基層協(xié)商民主工作實(shí)施方案范文

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，建立健全基層協(xié)商民主制度，切實(shí)推進(jìn)基層重大公共事務(wù)決策的協(xié)商民主機制建設，根據國家有關(guān)法律法規和上級有關(guān)政策規定，結合本鎮實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、充分認識推進(jìn)基層協(xié)商民主工作的重要意義

　　黨的十八大系統論述了健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度，提出了積極開(kāi)展基層協(xié)商民主的具體要求，這是我國社會(huì )主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域和農村基層的重要體現。探索推進(jìn)基層重大公共事務(wù)協(xié)商民主機制建設，有助于保障基層群眾的民主權利，拓展基層群眾有序政治參與的渠道；有助于推動(dòng)基層決策的科學(xué)化民主化規范化建設；有助于改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導方式，對促進(jìn)我鎮經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展、推動(dòng)“建設美麗xx、創(chuàng )造美好生活”具有重要的意義。

　　二、協(xié)商的基本原則

　　1、堅持黨的領(lǐng)導。由基層黨組織統一部署、協(xié)調和實(shí)施本區域內的協(xié)商民主工作。

　　2、堅持依法依規。協(xié)商民主必須貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策，依照國家法律法規及村規民約、村民議事規則等制度規定實(shí)施，協(xié)商事項和結果應當符合國家政策和法律法規，體現公平合理。

　　3、堅持事前協(xié)商。把協(xié)商民主納入決策程序，堅持協(xié)商在決策之前和決策實(shí)施過(guò)程中。

　　4、堅持尊重民意。要充分發(fā)揚民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，不同利益群體充分協(xié)商，既反映多數人的普遍愿望，又吸納少數人的合理主張。

　　5、堅持注重實(shí)效。協(xié)商主體要相互理解、相互支持、相互配合，盡可能達成共識，避免或減少議而不決。議定的事項要抓緊落實(shí)，防止決而不行。

　　三、協(xié)商的實(shí)施主體

　　開(kāi)展基層協(xié)商民主工作的實(shí)施主體，原則上是各級擁有決策權的黨政組織，即鎮黨委、政府和村黨支部、村委會(huì )。

　　四、協(xié)商的議題內容

　�。ㄒ唬╂偧壷卮笫聞�(wù)決策民主議事協(xié)商的主要內容

　　1、區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體（專(zhuān)項）規劃和相關(guān)計劃的編制和調整。

　　2、區域內重大基礎設施規劃建設。

　　3、涉及轄區公民、法人或者其他組織切身利益的征地拆遷、舊村改造、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、文化教育、醫療衛生、公共交通、住房保障、社會(huì )治安和城鄉管理等方面重大政策措施的制定和調整。

　　4、重大政府投資項目、重要專(zhuān)項資金安排和重大國有集體資產(chǎn)資源處置方案。

　　5、轄區群眾普遍關(guān)注或反映強烈的重要事項。

　　6、其他具有全局性、長(cháng)遠性影響或者與人民群眾利益密切相關(guān)、社會(huì )涉及面廣的公共事務(wù)和公益事業(yè)決策事項。

　　7、鎮黨委認為需要進(jìn)行協(xié)商民主的其他重大事項。

　�。ǘ�）村級重大事務(wù)民主議事協(xié)商的主要內容

　　1、村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度工作計劃。

　　2、村莊建設規劃編制和調整。

　　3、村民自治章程、村規民約的制定和修改。

　　4、村級集體建設項目的立項、承包、招投標方案，集體舉債建設有關(guān)項目、大額專(zhuān)項資金安排和集體資產(chǎn)資源的處置方案。

　　5、村宅基地安排使用、村民承包土地山林變更調整、征用征收補償分配使用等方案制訂。

　　6、村民反映強烈且意見(jiàn)較為集中的公共事務(wù)問(wèn)題。

　　7、其他涉及本村或多數村民利益的重要事項。

　　五、協(xié)商的主要形式

　　鎮級協(xié)商民主的形式：會(huì )議審議協(xié)商、視察點(diǎn)評協(xié)商、研討咨詢(xún)協(xié)商、書(shū)面征詢(xún)協(xié)商、個(gè)別訪(fǎng)談協(xié)商、網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)協(xié)商等。

