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關(guān)于農村基層組織建設情況工作匯報
下面是小編給大家分享的關(guān)于農村基層組織建設情況工作匯報,希望對你有幫助。
篇一:
我鎮現有基層黨組織49個(gè),黨員1262名。20xx年,富鎮黨委在市委的正確領(lǐng)導下,繼續按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的工作思路,以黨的十七大和十七屆四中全會(huì )、五中全會(huì )精神為指導,扎實(shí)開(kāi)展基層黨建工作。我們按照“三個(gè)代表”重要思想和建設社會(huì )主義新農村的要求,以解放思想為前提,以制度建設為保證,切實(shí)加強黨的思想、組織、作風(fēng)建設,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng )新,使富鎮的黨建工作又上一個(gè)新臺階,為建設社會(huì )主義新農村提供了堅強的組織保證,確保了全鎮經(jīng)濟快速健康發(fā)展和社會(huì )穩定的良好局面。
一、黨員“創(chuàng )先爭優(yōu)” 活動(dòng)開(kāi)展情況
為確;顒(dòng)取得實(shí)效,我們一是加強組織領(lǐng)導,搞好宣傳發(fā)動(dòng)。成立了由黨委書(shū)記任組長(cháng)的創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導小組,先后書(shū)寫(xiě)永久性宣傳標語(yǔ)43條,張貼流動(dòng)標語(yǔ)82條,召開(kāi)座談會(huì )46場(chǎng)次,在全鎮上下形成了良好的社會(huì )氛圍。二是抓好專(zhuān)題學(xué)習,強化理論基礎。堅持每周一下午學(xué)習日的制度,有意識地激發(fā)起各村黨組織和廣大黨員參與活動(dòng)的熱情,為活動(dòng)順利開(kāi)展打好理論基礎和思想基礎。三是制定方案,明確主題,精心設置載體。我鎮明確提出這次活動(dòng)的主題為:“依托汽車(chē)裝具產(chǎn)業(yè),做好經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、小城鎮建設,全力打造富裕、穩定、和諧新富鎮”。同時(shí), 富鎮黨委開(kāi)展了“憶黨史、銘黨恩、創(chuàng )先進(jìn)”活動(dòng)。20xx年6月29日,富鎮黨委在鎮政府會(huì )議室舉辦了一場(chǎng)“慶七一,重溫黨的歷程,弘揚和傳承革命精神”知識講座,特邀市委黨校黨支部書(shū)記郭樹(shù)旺同志專(zhuān)題授課,全鎮機關(guān)黨員干部、各村黨支部書(shū)記和部分村的黨員代表共計128人參加了知識講座。各支部也從實(shí)際出發(fā),精心設計各具特色、務(wù)實(shí)管用的活動(dòng)載體,積極開(kāi)展“黨性教育”、“亮出旗幟”、“崗位奉獻”、“服務(wù)群眾”等活動(dòng),形成了主題突出、特色鮮明、比學(xué)趕幫超的生動(dòng)局面。
二、強化綜合整治,做好后進(jìn)村的轉化
今年,我鎮確定了3個(gè)后進(jìn)村,為使后進(jìn)村徹底轉后,我們堅持做到了“人員、責任、措施、力度”四個(gè)到位,針對后進(jìn)村西任英、姜屯、孫亮屯等村存在的問(wèn)題,分別選派了3名有多年農村工作經(jīng)驗的黨政領(lǐng)導班子成員帶隊,帶領(lǐng)6名機關(guān)干部組成3個(gè)轉后工作隊,入村開(kāi)展工作。目前,孫亮屯已完成村內公路硬化1650米,鋪節水管道3000米。姜屯村鋪設節水管道1500米,翻修通村路1200米。西任英改造了村內自來(lái)水,健全了兩室制度。就當前工作進(jìn)展看,各村都已按期完成轉后工作。
三、大學(xué)生村官的工作開(kāi)展情況
我鎮大學(xué)生村官孫明,20xx年10月底到富鎮村擔任村長(cháng)助理, 20xx年底新來(lái)一名大學(xué)生村官王超,任嚴鋪村支書(shū)助理。2人全部按上級要求在村開(kāi)展工作,能夠深入群眾,扎實(shí)工作,得到了鎮村兩級領(lǐng)導的認可。董飛、郭居儀、劉尊三位大學(xué)生村官經(jīng)組織分配,分別擔任富鎮前董屯村支部書(shū)記助理、北董屯村主任助理、東董屯村主任助理。大學(xué)生村官,在富鎮組織委員、包村片長(cháng)等領(lǐng)導的帶領(lǐng)下,于20xx年11月11日,前往三村報到。到村后大學(xué)生村官分別與各村支部書(shū)記、村主任及部分黨員會(huì )面,并進(jìn)行了深入的交流。各村班子成員熱心的給大學(xué)生講解班子組成情況及村里的工作任務(wù)概況,大學(xué)生村官也悉心的聽(tīng)取,同時(shí)表達了聽(tīng)從組織安排、認真工作經(jīng)的決心。通過(guò)交流各大學(xué)生村官和村班子組成成員有了初步的了解。
四、“三議一行一監督”工作開(kāi)展情況
為抓實(shí)抓好“三議一行一監督”工作,成立專(zhuān)門(mén)組織機構,并把推行“三議一行一監督”工作機制納入村黨支部領(lǐng)導班子的年度考核中,采取情況通報、跟蹤問(wèn)效等措施嚴格考核。今年以來(lái),在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎上,充分發(fā)揮富鎮、嚴鋪等村的示范作用,在全鎮41個(gè)村全面推行“三議一行一監督”。為培樹(shù)好的典型,富鎮黨委精心選樹(shù)、重點(diǎn)跟蹤、積極指導、政策扶持,充分發(fā)揮典型“一桿旗”、“一盞燈”的示范帶動(dòng)作用。南陳路工程作為我市20xx年大事實(shí)事之一,涉及我鎮6個(gè)行政村,全長(cháng)8公里,公路建設涉及農戶(hù)590家,征用占地面積341畝,其中青苗面積105畝,林地面積16畝,樹(shù)木5100棵。在今年的南陳路修建工作中,周屯村新任支部書(shū)記周印忠就是個(gè)好典型,為做好占地戶(hù)的補償工作,支部所做出的每一項決定都做到了公開(kāi)透明,并嚴格按程序操作,為作好表率,他個(gè)人帶頭拿出5畝多水澆地,并動(dòng)員其他黨員干部也做奉獻,確保了工程按期施工,同時(shí)也得到了村民的擁護。
五、規范程序,抓好黨員教育管理工作
在發(fā)展黨員工作中,嚴格按照“十六字”方針,重點(diǎn)解決了部分村黨組織黨員干部年齡老化、多年未發(fā)展黨員,兩委班子后繼乏人的問(wèn)題。今年,我們嚴把發(fā)展質(zhì)量關(guān),全鎮新發(fā)展黨員23名,入黨積極分子35名。一是建立責任追究制度,明確各級責任。黨委書(shū)記是農村發(fā)展黨員工作的第一責任人,分管副書(shū)記、組織委員是直接責任人,村黨支部書(shū)記是具體責任人。對未能完成消除“空白村”任務(wù)以及繼續出現發(fā)展黨員“空白”的村,不得被評為先進(jìn)基層黨組織。二是建立發(fā)展黨員工作督導機制,堅持常抓不懈。對村級發(fā)展黨員情況每季度一檢查,對各村入黨積極分子培訓情況、發(fā)展農民黨員情況進(jìn)行督導。同時(shí),加大了對流動(dòng)黨員的管理力度。隨著(zhù)我鎮經(jīng)濟的快速發(fā)展,各村外出打工的黨員不斷增多,為了便于管理,鎮黨委出臺了《流動(dòng)黨員管理辦法》,各村黨支部利用春節、中秋等節假日,將回村的流動(dòng)黨員請到黨支部進(jìn)行補課,并發(fā)放了《流動(dòng)黨員證》,使流動(dòng)黨員回家歸支部、出門(mén)有組織,能夠切實(shí)感受到黨組織的溫暖,發(fā)揮好黨員的作用。
存在的問(wèn)題及建議:
我鎮的黨建工作雖然取得一定成績(jì),但仍存在一些問(wèn)題和不足,主要是:一是在抓農村基層黨建工作方式方法上還有待于進(jìn)一步提高;二是鎮村干部的思想觀(guān)念與新形勢的發(fā)展有些不適應;三是黨員發(fā)展教育管理與農村勞動(dòng)力流動(dòng)的形式不相適應,黨員教育管理難度加大;四是村黨員干部結構不合理,在一定程度上制約了農村基層黨組織活力的發(fā)揮;五是黨員的老齡化問(wèn)題沒(méi)有得到有效的解決;六是多數村集體經(jīng)濟比較薄弱,缺少經(jīng)濟發(fā)展的后勁。
