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鎮通組人行道建設的調查報告
黨的十六屆五中全會(huì )提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉風(fēng)文明，村容整潔，治理民主”要求大力推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，全國上下掀起了加強農村基礎設施建設的新熱潮。___市___鎮，借助這股東風(fēng)，在全面完成通城、通村公路建設之后，創(chuàng )造性的采取以獎代投方式大力加強通組人行道建設，取得了良好的經(jīng)濟和社會(huì )效益。
一、進(jìn)展情況及主要措施
___鎮位于___市東南部，行政面積24.26平方公里，轄14個(gè)行政村，4個(gè)居委會(huì )，總人口2.2萬(wàn)人。境內煤炭資源豐富，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展迅速。2005年，該鎮gdp突破6億元，人平純收入超過(guò)2500元，鎮財政收入達360萬(wàn)元，是全婁底市較為富裕的鄉鎮之一，同時(shí)也是新農村建設的示范鄉鎮。該鎮交通便利，省道s312線(xiàn)貫穿全鎮，早在幾年前就實(shí)現了村村通公路。為了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。鎮黨委、政府又提出了今年內實(shí)現各村、組主要人行道水泥硬化的目標，今年9月巖出臺了《關(guān)于社會(huì )主義新農村建設的若干獎勵規定》，將通組人行道硬化作為首要任務(wù)列入該規定內容，明確由鎮財政出資，按每平方10元的標準實(shí)行獎勵。為搞好這項工作，鎮黨委專(zhuān)門(mén)成立了由書(shū)記任組長(cháng)、鎮長(cháng)任副組長(cháng)的通組人行道硬化領(lǐng)導小組，下設辦公室，由分管農村工作的副職兼任辦公室主任。要求各村于9月20日前將主要通組人行道硬化計劃申請報新農村辦公室，新農村辦公室實(shí)地審檢后批復各村，各村按批復方案組織施工，2007年底由通組人行道硬化領(lǐng)導小組組織專(zhuān)門(mén)班子實(shí)行驗收。文件下發(fā)后，全鎮絕大多數村（居）委會(huì )遞交了申請，經(jīng)審批后，共14個(gè)村（居）委會(huì )的通組人行道被列入今年的硬化計劃。硬化規劃共涉及到60組，全長(cháng)50公里，硬化面積達到35000平方米，惠及群眾2萬(wàn)人。共耗資100萬(wàn)元以上，其中群眾自籌50萬(wàn)元，預計鎮財政以獎代投50萬(wàn)元。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┦煜つ：�。這次的獎勵政策是對主要通組人行道，并不是所有的人行道都適用這個(gè)范圍，而有的村（居）委會(huì )卻理解為要硬化到每家每戶(hù)，如槐花村的申請就幾乎涵蓋了所有組的所有戶(hù)，個(gè)別戶(hù)將硬化到自家門(mén)口作了籌資的交換條件，有的甚至認為搞新農村建設就得靠政府，他們只出力不出錢(qián)，給籌資工作帶來(lái)了很大難度。
�。ǘ藴侍�。鎮里最初的設想是按著(zhù)居住集聚情況分別設計0.5米、0.8米、1米、1.5米的水泥路面，但是很多村擅自將標準提高到2米、3米寬，嚴重超過(guò)了規劃的標準。
�。ㄈ┴斄Σ蛔�。通組人行道面廣線(xiàn)長(cháng)，全面硬化耗資巨大。如塘沖村一個(gè)村的申請報告上規劃人行道就長(cháng)達9880米，寬度一般為1米。假如按標準實(shí)行獎勵，鎮里就應該補10萬(wàn)元，14個(gè)村就是140萬(wàn)，剛靠鎮一級出資的經(jīng)費嚴重不足。
�。ㄋ模┍O管不嚴。通組人行道建設，一般都由受益村（居）民自行施工，因缺技術(shù)，又沒(méi)有統一的標準，所以出現了五花八門(mén)、粗制濫造的現象，浪費了大量的人力、物力、財力。
三、建議和對策
�。ㄒ唬┐罅π麄�，上下聯(lián)動(dòng)。人民群眾始終是新農村建設的主體，財政投入不是目的，而只是舉措，因此，要廣泛宣傳，講清政策，充分調動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性，果斷消除群眾的等、靠、要心理。在資金籌集方面要采取“三點(diǎn)式”，鎮財政獎一點(diǎn)、村（居）級出一點(diǎn)、受益群眾自籌一點(diǎn)，最大限度獲得以獎代投的擴大效應，同時(shí)要發(fā)動(dòng)群眾出工出勞，以降低建設成本。
�。ǘ┙y一規劃，循序漸進(jìn)。通組人行道硬化，耗資大，工程期長(cháng)，不可能一蹴而就，要根據申請的項目進(jìn)行實(shí)地審檢，結合當地的財
力情況，分清主次，哪些路該修、哪些路可修可不修、哪條路應先修、哪條路可緩修，都要做到心中有數，比如說(shuō)通往學(xué)校的主要道路，通往水井的主要道路都是必須先修，比較荒僻的地段則可以暫時(shí)不修。工程建設要遵循因地制宜，量力而行的原則，充分利用現有的公路，避免大改大調、高填深挖，做到保護環(huán)境、節約土地，防止重復建設，浪費資源。
�。ㄈ┙y一標準，嚴格把關(guān)。通組人行道硬化雖不是高難度的工程，但是由農民自己施工還是有一定的技術(shù)難度，因此，政府要專(zhuān)派專(zhuān)人到工地進(jìn)行現場(chǎng)指導和監督，嚴把質(zhì)量關(guān)。首先是要按著(zhù)群眾居住的集聚程度統一路面寬度標準，避免盲目加寬造成浪費。其次是要統一質(zhì)量標準，切實(shí)把好水泥砂石質(zhì)量和硬化厚度關(guān)，同時(shí)力求美觀(guān)，必須裝模，做
到彎要成弧，直要成線(xiàn)。
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