　　村級協(xié)商民主的形式：會(huì )議協(xié)商、懇談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商、網(wǎng)上協(xié)商等。

　　六、協(xié)商的基本程序

　　協(xié)商程序由確定協(xié)商議題、做好協(xié)商準備、開(kāi)展協(xié)商民主、協(xié)商成果落實(shí)、協(xié)商結果反饋等五個(gè)步驟組成。這五個(gè)步驟環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

　　1、確定協(xié)商議題。協(xié)商民主的實(shí)施主體，根據形勢發(fā)展需要、轄區群眾需求，圍繞“四公一熱”（重大公共事務(wù)、公共決策、公眾利益、公益事業(yè)和民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題），結合年度工作重點(diǎn)，研究并提出年度協(xié)商計劃或相關(guān)協(xié)商議題。

　　2、做好協(xié)商準備。協(xié)商議題確定后，各實(shí)施主體應及時(shí)制定具體協(xié)商方案，明確參與協(xié)商的對象，并提前做好相關(guān)通知，提供相關(guān)議題資料，支持他們就協(xié)商內容開(kāi)展調查研究，在所聯(lián)系的群體內開(kāi)展意見(jiàn)征求，為協(xié)商做好準備。

　　3、開(kāi)展協(xié)商民主。根據確定的協(xié)商方案、議題和形式，由實(shí)施主體牽頭，組織參與協(xié)商對象進(jìn)行富有針對性的協(xié)商民主、平等議事，集中各方智慧，達成協(xié)商共識。

　　4、協(xié)商成果落實(shí)。協(xié)商民主活動(dòng)結束后，各實(shí)施主體要做好協(xié)商意見(jiàn)的整理匯總，并及時(shí)召開(kāi)班子聯(lián)席會(huì )議，對協(xié)商成果進(jìn)行專(zhuān)題研究，討論形成最終的決策方案。需要經(jīng)法定會(huì )議表決通過(guò)的，則按規定程序提交審議表決。如意見(jiàn)未被采納的，要妥善做好溝通解釋。

　　5、協(xié)商結果反饋。經(jīng)協(xié)商民主制定的公共政策和作出的重大決策，要落實(shí)責任人員認真組織實(shí)施，并進(jìn)行跟蹤督辦或檢查考核。同時(shí)，要按照黨務(wù)政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)的要求，公示通報實(shí)施進(jìn)展情況，自覺(jué)接受社會(huì )監督。要通過(guò)適當途徑向參與協(xié)商對象通報相關(guān)情況。

　　七、協(xié)商的參與對象

　　基層協(xié)商民主的參與對象既要考慮到廣泛性，也要考慮代表性，要綜合考慮協(xié)商內容的事項性質(zhì)、利益相關(guān)、復雜程度和影響范圍來(lái)統籌確定。一般來(lái)講，主要涉及以下幾類(lèi)人員：轄區內的“兩代表一委員”（即黨代表、人大代表、政協(xié)委員）、僑胞臺胞宗教界等統一戰線(xiàn)代表人士、專(zhuān)業(yè)界人士、相關(guān)部門(mén)代表、群眾代表、利益相關(guān)方代表，等等。

　　八、協(xié)商的平臺建設

　�。ㄒ唬┙�立鎮協(xié)商民主委員會(huì )。主要由轄區內的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層組織、企事業(yè)單位、社團組織代表以及其他各階層、界別的代表人士組成，委員控制在20－30名左右。通過(guò)圍繞特定議題進(jìn)行協(xié)商討論或以提交建議案的方式進(jìn)行建言獻策，為鎮公共事業(yè)、公共事務(wù)、公共利益、公益事業(yè)等涉及本轄區經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)的發(fā)展提供智力支持。每年至少召開(kāi)兩次以上協(xié)商民主大會(huì )，每季度召開(kāi)一次協(xié)商議事會(huì )，每年召開(kāi)兩次以上專(zhuān)題協(xié)商、意見(jiàn)征求會(huì )。