我鎮明年黨建工作思路是:以黨的十七屆四中全會(huì )精神為指導,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),認真貫徹市委會(huì )議精神,抓好思想建設、組織建設和作風(fēng)建設,全面提升基層干部和黨員隊伍的整體素質(zhì)和社會(huì )形象,大力提高基層黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力,為實(shí)現全鎮經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供有力的組織保證。一是繼續大力加強黨風(fēng)廉政建設,進(jìn)一步強化黨內監督、民主監督等各項工作,拓寬監督渠道,擴大監督范圍,提高廉潔從政成效。二是進(jìn)一步激發(fā)和調動(dòng)基層黨組織的整體活力,加大基層黨組織的轉后力度,建立長(cháng)效的防癱預警機制。三是進(jìn)一步加強農村基層黨組織建設,夯實(shí)黨在農村的執政基礎,把那些真正“靠得住,有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到主要崗位上來(lái),加大素質(zhì)教育培訓,使之成為村經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人。四是進(jìn)一步加強農村黨員發(fā)展教育管理工作,逐步改善農村黨員隊伍結構不合理的現狀,選拔培養群眾基礎好、年紀輕、學(xué)歷高、能力強的積極分子,建立完善的農村后備干部人才庫。五是充分富鎮的交通區位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,大力發(fā)展鎮域特色經(jīng)濟,努力培植后續財源,保障基層黨組織正常運轉的必要經(jīng)費。
篇二:
佳木斯市轄6縣(市)4區,71個(gè)鄉鎮黨委、957個(gè)村級黨組織,共有農民黨員23485名。近年來(lái),市委緊緊圍繞建設社會(huì )主義新農村這一主題,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),大力加強農村基層民主、村級班子、實(shí)踐載體和活動(dòng)場(chǎng)所建設,提升了農村黨建工作質(zhì)量和水平。特別是今年以來(lái),我們深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì )和省委十屆九次全會(huì )精神,全面開(kāi)展“五項工程一個(gè)攻堅”(即,“融入型”黨組織全覆蓋工程、“五環(huán)·八步”工作法基層民主建設工程、“百部聯(lián)百村”統籌城鄉資源工程、“特色黨建”品牌創(chuàng )新工程、基層黨組織帶頭人隊伍建設工程、打好村級組織活動(dòng)場(chǎng)所建設攻堅戰),大力推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng )新發(fā)展,為全市經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)跨越發(fā)展提供了堅強組織保證。下面,將我市農村黨建工作情況向各位領(lǐng)導做以簡(jiǎn)要匯報。
一、全面推行“五環(huán)·八步”工作法,深入推進(jìn)農村基層民主建設
從20xx年開(kāi)始,市委積極推行村代會(huì )常任制,探索實(shí)踐以村黨組織、村代會(huì )、村委會(huì )為基本組織架構,以“八步工作法”為基本工作規程的新型民主治村模式,構建村黨組織領(lǐng)導、村代會(huì )決策并監督、村委會(huì )落實(shí)的村治新格局,還權于民,取智于民,聚力于民,促進(jìn)了工作,推動(dòng)了發(fā)展,維護了穩定。截至去年底,全市共有834個(gè)村推行了新型民主治村模式,占全市行政村總數的87%。推行新型民主治村模式過(guò)程中,各村級黨組織在民主推選代表、組建村代會(huì )機構、明確議事范圍、規則的基礎上,著(zhù)力建立健全權責明晰、決策民主、運作規范、監督有力的村級組織工作規程,全面實(shí)行“八步工作法”,推進(jìn)了民主治村行為的制度化、程序化、規范化。一是集民意。村“兩委”成員、黨員和村民代表積極深入農戶(hù)傾聽(tīng)民聲,收集群眾對村級各項事務(wù)的意見(jiàn)建議,以提案的形式向村黨組織反映,使村黨組織和村代會(huì )決策的事項具有廣泛的民意基礎。二是定議題。村黨組織對收集到的意見(jiàn)建議歸納梳理,對提案進(jìn)行可行性研究。對合理、集中的意見(jiàn)建議,由黨組織在充分討論基礎上形成初步方案,并推薦為村代會(huì )研究決策的議題。三是征意見(jiàn)。以召開(kāi)黨員大會(huì )的形式,征求黨員的意見(jiàn)建議;以書(shū)面通知的形式,征求村民代表及其所聯(lián)系戶(hù)的意見(jiàn)建議;以征求意見(jiàn)卡和走訪(fǎng)、座談等方式,征求村里德高望重、熟悉村務(wù)管理的老干部、老黨員的意見(jiàn)建議,充分發(fā)揮黨員群眾群策群力、集思廣益的積極作用。四是審議案。召開(kāi)支委會(huì )議,根據群眾的合理化建議,形成初步議案;組織召開(kāi)由有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參加的論證會(huì ),對初步議案的可行性進(jìn)行論證;召開(kāi)“兩委”聯(lián)席會(huì )議,對初步議案進(jìn)行修改、審定后,形成最終議案,提交村代會(huì )討論決策。五是成決議。由村代會(huì )主席召集并主持村代會(huì ),到會(huì )代表必須達到全體代表的三分之二以上。村代會(huì )主席通報議題和議案,代表充分討論醞釀,集中多數人的意見(jiàn),進(jìn)一步修改完善議案后,由村民代表對議題逐項進(jìn)行投票表決,經(jīng)過(guò)到會(huì )代表的三方之二以上同意,形成最終決議。六是廣示之。每次村代會(huì )結束后,分別利用廣播、公開(kāi)欄等形式及時(shí)向村民公開(kāi),廣泛征求群眾的意見(jiàn)建議。公示過(guò)程中,既公示有代表簽字的決議結果,也公示決議形成的過(guò)程,把民主決策的每個(gè)環(huán)節都置于黨員群眾的有效監督之下。七是抓落實(shí)。村委會(huì )按照村代會(huì )決議研究落實(shí)措施,形成具體的實(shí)施方案,提交村代會(huì )審議通過(guò)后,根據分工和責任推進(jìn)村代會(huì )決議的落實(shí)。各地結合實(shí)際,明確了村民代表的職責和權限,促使他們履行宣傳、落實(shí)村代會(huì )決議的義務(wù)。八是嚴監督。建立決議執行情況報告制度,村委會(huì )定期向村黨組織和村代會(huì )匯報決議執行情況,主動(dòng)接受村黨組織和村代會(huì )監督;選派資深村民代表全程參與、全程跟蹤、全程督查,保證村代會(huì )決議落實(shí)到位,取得明顯效果。同時(shí),我們按照“簡(jiǎn)便、管用、績(jì)效”的原則,把行之有效的做法和經(jīng)驗轉化為制度成果,建立和完善了村民代表推選、村代會(huì )主席選舉、代表考核獎懲、村民代表聯(lián)系和走訪(fǎng)農戶(hù)、民情提案和質(zhì)詢(xún)、議案通報和征求意見(jiàn)、議案論證、重大事項票決、黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開(kāi)等制度,實(shí)現了民主治村的制度化。通過(guò)推行新型民主治村模式,全市農村形成了以章理事、以制治村的管理機制,真正落實(shí)了農民的決策權、管理權和監督權,村民代表參與民主議事的熱情空前高漲。20xx年,全市共收集群眾意見(jiàn)建議19280條,召開(kāi)村代會(huì )4034次,議成各類(lèi)事項3576項,比20xx年多議成2417項。
為全面推進(jìn)農村基層民主建設,促進(jìn)鄉村民主銜接配套,實(shí)現鄉級組織民主執政。從去年開(kāi)始,我們在富錦市所屬鄉鎮黨委探索實(shí)踐以“提、定、干、評、考”為核心的“五環(huán)工作法”,形成了群眾提事、黨委定事、政府干事、社會(huì )評事、組織考事的民主管理機制,有力地鞏固了黨在農村的執政基礎。一是群眾參與提建議。黨委建立廣泛暢通的民情收集和反饋機制,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、民情懇談會(huì )、深入基層走訪(fǎng)、開(kāi)展專(zhuān)題調研、發(fā)放調查問(wèn)卷、走訪(fǎng)群眾征求意見(jiàn)、開(kāi)通民情熱線(xiàn)、代表委員提案等形式,定期和不定期地將群眾企盼的急事、實(shí)事、難事征集上來(lái),將符合實(shí)際、符合大多數人民群眾根本利益,有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的意見(jiàn)建議征集上來(lái),及時(shí)了解和掌握社情民意。對需要貫徹落實(shí)的上級政策和決策,黨委首先制定初步建議方案,堅持問(wèn)計于群眾,納諫于群眾,根據群眾意見(jiàn)建議反復修改完善后,再提交黨委討論決策。