉I(yè)人員達到億人，五年城鎮新增加就業(yè)3560萬(wàn)人。國有企業(yè)富余人員問(wèn)題得到初步解決，在經(jīng)濟結構調整中下崗的國有企業(yè)職工近50%實(shí)現了再就業(yè)，城鎮登記失業(yè)率控制在%.就業(yè)結構不斷改善，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全國從業(yè)人員的比重首次降到50%以下，實(shí)現農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移3000萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩步增長(cháng)，由1995年的%上升到27%.勞動(dòng)就業(yè)制度改革取得進(jìn)展，企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機制初步形成。

　　3、社會(huì )保障制度改革取得重要進(jìn)展，社會(huì )保障體系初步建立�！熬盼濉逼陂g，社會(huì )保障各項改革措施穩步推進(jìn)，保障體系建設步伐加快，社會(huì )保險管理體制和運行機制的改革不斷深化。國務(wù)院相繼出臺了城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險等方面的條例和決定，進(jìn)一步擴大了社會(huì )保險覆蓋面，規范了基本養老保險和基本醫療保險社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合的模式�！熬盼濉逼谀�，城鎮職工參加基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險的人數分別達到10448萬(wàn)人、4332萬(wàn)人和10408萬(wàn)人。加強了社會(huì )保險基金的管理和征繳力度，提高了三條保障線(xiàn)標準，基本做到了“兩個(gè)確�！惫ぷ�。國有企業(yè)下崗職工95%以上進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心，90%以上的人領(lǐng)到了基本生活費；3000多萬(wàn)企業(yè)離退休人員基本按時(shí)足額領(lǐng)到了基本養老金�；�本上實(shí)現了養老金社會(huì )化發(fā)放。社會(huì )救濟制度進(jìn)一步完善，《城市居民最低生活保障條例》的出臺，進(jìn)一步擴大了社會(huì )救濟覆蓋面，使這項工作走上規范化、法制化的管理軌道。全國城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社會(huì )福利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì )化進(jìn)程逐步推進(jìn)。全國城鄉社會(huì )福利機構床位數達到萬(wàn)張，城鎮社區服務(wù)中心達到8101個(gè)，社區服務(wù)設施20萬(wàn)個(gè)。婦女、未成年人、老年人、殘疾人等弱勢群體的合法權益得到保護。

　　（二）面臨的嚴峻挑戰

　　1、人口數量過(guò)多，仍是可持續發(fā)展的首要問(wèn)題人口問(wèn)題一直是制約我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要因素。預計“十五”期間將增加5600萬(wàn)人左右，到21世紀40年代，人口將達到總量為15億以上的峰值。在今后相當長(cháng)的時(shí)期內，龐大的人口規模與資源、環(huán)境不相適應的矛盾將日益尖銳。目前的低生育水平還很不穩定，各地發(fā)展不平衡，實(shí)行計劃生育仍有相當的難度，造成人口增長(cháng)過(guò)快的主要壓力來(lái)自中西部地區。

　　2、城鄉就業(yè)矛盾依然突出，結構性失業(yè)更加嚴峻“十五”期間，我國新生勞動(dòng)力供給總量將升至峰值，達到4650萬(wàn)人，就業(yè)壓力將會(huì )明顯增加。隨著(zhù)我國加入wto以及產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)改革步伐的加快，結構性失業(yè)問(wèn)題將更加嚴重。同時(shí)農業(yè)剩余勞動(dòng)力已有億人以上，“十五”期間估計每年還要新增加500-600萬(wàn)人，轉移農業(yè)剩余勞動(dòng)的任務(wù)十分艱巨。

　　3、勞動(dòng)力市場(chǎng)機制尚不完善，勞動(dòng)力資源不能得到有效的開(kāi)發(fā)和合理配置我國勞動(dòng)力的市場(chǎng)競爭就業(yè)機制尚未完全形成，城鄉之間、地區之間以及部門(mén)之間就業(yè)政策不協(xié)調、不配套而導致的市場(chǎng)分割現象嚴重。戶(hù)籍制度和人口遷移政策限制太多，勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機制不健全，社會(huì )保障制度不完善等，阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，影響了勞動(dòng)力資源的有效開(kāi)發(fā)利用。

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