　�。ǘ�）建立鎮公共決策咨詢(xún)委員會(huì )。主要由轄區內外專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、功能界別的專(zhuān)家學(xué)者和賢達人士，以及轄區其他方面代表性人士組成，人數控制在30人以?xún)�，由鎮黨委、政府統一聘任，為鎮黨委政府決策提供專(zhuān)業(yè)參考意見(jiàn)，為區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供智力支持和咨詢(xún)服務(wù)。咨詢(xún)委員會(huì )按照 鎮黨委政府部署和年度協(xié)商民主議事計劃，采取專(zhuān)題座談會(huì )、決策咨詢(xún)會(huì )、調研建議報告、書(shū)面征詢(xún)、實(shí)地考察等集中與分散、討論與書(shū)面相結合的形式開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。

　�。ㄈ�）建立村協(xié)商民主議事會(huì )。由村黨支部、村委會(huì )動(dòng)員組織，邀請本村的村民代表、商戶(hù)代表、村創(chuàng )業(yè)成功人士、專(zhuān)業(yè)技術(shù)合作社、技術(shù)協(xié)會(huì )代表；戶(hù)籍在轄區內的上級黨代表、人大代表、政協(xié)委員；本村在政府企事業(yè)單位工作人員代表，以及在村里有一定威望和影響力的人士等組成。通過(guò)專(zhuān)題懇談、意見(jiàn)征求、議事會(huì )等形式，對涉及村里的重大公共事務(wù)、村民反映較為強烈的意見(jiàn)建議等內容，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，形成共識。

　　九、工作要求

　　1、加強領(lǐng)導。各級要統一思想，高度重視協(xié)商民主工作，充分認識推進(jìn)基層協(xié)商民主建設對發(fā)展社會(huì )主義民主政治的重要性和必要性，把協(xié)商民主納入決策程序，擺上重要議事日程，列為重要工作內容。鎮黨委成立協(xié)商民主工作的領(lǐng)導小組，由鎮黨委書(shū)記任組長(cháng)親自抓，鎮黨委副書(shū)記分管負責具體落實(shí)。各村要成立相應的領(lǐng)導組織，村黨支部書(shū)記是村里推進(jìn)協(xié)商民主工作的第一責任人，負責抓好相關(guān)工作。

　　2、狠抓落實(shí)。要根據實(shí)施意見(jiàn)的要求，定期召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行研究，結合實(shí)際研究制定推進(jìn)協(xié)商民主建設的具體方案和實(shí)施計劃，實(shí)行一事一議、一事一檔，積極創(chuàng )新實(shí)踐，狠抓工作落實(shí)，充分發(fā)揮基民主議事協(xié)商的議事集智功能。

　　3、強化保障。要積極創(chuàng )造條件，為協(xié)商民主發(fā)展提供相關(guān)工作保障，尤其是要加強教育培訓，努力增強鎮村黨員干部對基層協(xié)商民主制度的認識水平和操作能力。要完善相關(guān)制度，搭建協(xié)商平臺，積極動(dòng)員轄區內各界各層代表人士和社會(huì )賢達，共同參與協(xié)商民主工作，不斷提高基層協(xié)商民主工作的制度化、規范化、程序化水平。

　　4、營(yíng)造氛圍。要通過(guò)各種途徑和方式，加大對基層協(xié)商民主工作的宣傳引導力度，增強廣大群眾的民主意識，提高群眾的知曉率和參與度，積極營(yíng)造推進(jìn)基層協(xié)商民主工作的濃厚氛圍，共同推動(dòng)我鎮基層民主政治建設的深入發(fā)展。

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