二是黨委科學(xué)定決策。黨委對群眾的意見(jiàn)建議認真梳理匯總,對涉及經(jīng)濟建設和群眾利益的重大改革、重大決策、重大民生事項以及重大發(fā)展戰略,堅持每季度或隨時(shí)召開(kāi)班子成員會(huì )議,采取確定議題、深入調研、公示論證、決策決議“四步?jīng)Q策”法,實(shí)行民主票決,決議及時(shí)公布,集思廣益,群策群力,確保決策民主化、科學(xué)化。三是政府實(shí)施干實(shí)事。決策形成后,由政府按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則,對黨委決策進(jìn)行逐項分解,明確工作標準、工作時(shí)限和工作責任,認真研究工作落實(shí)的具體措施,實(shí)施專(zhuān)項推進(jìn)。在工作方案的制定中,吸收黨代表、人大、政協(xié)委員和群眾代表廣泛參與;在工作落實(shí)上,對群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員和村民代表,全程跟蹤推進(jìn),保證各項重點(diǎn)工作符合民意、取得實(shí)效。四是社會(huì )監督評優(yōu)劣。對重大決策、重要部署、重點(diǎn)工程等貫徹落實(shí)情況,定期組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展視察、調研,對實(shí)事項目和目標任務(wù)的進(jìn)展情況進(jìn)行監督。黨委定期組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )和階段總結會(huì ),聽(tīng)取工作落實(shí)情況,通過(guò)組織群眾質(zhì)詢(xún)和填寫(xiě)測評票等方式,對各項工作和相關(guān)事項的完成情況開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測評,廣泛接受群眾監督。并將群眾監督意見(jiàn)作為評判優(yōu)劣的重要標準。五是組織考核問(wèn)實(shí)效。加大對決策落實(shí)情況的監控力度,制定符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的實(shí)績(jì)考核辦法,將確定的實(shí)事項目納入目標考核體系中,實(shí)行契約化管理。綜合運用月督查、季通報、半年綜合分析、年終總評等多種督查監控手段,推進(jìn)目標任務(wù)實(shí)現。目標考核結果在《富錦考核網(wǎng)》上向社會(huì )公布,并將考核結果作為領(lǐng)導班子建設和領(lǐng)導干部選拔任用、培養教育、獎勵誡勉的重要依據。
下一步,我們將科學(xué)總結這兩項工作的做法,借鑒“四議兩公開(kāi)”經(jīng)驗,制定《在全市農村基層組織中深入推行“五環(huán)·八步”工作法的意見(jiàn)》,進(jìn)一步完善農村基層民主的體制機制,發(fā)揮鄉村兩級民主的聯(lián)動(dòng)效應,加快推進(jìn)農村基層民主建設進(jìn)程。在鄉鎮層面全面推廣以“群眾參與提建議、黨委科學(xué)定決策、政府實(shí)施干實(shí)事、社會(huì )監督評優(yōu)劣、組織考核問(wèn)實(shí)效”為主要內容的“五環(huán)工作法”,進(jìn)一步加快鄉鎮基層民主管理規范化進(jìn)程;在村級層面不斷完善“八步工作法”的相關(guān)配套制度,逐步健全合法民主、完整配套的制度體系。建立農村民主管理典型庫,樹(shù)立一批為民當家作主的先進(jìn)典型,通過(guò)經(jīng)驗交流會(huì )、現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )等形式,促進(jìn)農村基層民主不斷向縱深發(fā)展,確保20xx年底覆蓋面達到90%以上,逐步實(shí)現全面覆蓋。
二、實(shí)施“融入型”黨組織全覆蓋工程,全面提升農村基層黨組織建設水平
從20xx年開(kāi)始,市委積極探索在農民專(zhuān)業(yè)合作社、經(jīng)濟人經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟中組建黨組織的途徑和辦法,進(jìn)一步完善了有效的融入機制,提高黨組織的“融入”能力,以支部加協(xié)會(huì )、支部加合作組織、支部加專(zhuān)業(yè)基地和支部(黨小組)加致富聯(lián)合體等四種類(lèi)型為主要形式,采取黨組織領(lǐng)辦直接融入、建立組織自然融入、外派內育漸進(jìn)融入、臨時(shí)定責跟蹤融入四種融入方式,加大黨組織組建力度,符合條件的農村新型合作經(jīng)濟組織全部建立了“融入型”黨組織。這些黨組織努力在資金、項目、信息、技術(shù)、人才、營(yíng)銷(xiāo)等方面為經(jīng)濟組織提供服務(wù)和支持,提高了農民生產(chǎn)的組織化程度,加快了農村結構調整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。目前,全市已建立農村各類(lèi)新型經(jīng)濟組織2189個(gè),建立“融入型”黨組織956個(gè),下派黨建指導員1233人,吸納農民黨員4631名。
今年,為了切實(shí)把黨的十七屆四中全會(huì )提出的“全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設,實(shí)現黨組織和黨的工作全社會(huì )覆蓋,做到哪里有群眾哪里就有黨的工作,哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用發(fā)揮”的要求落到實(shí)處,我們在總結經(jīng)驗的基礎上,市委下發(fā)了全市《關(guān)于進(jìn)一步深化“融入型”黨組織建設的意見(jiàn)》,把“融入型”黨組織建設做為全市黨建工作的總牽手,以構建基層黨組織全面有效、融入協(xié)調的工作體制為目標,以組織融入、工作融入、活動(dòng)融入、機制融入為主要內容,采取項目式推進(jìn),工程化管理的方式,切實(shí)提高基層黨組織的融入能力,不斷鞏固和擴大融入成果,努力使基層黨組織的設置更加科學(xué)合理,工作更加務(wù)實(shí)高效,活動(dòng)更加貼近實(shí)際,機制更加科學(xué)縝密,充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。一是把黨的組織融入各個(gè)領(lǐng)域。以實(shí)現黨組織全社會(huì )覆蓋為目標,按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求,積極探索完善適應不同領(lǐng)域新情況新特點(diǎn)的黨組織設置形式。加大在農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員中建立黨組織力度,積極調整社區黨組織設置,重點(diǎn)在推進(jìn)非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨組織建設上取得突破,探索成立全市社會(huì )組織黨工委,形成非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨工委雙輪驅動(dòng)、齊頭并進(jìn)的格局,確保年底前規模以上非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織成立黨組織。并按照組建一個(gè)、鞏固一個(gè)的原則,加強“融入型”黨組織規范化建設,健全和完善黨組織的運行機制、工作方法、活動(dòng)方式和發(fā)揮作用的途徑,促使“融入型”黨組織更好地發(fā)揮戰斗堡壘作用。二是把黨的工作融入中心任務(wù)。圍繞推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)跨越發(fā)展,創(chuàng )新工作內容和方式,制定《基層黨組織工作細則》,進(jìn)一步明確基層黨組織服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展的職能和責任。深入開(kāi)展“發(fā)展型黨組織”創(chuàng )建活動(dòng),樹(shù)立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的意識,明確服務(wù)科學(xué)發(fā)展的思路,細化促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的措施,完善保障科學(xué)發(fā)展的機制,制定評比標準和考核細則,每?jì)赡昝碚靡淮。