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鄉鎮干部工作情況的調查報告
我廳雙聯(lián)聯(lián)系點(diǎn)靜寧縣原安鄉，位于靜寧縣北部，南與靜寧縣的靈芝鄉和界石鋪鎮相連，西與靜寧縣三合鄉毗鄰，東北部與寧夏西吉縣的平峰、王民、公易等鄉鎮接壤。東西長(cháng)約12公里，南北寬約11公里，總面積107平方公里。全鄉轄14個(gè)行政村100個(gè)村民小組，有3636戶(hù)18225人，現有貧困村11個(gè)，貧困人口14580人，貧困面高達80%以上。全鄉共有耕地面積88350畝，人均4.8畝。2013年底人均年純收入2656元，人均產(chǎn)糧420公斤。轄區海拔在1800米-2100米之間，降雨量在380-450毫米之間，屬西北部寒旱丘陵山區。境內溝壑縱橫，交通不便，基礎條件薄弱，自然環(huán)境嚴酷，春夏連旱秋雨多，降雨量分布嚴重不均，且凍、旱、雹等自然災害頻繁，是一個(gè)典型的高寒干旱，靠天吃飯的貧困山區。目前，鄉政府共有干部職工106名。
一、鄉鎮干部工作基本現狀
鄉鎮處在最基層，肩負著(zhù)維護一方穩定、發(fā)展一方經(jīng)濟的重任，工作頭緒多、困難多、強度大、壓力大。概括起來(lái)，可以用“忙、累、窮、難”來(lái)形容。
忙。上面千條線(xiàn)，下面一根針，上面部門(mén)涉及到的工作都要靠鄉鎮去落實(shí)，加之農村工作直接面向群眾，工作情況復雜，導致鄉鎮干部常年奔波于田間地埂、農家小院，上山下溝、進(jìn)村入戶(hù)，尤其是春秋兩季，產(chǎn)業(yè)結構調整覆地膜、栽果樹(shù)、幼園管理、荒山荒溝造林、行道樹(shù)栽植、春季筑路等，時(shí)間緊迫，任務(wù)集中，量大面廣，三四十天不回家是常有的現象。鄉鎮干部常常是晴天一身土，雨天一身泥，磨破了嘴皮子，走破了鞋底子。同時(shí)，計劃生育工作壓力很大，上面下達了各種考核指標，完不成的“一票否決”,計劃生育可以說(shuō)是鄉鎮干部目前面臨的最大困境，結扎難、上環(huán)難、管理難、征費難，面對以人為本的和諧社會(huì )，計生表現出了前所未有的艱難，讓鄉鎮干部陷入了軟辦法不管用，硬辦法不敢用，老辦法不能用，新辦法不會(huì )用的尷尬境地。還有諸如惠農政策各項軟件資料的完善、低保五保的安排發(fā)放、新農合、新農保的征繳等工作，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，工作內容逐年增多，要求也不斷提高。而在完成這些繁重事務(wù)時(shí)，法律所賦予鄉鎮的權力卻變得越來(lái)越小。缺失強制執行力的鄉鎮干部，抓計生靠磨，調矛盾靠講，收社�？縿�，說(shuō)到底，就是靠一張“嘴”去做工作，結果是身心疲憊，收效甚微。
累。主要體現在鄉鎮干部工作任務(wù)重，休假制度落實(shí)不夠，若遇上農忙時(shí)節，甚至一兩個(gè)月都回不了一趟家，很多鄉鎮干部遠離家庭，一心撲在農村工作上，與家人的溝通和照顧少，與家人聚少離多，對父母缺少了盡孝，對子女缺少了教育，對愛(ài)人缺少了關(guān)懷，收入較低和無(wú)暇照顧家人的愧對心態(tài)，讓鄉鎮干部苦不堪言。有位鄉鎮干部曾這樣形象的表述自己的工作，“白 黑、5 2、8 x”,白 黑是指白天工作，()晚上加班；5 2是指一周5天工作時(shí)間，加上2天雙休日的時(shí)間，仍在工作，其實(shí)，在鄉鎮干部的眼里就從來(lái)沒(méi)有雙休日概念；8 x是指一天8小時(shí)工作時(shí)間之外的加班時(shí)間，加班的時(shí)間很有可能就是一個(gè)未知數。