積極引進(jìn)黨員群眾評價(jià)機制,開(kāi)展“一述三評”活動(dòng),基層黨組織每半年向上級黨委和黨員群眾進(jìn)行一次黨建述職,重點(diǎn)匯報基層黨組織服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作情況和取得的成效,接受群眾評價(jià)、黨員評議、組織評定,由上級黨組織根據黨員和群眾評議結果,確定黨組織服務(wù)發(fā)展工作的等次,并與黨組織及其成員評先創(chuàng )優(yōu)掛鉤。三是把黨的活動(dòng)融入全體黨員。以充分發(fā)揮各類(lèi)黨員先鋒模范作用為目標,積極探索創(chuàng )新貼近行業(yè)實(shí)際、黨員喜愛(ài)、群眾歡迎的組織生活內容和活動(dòng)方法,在廣大黨員中深入開(kāi)展“設崗定責、服務(wù)承諾”活動(dòng),積極設定黨員服務(wù)崗,明確崗位職責,引導黨員根據自身實(shí)際和個(gè)人特長(cháng)認領(lǐng)崗位,全面推行黨員承諾制,黨員向群眾做出公開(kāi)承諾,定期對承諾落實(shí)情況進(jìn)行考評,切實(shí)提高活動(dòng)實(shí)效性,努力擴大黨員參與面,解決農村黨員無(wú)職、社區黨員缺位、“兩新”組織黨員缺崗、事業(yè)單位黨員無(wú)責等問(wèn)題,消滅黨員參與活動(dòng)的“空白點(diǎn)”。同時(shí),進(jìn)一步抓好已有載體的提檔升級工作,全面深化基層黨組織“三級聯(lián)創(chuàng )”、“四培養工程”、爭創(chuàng )“四強”黨組織爭做“四優(yōu)”黨員、“雙培雙推雙爭雙保”、“四創(chuàng )建一走進(jìn)”等活動(dòng),進(jìn)一步鞏固和擴大爭先創(chuàng )優(yōu)的成果。四是把黨的機制融入統籌格局。以構建統籌發(fā)展的基層黨建新格局為目標,創(chuàng )新促進(jìn)城鄉基層黨組織、區域基層黨組織、黨的組織與群眾自治組織協(xié)調發(fā)展的工作體制和方法手段,建立健全基層黨組織統籌設置、資源均衡配置、組織互幫互助、黨員動(dòng)態(tài)管理、基層民主自治等長(cháng)效機制,努力形成城鄉之間、區域之間、黨的組織與群眾自治組織之間相互影響、相互帶動(dòng)的局面,實(shí)現各領(lǐng)域基層黨建工作的共贏(yíng),不斷提高基層黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力。
三、深入開(kāi)展“百部聯(lián)百村”活動(dòng),努力構建城鄉統籌的基層黨建新格局
去年以來(lái),市委組織全市中省市直部門(mén)黨組織與農村基層黨組織開(kāi)展以黨的組織體系聯(lián)建、黨的組織活動(dòng)聯(lián)搞、黨的建設資源聯(lián)享、服務(wù)黨員群眾聯(lián)辦、城鄉全面發(fā)展聯(lián)促為主要內容的“百部聯(lián)百村”活動(dòng)。為進(jìn)一步深化和拓展“百部聯(lián)百村”活動(dòng),今年我們制定下發(fā)《佳木斯市全面開(kāi)展“百部聯(lián)百村”活動(dòng)的通知》,把活動(dòng)延伸到各縣(市),積極構建“以城帶鄉、城鄉互動(dòng)、優(yōu)勢互補、共同繁榮”城鄉統籌的基層黨建新格局。一是黨的組織體系聯(lián)建。打破垂直型、行政化、單位式的傳統模式,按照“有利于促進(jìn)黨員教育培訓、有利于促進(jìn)黨內和諧、有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的要求,組織省市縣(市、區)直機關(guān)部門(mén)黨組織與全市農村黨組織按照一對一或多對一結成聯(lián)動(dòng)對子,并采取聯(lián)建或合建的方式建立跨城鄉的橫向聯(lián)合黨組織,要求聯(lián)動(dòng)單位黨委把聯(lián)動(dòng)村黨建工作納入黨委工作日程之中,統一謀劃、統一實(shí)施。聯(lián)動(dòng)雙方在一個(gè)黨組織內謀劃工作思路,在一個(gè)目標下制定工作措施,共同制定聯(lián)動(dòng)方案,共同開(kāi)展黨的組織活動(dòng),實(shí)現城鄉優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。目前,已有1012個(gè)中省市縣(市、區)直機關(guān)部門(mén)黨組織與聯(lián)動(dòng)村黨組織完成對接,準備聯(lián)建、合建黨組織822個(gè),做到一個(gè)聯(lián)動(dòng)黨委一個(gè)農村遠程支部。二是黨的組織活動(dòng)聯(lián)搞。依托城市黨組織在黨員教育培訓方面的資源優(yōu)勢,鼓勵聯(lián)動(dòng)雙方共同制定學(xué)習教育規劃,共同落實(shí)“三會(huì )一課”制度要求,共同開(kāi)展黨員教育培訓和實(shí)踐活動(dòng)。一方面,機關(guān)黨員干部充分發(fā)揮文化素養好、政策理論水平高的優(yōu)勢,利用學(xué)校課堂、農技推廣站、現代農村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò )等陣地,加強對農村黨員政治理論、法律法規、科學(xué)技術(shù)等方面的培訓,使農村黨員轉變思想觀(guān)念,提高科學(xué)發(fā)展能力。另一方面,充分發(fā)揮農村實(shí)踐鍛煉平臺作用,組織機關(guān)黨員干部深入鄉村農戶(hù),了解農村生產(chǎn)生活狀況,開(kāi)展各種實(shí)踐體驗活動(dòng);顒(dòng)開(kāi)展以來(lái),聯(lián)動(dòng)雙方共舉辦各類(lèi)培訓班447期,培訓人員25300余人次,上黨課200余節;各聯(lián)動(dòng)單位先后走訪(fǎng)村民11000余戶(hù),組織各種體驗活動(dòng)352次。三是黨的建設資源聯(lián)享。加大人力、物力、財力統籌力度,促進(jìn)黨建資源優(yōu)化配置。每個(gè)聯(lián)動(dòng)單位選派一名處(科)級后備干部到聯(lián)動(dòng)村蹲點(diǎn)工作、掛職鍛煉,與村黨組織共同解決發(fā)展難題,化解矛盾糾紛,維護社會(huì )穩定。各聯(lián)動(dòng)單位積極為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供資金支持、政策咨詢(xún)、技術(shù)指導,幫助完善基礎設施,改善辦公條件,為村民捐贈科技書(shū)籍,組織技能培訓、轉移剩余勞動(dòng)力。目前,各聯(lián)動(dòng)單位已派出914名處(科)級后備干部到聯(lián)動(dòng)村任黨組織副書(shū)記或村委會(huì )副主任,駐村工作人均100多個(gè)工作日,解決各類(lèi)糾紛1400余起,協(xié)調解決生產(chǎn)資金546萬(wàn)元,提供政策咨詢(xún)1180余次、技術(shù)指導798次,傳遞各種科技致富信息3010條,捐贈科技書(shū)籍16000多冊,幫助農村轉移剩余勞動(dòng)力近1.3萬(wàn)人,資助貧困學(xué)生227名。四是服務(wù)黨員群眾聯(lián)辦。市委組織部通過(guò)多種渠道先后籌集資金150萬(wàn)元,與基層黨委按照1:1資金匹配比例建立了“困難黨員創(chuàng )業(yè)扶持基金”,幫助有創(chuàng )業(yè)致富愿望和勞動(dòng)創(chuàng )業(yè)能力的生活困難的農民黨員發(fā)展項目,自主創(chuàng )業(yè),目前已通過(guò)創(chuàng )業(yè)基金扶持聯(lián)動(dòng)村困難黨員153名。各聯(lián)動(dòng)單位黨組織領(lǐng)導干部率先垂范,一對一幫扶,廣大黨員干部積極參與,多對一幫扶,先后結成幫扶對子1.2萬(wàn)個(gè)。各聯(lián)動(dòng)單位充分發(fā)揮機關(guān)部門(mén)接觸聯(lián)系面廣、溝通協(xié)調能力強的優(yōu)勢,千方百計為農村解決實(shí)際問(wèn)題。有的為聯(lián)動(dòng)村送去辦公桌椅、電腦、打印機、卷柜等辦公設備,較好地改善了村里的辦公條件;有的發(fā)揮自身特長(cháng)、協(xié)調相關(guān)部門(mén)爭取立項資金,幫助聯(lián)動(dòng)村規劃建設村屯巷路、辦公室、活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等公益設施,幫助改造危房、安裝路燈、翻蓋廁所、清運垃圾,積極改善村民生活環(huán)境;顒(dòng)開(kāi)展以來(lái),各聯(lián)動(dòng)單位投入資金和物品價(jià)值1400萬(wàn)元,為困難群眾辦實(shí)事1.2萬(wàn)件,幫助建設村級活動(dòng)場(chǎng)所32處。五是城鄉全面發(fā)展聯(lián)促。堅持以黨建促發(fā)展,以聯(lián)動(dòng)互助推進(jìn)農村各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。各聯(lián)動(dòng)單位在與聯(lián)動(dòng)村對接后,摸清了聯(lián)動(dòng)村基本情況、產(chǎn)業(yè)狀況、發(fā)展方向,并與村黨組織共同謀劃發(fā)展措施,立足區位優(yōu)勢和人力優(yōu)勢,培育和發(fā)展“一村一品”模式,走特色農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工之路。目前,各聯(lián)動(dòng)單位已經(jīng)為聯(lián)動(dòng)村謀劃完善發(fā)展規劃、發(fā)展項目1575個(gè),組建農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織143個(gè),培育特色產(chǎn)品村220個(gè)。
四、認真落實(shí)村干部激勵保障機制,激發(fā)村干部干事創(chuàng )業(yè)熱情
為深入貫徹落實(shí)省委《關(guān)于建立健全村黨組織書(shū)記激勵保障機制的意見(jiàn)》、《關(guān)于完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制促進(jìn)村級組織建設的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神,市委成立了由市委組織部牽頭,市財政局、市社會(huì )和勞動(dòng)保障局、市人事局、市編委、市衛生局等部門(mén)參加的領(lǐng)導小組,強化對此項工作的領(lǐng)導和推進(jìn)力度。一是深入調研摸底,合理制定方案。由市委組織部主管部長(cháng)帶隊,深入6個(gè)縣(市、區)、17個(gè)鄉鎮、30個(gè)村屯,采取召開(kāi)黨員干部座談會(huì )、個(gè)別談、入戶(hù)走訪(fǎng)等形式開(kāi)展專(zhuān)題調研,掌握離任村干部的基本情況,為落實(shí)激勵保障各項政策奠定了基礎。在此基礎上,制定了《關(guān)于建立健全村黨組織書(shū)記激勵保障機制的實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》,先后兩次召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導和各縣(市、區)縣委書(shū)記、組織部長(cháng)、鄉鎮黨委書(shū)記參加的座談會(huì ),廣泛征求意見(jiàn)建議。去年10月,根據我市實(shí)際情況,制定下發(fā)了《佳木斯市關(guān)于建立健全村黨組織書(shū)記激勵保障機制的實(shí)施辦法》,建立健全了村黨組織書(shū)記崗位目標責任、工作報酬、待遇穩定增長(cháng)、基本養老保險、醫療保險、表彰獎勵、離任補貼、政治成長(cháng)、培養關(guān)愛(ài)、公開(kāi)監督、責任落實(shí)、工作協(xié)調等12項工作機制,明確了工作的目標、任務(wù)和措施?紤]到僅連續任職不滿(mǎn)10年或累計任職不滿(mǎn)15年的村黨組織書(shū)記就達到2896人,一次性離任補償金額達到1042萬(wàn)元,村委會(huì )主任、村文書(shū)基數更大。我們根據各縣(市、區)財力狀況,規定村干部的一次性離任補償,可依據實(shí)際制定年度計劃,逐年發(fā)放,原則上從20xx年起利用5年時(shí)間全部?jì)冬F。二是強化目標管理,提高報酬標準。按照省委要求,全面實(shí)行村干部結構化崗位補貼,村干部補貼由基礎補貼和績(jì)效補貼組成。各縣(市、區)委強化村干部崗位目標管理,制定《村黨組織書(shū)記星級管理考核辦法》,實(shí)行村黨組織書(shū)記目標責任制,村黨組織書(shū)記與鄉鎮黨委簽訂目標責任狀,把全年工作績(jì)效分為從一星至五星五個(gè)等次。年終,通過(guò)組織全體黨員、村民代表、村“兩委”成員投票評議、黨支部書(shū)記述職、與黨員、村民個(gè)別座談、黨委綜合評價(jià)等方式,確定村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任工作實(shí)績(jì)考核星級等次,按照星級兌現村書(shū)記和村主任績(jì)效工資。目前,全市村干部結構化補貼全部?jì)冬F,基礎補貼達到5500-7000元,績(jì)效補貼達到2800-7000元,離任村干部生活補貼、離任補貼正在有序發(fā)放。三是完善工作機制,確保落實(shí)到位。建立健全了村黨組織書(shū)記激勵保障責任落實(shí)機制。市委將村黨組織書(shū)記激勵保障工作,作為農村基層組織建設的一項重要內容,納入黨建目標考核體系,村黨組織書(shū)記激勵保障工作不達標的黨組織,不能被評為基層組織建設先進(jìn)縣(市、區)委和“五個(gè)好”鄉、村黨組織。落實(shí)縣(市、區)委書(shū)記第一責任人職責,鄉鎮黨委書(shū)記直接責任人職責,定期通報建立健全村黨組織書(shū)記激勵保障機制進(jìn)展情況,對政策落實(shí)不到位、引發(fā)干群矛盾的黨組織和個(gè)人進(jìn)行通報批評。建立健全了村黨組織書(shū)記激勵保障公開(kāi)監督機制。建立村黨組織書(shū)記激勵保障公示制度,村黨組織書(shū)記任職年限采取村黨組織初審、鄉鎮把關(guān)、縣(市、區)組織部門(mén)審核的方式認定,并把村黨組織書(shū)記的任職年限、補貼標準、補貼發(fā)放、表彰獎勵、考錄招聘等情況作為鄉村政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的重要內容,定期向黨員、群眾公布,接受監督,確保各項政策落到實(shí)處。同時(shí),積極拓寬優(yōu)秀村干部的政治成長(cháng)渠道,制定了《佳木斯市部分鄉鎮從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記和村委會(huì )主任中考試錄用公務(wù)員工作的實(shí)施方案》,加大從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉鎮公務(wù)員的力度,在富錦、同江優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任中考錄鄉鎮公務(wù)員5名,極大地調動(dòng)了廣大村干部工作的積極性和主動(dòng)性。今年,我們將在總結經(jīng)驗的基礎上,把從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉鎮公務(wù)員工作在全市鋪開(kāi)。
省委建立健全村黨組織書(shū)記激勵保障機制,提高村干部補貼標準,解決了村干部生活、工作、離任的后顧之憂(yōu),增添了村干部隊伍的生機和活力。但在工作中,各地也遇到了一些實(shí)際困難。一是村級運轉經(jīng)費仍然偏低。從調查情況看,每個(gè)村7-10 萬(wàn)元的轉移支付標準,除去村干部補貼、離任村干部補貼、村干部養老保險補貼后,一般剩余在2萬(wàn)元左右,相對日益繁重的環(huán)境、綠化、衛生防疫等新農村建設任務(wù),以及受物價(jià)上漲等因素影響,村級無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。二是村干部養老保險政策落實(shí)不夠到位。目前,全省新型農村社會(huì )養老保險尚在試點(diǎn)階段,今年我市將在市郊區、富錦市開(kāi)展試點(diǎn)工作,年底前其他縣(市、區)的村干部還不能及時(shí)納入新型農村社會(huì )養老保險范圍。三是村干部政治激勵機制不夠完善。從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉鎮公務(wù)員、鄉鎮事業(yè)單位人員工作尚在探索階段,一些配套制度和措施需要進(jìn)一步完善和規范,一些縣(市、區)鄉鎮空編、縣直超編,受編制整體調控限制,無(wú)法開(kāi)展考錄、選聘工作。
建議:一是根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收入狀況,逐年穩步提搞農村轉移支付標準。二是加快推進(jìn)新型農村社會(huì )養老保險實(shí)施范圍,盡快實(shí)現村干部養老保險全覆蓋。三是建立從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉鎮機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員的長(cháng)效機制,每年從村干部中考錄、選聘一定數額的公務(wù)員和事業(yè)單位人員。
五、強力推進(jìn)村級活動(dòng)場(chǎng)所建設,為農村基層組織開(kāi)展活動(dòng)提供重要保證
我市是農業(yè)主產(chǎn)區,鄉村經(jīng)濟相對薄弱,村級債務(wù)較重,全市無(wú)村級組織活動(dòng)場(chǎng)所的村相對較多。為此,市委把村級活動(dòng)場(chǎng)所建設作為加強農村基層組織建設的一項基礎工作,堅持常抓不懈。一是加大村級活動(dòng)場(chǎng)所項目建設力度。上一輪村級活動(dòng)場(chǎng)所建設全市共有143個(gè)村列入中省補貼計劃,爭取中央和省投資517萬(wàn)元。在建設過(guò)程中,我們注重整合政策資源和扶貧力量,實(shí)行“多條腿走路”,采取“市縣(市、區)補一點(diǎn)、鄉鎮出一點(diǎn)、部門(mén)幫一點(diǎn)、村里籌一點(diǎn)”的辦法,多渠道籌集建設資金,通過(guò)新建、購置民房改造、利用中小學(xué)閑置校舍維修等方法,加大新建和維修村級活動(dòng)場(chǎng)所工作力度。市、縣、鄉、村共自籌資金3083萬(wàn)元,完成393個(gè)村級活動(dòng)場(chǎng)所新建、改建任務(wù)。同時(shí),積極開(kāi)展設施配備工作,配齊配全了辦公用品和電教設備,做到了“八有”,為開(kāi)展農民教育創(chuàng )造了良好條件。二是加強村級活動(dòng)場(chǎng)所的管理。制定了《關(guān)于加強村級組織活動(dòng)場(chǎng)所管理使用的意見(jiàn)》,明確資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬,村級活動(dòng)場(chǎng)所所有權為縣(市、區)國有資產(chǎn)管理局或鄉鎮財政分局,產(chǎn)權證由縣(市、區)組織部門(mén)統一辦理,縣國有資產(chǎn)管理局、鄉鎮政府統一管理。建立健全了不定期抽查、定期檢查制度,縣(市、區)委對村級活動(dòng)場(chǎng)所不定期抽查,鄉鎮黨委每年開(kāi)展兩次檢查,對管理不到位的,進(jìn)行通報批評,切實(shí)加強了對活動(dòng)場(chǎng)所固定資產(chǎn)的監管。村“兩委”建立了村干部輪流值班制度和安全防火制度,指派專(zhuān)人負責抓好日常維護和供電、供水、取暖、防火、防盜、保潔等工作,保證了活動(dòng)室的完整和安全;建立了活動(dòng)場(chǎng)所設施使用情況登記制度,對在活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展的各項活動(dòng),做好登記備案。三是充分發(fā)揮好村級活動(dòng)場(chǎng)所綜合作用。各級黨組織積極開(kāi)展黨員、農民培訓、群眾文化活動(dòng)和信息交流等活動(dòng),充分發(fā)揮村級場(chǎng)所綜合功能。充分發(fā)揮群眾議事中心作用,定期召開(kāi)黨員大會(huì )、村民代表會(huì )議,研究決策村級重大事務(wù),推進(jìn)了村務(wù)決策的科學(xué)化、制度化;充分發(fā)揮黨員活動(dòng)中心作用,深入開(kāi)展“三會(huì )一課”、集中輪訓、形勢報告、專(zhuān)題輔導等活動(dòng),提升了黨員隊伍綜合素質(zhì);充分發(fā)揮教育培訓中心作用,采取聘請農業(yè)技術(shù)專(zhuān)家授課、組織致富能人介紹經(jīng)驗、開(kāi)展遠程教育等形式,廣泛開(kāi)展農民培訓教育,提高了農民致富能力;充分發(fā)揮文化娛樂(lè )中心作用,組織農民群眾開(kāi)展喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化體育活動(dòng),豐富農民群眾的文化生活,促進(jìn)了鄉風(fēng)文明;充分發(fā)揮信息傳播中心作用,及時(shí)公布農產(chǎn)品需求、新項目推廣、科技、市場(chǎng)、勞務(wù)等信息,使廣大農民及時(shí)獲得致富信息,促進(jìn)了農民增收。各地還以村級組織活動(dòng)場(chǎng)所為基地,建立了為廣大農民提供農資、農技、農貸、農機、農畜、農情服務(wù)的“六農”服務(wù)超市,為農民開(kāi)展系列服務(wù),受到了群眾一致好評。
今年,我市共有216個(gè)村級活動(dòng)場(chǎng)所列入中省計劃,另外還有86個(gè)計劃外村級活動(dòng)場(chǎng)所需要建設。從測算情況看,目前我市農村房屋平均建設成本每平方米普遍在1000元以上,按每個(gè)村級活動(dòng)場(chǎng)所上級投入6.75萬(wàn)元計算,建設90平方米資金缺口在3-4萬(wàn)左右,年底前全面完成建設任務(wù)時(shí)間緊、困難多、工作重。為此,市委高度重視、精心組織,制定下發(fā)《佳木斯市進(jìn)一步加強村級組織活動(dòng)場(chǎng)所建設的指導意見(jiàn)》,整合資源,凝聚力量,落實(shí)責任,合力推進(jìn),堅決打好村級組織活動(dòng)場(chǎng)所建設攻堅戰,確保年底前全面解決村級組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。一是明確責任,落實(shí)建設任務(wù)。市委把村級活動(dòng)場(chǎng)所任務(wù)納入全市目標考核之中,完善相應的考評機制,實(shí)行黨建目標一票否決制。落實(shí)縣鄉黨委書(shū)記第一責任人職責,對未完成村級活動(dòng)場(chǎng)所建設任務(wù)的縣(市、區)委主要領(lǐng)導進(jìn)行誡勉談話(huà),對鄉鎮黨委書(shū)記進(jìn)行問(wèn)責。二是多措并舉,落實(shí)建設資金。在用好上級資金的基礎上,突出縣級財政在活動(dòng)場(chǎng)所建設中的主體地位,把活動(dòng)場(chǎng)所建設作為農村公益事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),納入縣級財政預算,加大投入力度,目前已落實(shí)縣(市、區)財政配套資金650萬(wàn)元;充分利用新農村建設、扶貧開(kāi)發(fā)、醫療衛生、農村文化等政策,凡是到村項目一律向村級活動(dòng)場(chǎng)所建設傾斜,將資金捆綁用于活動(dòng)場(chǎng)所建設,共落實(shí)村級活動(dòng)場(chǎng)所項目21個(gè),申報待批項目46個(gè);集中市、縣直部門(mén)優(yōu)勢力量,為每個(gè)無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所村確定2-3個(gè)幫建部門(mén),本著(zhù)“有錢(qián)給錢(qián),有物給物”的原則,在資金、建材等方面給予大力支持;充分調動(dòng)鄉村建設村級活動(dòng)場(chǎng)所的積極性,通過(guò)經(jīng)費擠一點(diǎn)、社會(huì )捐一點(diǎn)、出工省一點(diǎn)等多種形式、多種渠道籌集建設資金。三是強化督查,確保工程進(jìn)度。市委成立專(zhuān)項推進(jìn)組,建立工作臺帳、項目月報、季度小結、半年推進(jìn)、情況通報、不定期巡回檢查等制度。通過(guò)明查暗訪(fǎng)、隨機抽查、下督辦單等形式,強化村級場(chǎng)所建設督查推進(jìn)工作,確保工程按時(shí)保質(zhì)保量完成。
六、抓好選聘大學(xué)生到村任職工作,不斷優(yōu)化村級班子結構
我市20xx年、20xx年分2批安排省派大學(xué)生志愿者82名,其中從事農村村務(wù)工作的32人。從20xx年開(kāi)始,我市共分4批,培養“村來(lái)村去”大學(xué)生187人。截至目前,共有95人在村工作,其中省派大學(xué)生24人。20xx年,我們認真落實(shí)省委《關(guān)于黑龍江省20xx年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作方案》、《關(guān)于20xx年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作實(shí)施方案》,市委成立了由組織部門(mén)牽頭,市教育、財政、人事、勞動(dòng)和社會(huì )保障等部門(mén)組成的市選聘工作協(xié)調聯(lián)絡(luò )辦公室,制定了具體的選聘方案,嚴把報名關(guān)、考核關(guān)、公示關(guān)、選聘關(guān),使選聘工作規范運行、陽(yáng)光操作,真正把有志向、有熱情、有奉獻精神的畢業(yè)生選拔出來(lái)。全市共有7名優(yōu)秀大學(xué)生被選聘為村黨組織書(shū)記助理、村委會(huì )主任助理,并及時(shí)比照鄉鎮新錄用公務(wù)員工資標準兌現了工作、生活補貼。同時(shí),爭取5個(gè)項目生考試錄用鄉鎮公務(wù)員職位,為大學(xué)生村官發(fā)展開(kāi)辟了新的空間,激發(fā)了大學(xué)生村官服務(wù)農村、干事創(chuàng )業(yè)的熱情。一是強化培養,提升能力。針對高校大學(xué)生缺乏“三農”知識和農村工作經(jīng)驗的實(shí)際,深入開(kāi)展大學(xué)生村官培訓工程,制定了三年培訓規劃,把大學(xué)生村官納入村級后備干部隊伍進(jìn)行重點(diǎn)培養。依托黨校、農廣校、新農村實(shí)踐示范培訓基地和“融入型”黨組織示范培訓基地,通過(guò)集中辦班、崗位培訓、脫產(chǎn)輪訓等多種形式,著(zhù)力提高大學(xué)生掌握黨的惠農政策、新農村建設知識和種植養殖技術(shù)的水平;安排大學(xué)生參與黨員服務(wù)區、無(wú)職黨員設崗定責、為農民代理服務(wù)等活動(dòng),參與處理重要村務(wù),協(xié)助村干部開(kāi)展工作,并把他們上掛到鄉鎮機關(guān)、站、所和非公有制企業(yè),使其熟悉情況,積累工作經(jīng)驗,促其早日成熟。全市共有67名大學(xué)生到鄉鎮站所掛職。各縣(市、區)還抽調涉及農部門(mén)和鄉鎮優(yōu)秀干部,采取結對子的辦法,對大學(xué)生進(jìn)行傳幫帶,經(jīng)常給他們提要求、教方法、指路子,有意識地安排大學(xué)生承擔一些急、難、險、重的任務(wù),加強實(shí)踐鍛煉。對各方面素質(zhì)好,發(fā)展潛力較大的,有意識地安排他們獨當一面地開(kāi)展工作,盡快積累和掌握擔任領(lǐng)導工作所需要的經(jīng)驗和能力。目前,共有4名優(yōu)秀大學(xué)生擔任村“兩委”主要負責人。二是妥善安置,規范管理。我們在安排大學(xué)生服務(wù)地的時(shí)候,充分考慮了大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)和特長(cháng),以及本人意愿,按照專(zhuān)業(yè)對口優(yōu)先、黨員優(yōu)先、學(xué)生干部?jì)?yōu)先、本科畢業(yè)生優(yōu)先的原則,為他們合理確定了服務(wù)工作崗位。為了做好大學(xué)生村官的管理工作,我們建立一系列規章制度。建立工作交流制度。每年召開(kāi)一次大學(xué)生村官座談會(huì )或工作經(jīng)驗交流會(huì ),總結經(jīng)驗,推廣典型,加強大學(xué)生村官的思想、工作交流?h(市、區)委組織部和鄉鎮黨委定期與大學(xué)生談話(huà)交心,交流思想,幫助他們發(fā)揚成績(jì),克服不足,不斷成長(cháng)進(jìn)步;大學(xué)生每半年向縣委組織部、所在單位黨組織作一次書(shū)面思想匯報。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。實(shí)行縣(市、區)委監督管理、鄉鎮黨委直接管理、縣直單位黨組織協(xié)助管理的三級管理制度,縣(市、區)委建立大學(xué)生村干部工作檔案,建立健全教育培訓、匯報交流、定期述職、年度及任期考核等各項規章制度,確保大學(xué)生興村計劃扎實(shí)推進(jìn);鄉鎮黨委健全完善學(xué)習、例會(huì )、考勤、考核等制度,切實(shí)加強對大學(xué)生村官的日常管理工作;相關(guān)縣直單位充分發(fā)揮指導幫扶作用,積極為大學(xué)生村官提供項目協(xié)調、資金支持、技術(shù)幫扶,促使大學(xué)生村官能干事,干成事。建立考評激勵機制。以推行任期目標責任制和年度目標責任制為重點(diǎn),建立健全平時(shí)考核、年度考核和任期考核制度。鄉鎮黨委與大學(xué)生村官簽訂目標責任書(shū),實(shí)行目標責任管理,把目標完成情況與大學(xué)生政治、生活待遇相結合,把年度考核作為大學(xué)生村官進(jìn)入鄉鎮領(lǐng)導干部隊伍、選拔公務(wù)員和鄉鎮事業(yè)單位人員的重要依據,增強大學(xué)生村官工作的主動(dòng)性和責任感。三是落實(shí)政策,關(guān)心扶持。各級黨組織高度重視改善大學(xué)生村官的工作、生活條件,千方百計幫助解決實(shí)際困難,在工作上給予支持和幫助,在生活給予特殊照顧,做到“三個(gè)到位”。即,政策落實(shí)到位。按照省委安置大學(xué)生面向基層就業(yè)工作的要求,優(yōu)先落實(shí)大學(xué)生村官工資待遇,補貼這些大學(xué)生的交通、住宿及工作經(jīng)費。在財政經(jīng)費緊張的情況下,各地為“村來(lái)村去大學(xué)生”支付每月800-1000元補貼。生活關(guān)心到位。各縣(市、區)和鄉鎮建立了大學(xué)生聯(lián)系制度,把各地選聘高校畢業(yè)生到村任職工作協(xié)調聯(lián)絡(luò )辦公室的電話(huà)以聯(lián)系卡的方式發(fā)到大學(xué)生手中,有困難隨時(shí)反饋,及時(shí)解決。創(chuàng )業(yè)扶持到位。各縣(市、區)把到村工作的大學(xué)生納入“四培養工程”進(jìn)行重點(diǎn)培養,在政策、項目、資金、技術(shù)等方面加大扶持力度,統一制定了優(yōu)惠政策,在貸款、稅收減免和科技服務(wù)、就業(yè)培訓及資金互助等方面給予傾斜,優(yōu)先扶持大學(xué)生發(fā)展農業(yè)示范項目、示范基地、優(yōu)良品種種植、特色養殖等項目。
大學(xué)生到農村工作,解決了村干部隊伍日益老化,村級干部來(lái)源不足、后繼無(wú)人的問(wèn)題,村“兩委”班子年齡和文化結構進(jìn)一步優(yōu)化;大學(xué)生任村官之后,發(fā)揮他們的個(gè)人專(zhuān)業(yè)所長(cháng),深入農戶(hù)宣傳黨的富民政策,把自己學(xué)到的知識運用于發(fā)展現代農業(yè),引導農民從“憑勞力種田”向“靠科技致富”轉變,在促進(jìn)農民增收致富上發(fā)揮了積極作用。但工作中也存在一些問(wèn)題。一是培養使用不到位。雖然通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓和實(shí)踐鍛煉,大學(xué)生的工作能力得到提高,但大學(xué)生的培訓工作還不夠系統,少數鄉村還沒(méi)有把這些大學(xué)生納入村級后備干部隊伍進(jìn)行重點(diǎn)培養和使用。二是待遇落實(shí)不到位。大學(xué)生村官報酬雖然參照公務(wù)員待遇,但養老保險、政治發(fā)展等激勵保障機制不夠完善,在一定程度上影響了他們的工作積極性。尤其是“村來(lái)村去”大學(xué)生每月只有800-1000元補貼,導致部分大學(xué)生畢業(yè)不愿回村工作。三是作用發(fā)揮不到位。由于村務(wù)工作紛繁復雜,大學(xué)生缺少實(shí)際經(jīng)驗,駕馭復雜局面、處理棘手問(wèn)題的辦法不多,一些村務(wù)插不上手,大學(xué)生村官應有的作用得不到有效發(fā)揮。
下一步,我們要重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作。一是強化崗前培訓和崗后指導。對新聘任的大學(xué)生村官舉辦崗前培訓班,采取集中授課、觀(guān)看錄像、組織座談等形式,重點(diǎn)進(jìn)行黨的農村經(jīng)濟政策、農村“兩委”主要工作職責、農村黨的建設等相關(guān)政策文件的培訓。把大學(xué)生村官納入鄉村后備干部隊伍進(jìn)行重點(diǎn)培養,建立健全鄉鎮干部與大學(xué)生村官聯(lián)系制度,為每名大學(xué)生確定1-2名鄉鎮干部聯(lián)系人,加強對他們工作的指導,幫助他們積累工作經(jīng)驗,提高工作水平,更好地為農村發(fā)展服務(wù)。二是落實(shí)好生活和政治待遇。對大學(xué)生村官實(shí)行由基礎補貼、績(jì)效補貼兩部分組成的結構化崗位補貼,按照大學(xué)生村官業(yè)績(jì)兌現不同檔次的績(jì)效補貼,實(shí)現工作業(yè)績(jì)與勞動(dòng)報酬掛鉤。同時(shí),協(xié)調財政和勞動(dòng)部門(mén)解決村村大學(xué)生的“三險”問(wèn)題,提高工作積極性。尤其回鄉“村來(lái)村去”大學(xué)生的工資待遇要由縣級財政統一支付和補貼,工資標準至少要與村文書(shū)的報酬水平相當,確保大學(xué)生村官基本生活待遇落實(shí)到位。三是加大創(chuàng )業(yè)扶持力度。制定出臺《關(guān)于鼓勵扶持村村大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》,財政、工商、地稅等部門(mén)優(yōu)先為大學(xué)生村干部申報項目、辦理證照,依據有關(guān)政策減免稅費。同時(shí),建立村村大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基金,為大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)提供小額擔保貸款,由財政全額貼息。四是加強管理和激勵。制定大學(xué)生村官考核辦法和優(yōu)秀大學(xué)生村官獎勵辦法,對到經(jīng)濟薄弱村工作并且做出突出貢獻的大學(xué)生予以適當獎勵,及時(shí)選拔重用到村“兩委”主要負責人崗位。積極開(kāi)展從大學(xué)生村官中考試錄用鄉鎮機關(guān)公務(wù)員工作,盡量擴大招錄名額,保證多數大學(xué)生村官通過(guò)努力,都能夠走上鄉鎮公務(wù)員崗位,激發(fā)大學(xué)生村官干事創(chuàng )業(yè)的熱情。
七、著(zhù)力整頓軟弱渙散村級黨組織,促進(jìn)后進(jìn)黨組織全面提檔升級
市委堅持以強化基層組織為目標,找準基層黨建工作的薄弱點(diǎn),結合排查實(shí)際,制定下發(fā)了《關(guān)于在學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)中著(zhù)力解決好黨的基層組織建設方面存在突出問(wèn)題的通知》和《關(guān)于對全市軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行集中排查整頓工作的實(shí)施方案》,因村制宜,分類(lèi)施策,集中時(shí)間,集中精力,著(zhù)力解決好軟弱渙散村黨組織存在的突出問(wèn)題,增強農村基層黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力,促進(jìn)了全市農村黨建工作全面提檔升級。一是強化班子建設,增強領(lǐng)導核心作用。抓住領(lǐng)導班子建設這個(gè)關(guān)鍵,采取選、育并重的方式,有針對性地解決領(lǐng)導班子中存在的突出問(wèn)題。針對有的村存在長(cháng)期鬧不團結,班子凝聚力不強的問(wèn)題,采取“兩推一選”、公推直選等方式,對村“兩委”班子進(jìn)行及時(shí)調整,真正把素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)正、群眾公認的黨員群眾選拔到村級班子中來(lái),提升村級班子的號召力和戰斗力;針對有的村存在家族、派別勢力影響大、“兩委”關(guān)系緊張的問(wèn)題,大力推行村書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”,促進(jìn)“兩委”成員的“雙向進(jìn)入、交*任職”,逐步理順“兩委”關(guān)系;針對有的村存在村書(shū)記沒(méi)有合適人選的問(wèn)題,采取縣鄉黨委從優(yōu)秀后備干部下派、村書(shū)記跨村任職、面向社會(huì )公開(kāi)招聘等方式,進(jìn)一步拓寬村干部來(lái)源渠道,選好配強村黨組織書(shū)記;針對有的村存在班子思想觀(guān)念陳舊、缺乏創(chuàng )新精神,素質(zhì)能力不適應工作要求的問(wèn)題,市委舉辦全市軟弱渙散村黨組織書(shū)記培訓班,采取菜單選學(xué)、分類(lèi)施教等辦法,加強教育和培訓,促進(jìn)廣大村干部思想進(jìn)一步解放,思路進(jìn)一步明確,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的能力進(jìn)一步提高。全市共調整村級班子58個(gè),調整村黨組織書(shū)記23人;舉辦各類(lèi)培訓班22期,培訓后進(jìn)村干部532人次。湯原縣振興鄉興化村原任村黨支部書(shū)記因土地矛盾糾紛辭職,村黨組織陷入軟弱無(wú)力狀態(tài)。經(jīng)過(guò)縣委組織部和鄉黨委的嚴格把關(guān),選派年輕優(yōu)秀、工作經(jīng)驗豐富的古城村黨支部書(shū)記兼任興化村任黨支部書(shū)記,經(jīng)過(guò)采取化解矛盾、解決問(wèn)題、做好群眾思想工作等措施,很快改變了興化村渙散、落后的面貌。二是創(chuàng )新實(shí)踐載體,發(fā)揮黨員模范作用。針對軟弱渙散村黨員作用難發(fā)揮的實(shí)際,創(chuàng )新組織生活的內容和方式方法,增強載體活動(dòng)的吸引力,有效促進(jìn)了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。大力開(kāi)展“設崗定責、公開(kāi)承諾”活動(dòng),積極設定黨員服務(wù)崗位,引導黨員根據自身實(shí)際和個(gè)人特長(cháng)進(jìn)行認崗,向群眾作出公開(kāi)承諾,積極踐行承諾,服務(wù)群眾,在黨員中形成了競爭向上的良好氛圍。全市軟件弱渙散村共設黨員服務(wù)崗486個(gè),黨員服務(wù)崗設置率達到100%,黨員共向群眾承諾事項300余件,解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題700多個(gè)。深入開(kāi)展“四培養工程”,采取集中舉辦培養班、實(shí)地參觀(guān)考察、結對幫扶、示范扶持等措施,對農村黨員干部進(jìn)行全方位的培養,切實(shí)提高了培養對象的致富能力和建設新農村的本領(lǐng)。共把122名黨員培養成為致富能人,28名致富能人光榮入黨,70名村干部成為致富帶頭人,24名致富帶頭人走上村干部崗位,在后進(jìn)村打造了一支素質(zhì)過(guò)硬的新農村致富帶頭人群體,帶領(lǐng)廣大農民走上了致富道路。三是完善體制機制,鞏固擴大整頓成果。制度不健全、不落實(shí)的問(wèn)題是基層黨組織軟弱渙散的原因之一?h、鄉黨委采取下派工作隊、選派黨建指導員等形式,引導和指導軟弱渙散黨組織進(jìn)一步健全和完善“三會(huì )一課”制度、民主評議黨員制度、民主管理制度、支部和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等24項制度,促進(jìn)了軟弱渙散黨組織各項工作規范化。建立健全村級民主管理機制,在軟弱渙散村黨組織整體轉化后,按照成熟一個(gè)開(kāi)展一個(gè)的原則,穩步村黨組織領(lǐng)導、村代會(huì )決策、村委會(huì )落實(shí)的新型民主治村模式,實(shí)行村代會(huì )常任制, 全面實(shí)行“八步工作法”,逐步建立合法民主、完整配套的制度體系,構建權責明晰、決策民主、運作規范、監督有力的村級組織工作運行機制。建立健全城鄉黨建統籌發(fā)展機制,開(kāi)展“百部聯(lián)百村”活動(dòng),組織市縣直部門(mén)黨組織與農村基層黨組織開(kāi)展聯(lián)動(dòng)互助,選派機關(guān)黨員后備干部到村掛職任副書(shū)記,幫助所在軟弱渙散村解決實(shí)際問(wèn)題和困難。市公積金管理中心投入2萬(wàn)元幫助村里建起了綠色食品生產(chǎn)合作社。市物價(jià)局積極協(xié)調省物價(jià)監督管理局和水務(wù)廳,為望江鎮德新村爭取到“旱改水”和水渠清淤改造項目資金20萬(wàn)元。集中整頓工作中,各級機關(guān)部門(mén)共派出70名后備干部到村任黨組織副書(shū)記,駐村工作440多個(gè)工作日,解決各類(lèi)糾紛100余個(gè),辦實(shí)事400余件,走訪(fǎng)村民5000余戶(hù),爭取投入資金246萬(wàn)元,極大地改變了后進(jìn)村軟弱渙散的落后面貌。全市70個(gè)軟弱渙散村黨組織已有62個(gè)村實(shí)現了根本轉化,剩余8個(gè)村各項工作也都發(fā)生了較大變化,進(jìn)一步提升了全市農村基層組織建設整體水平,為推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)跨越發(fā)展提供了堅強的組織保證。
目前我市軟弱渙散黨組織整頓工作處在鞏固提高階段,我們將重點(diǎn)做好以下三項工作:一是開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)?粗Р堪嘧邮欠窠∪、看黨員作用是否突出、看突出問(wèn)題是否解決,看工作機制是否完善,發(fā)現問(wèn)題,及時(shí)補課,堅決防止反彈。二是解決實(shí)際困難。幫助貧困群眾解決好春耕資金、農用物質(zhì)等生產(chǎn)生活困難,確保他們能種上地、種好地,防止新的問(wèn)題和矛盾產(chǎn)生。三是建立長(cháng)效機制。結合學(xué)習實(shí)踐活動(dòng),建立軟弱渙散黨組織整頓工長(cháng)效機制,建立臺帳,加強動(dòng)態(tài)管理;選樹(shù)典型,形成先進(jìn)帶后進(jìn)良好氛圍。
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