窮。鄉鎮干部的窮，主要表現在收入與支出的差距上。在我所雙聯(lián)的靜寧縣原安鄉，鄉政府共有干部職工106名，最高的月工資3890元，最低的月收入1800元；年輕人居多，76人，月平均收入2100元，除去基本生活費，交通工具費用，所剩不足800元，結婚、安家、生子成了他們面臨的生活難題。在靜寧縣城，商品房漲到了每平米4500元，除商品房外，截止2013年底，共有限價(jià)商品房194套，出售對象為城鎮中低收入住房困難家庭和新就業(yè)無(wú)房職工，而在靜寧縣每年考錄高校畢業(yè)生600多人，符合條件享受的很少，供不應求，限價(jià)商品房平均售價(jià)為3100元每平方米，仍然較高。廉租房截止2013年底共計配售1020套，平均出售價(jià)為1210元每平方米，申報條件為：1、具有靜寧縣非農業(yè)戶(hù)籍2年以上；2、家庭成員之間具有法定的贍養、扶養或者撫養關(guān)系；3、人均住房建筑在13平方米以下；4、家庭人均月收入500元以下。按照這樣的條件，鄉鎮干部無(wú)條件享受。公租房2013年底修成1316套，今年修建800套，因為省上政策沒(méi)有下來(lái)，暫未配售。對于當前鄉鎮干部的收入待遇，這些來(lái)自農村的年輕同志，是很難承受的起如此高昂的房?jì)r(jià)。為了工作方便，不至于常年騎摩托落下病根，部分干部東湊西挪借來(lái)幾萬(wàn)元，買(mǎi)了小汽車(chē)，常年下村，往返于鄉政府和所駐的村子，有的干部所駐的村要20多公里，一年的油費超過(guò)1萬(wàn)元。鄉政府是全額財政撥款單位，也是寅吃卯糧，運行狀況是東倒西湊。每年用于政府運行的資金為18萬(wàn)元至20萬(wàn)元之間，僅取暖、車(chē)輛加油維修就基本用光。吃飯、用電、用水等，需要一大筆的開(kāi)支，單純依靠上級財政撥付，維持正常運轉非常困難。但是對于一些重大項目建設后續工作則由鄉鎮政府組織實(shí)施，諸如道路養護、行道樹(shù)的栽植、荒山荒溝治理等，無(wú)論是公共服務(wù)還是公益事業(yè)，離開(kāi)了資金都將是空談。許多鄉鎮領(lǐng)導上任后第一件事就是先想辦法“化緣”.由此也導致了鄉鎮政府負債辦事，長(cháng)此以往將難以為繼。
難。歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，層層篩選，擠過(guò)這座獨木橋，遠離中心城市，來(lái)到偏遠落后的農村一線(xiàn)，勤勤懇懇，埋頭苦干，扎根于基層，一干就是一輩子，這就是大多數鄉鎮干部的真實(shí)寫(xiě)照。由于體制機制的原因，鄉鎮干部的發(fā)展空間非常有限，在靜寧這樣的大縣，24個(gè)鄉鎮，三分之二的鄉鎮已過(guò)百人，提拔使用是非常有限的，一個(gè)鄉鎮每年最多1名干部，有的甚至幾年沒(méi)有提拔任用的，導致個(gè)別的鄉鎮年輕干部產(chǎn)生了無(wú)望思想，在工作中，消極怠慢，辦事效率低下，群眾意識淡漠，宗旨意識不強，根本沒(méi)有干事創(chuàng )業(yè)的熱情。這部分年輕干部干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的消極思想，嚴重影響了基層政府的健康發(fā)展。
二、思考與建議
鄉鎮政權的強與弱，鄉鎮干部的能與慵，鄉鎮工作的好與壞將直接關(guān)系到整個(gè)國家的長(cháng)治久安與和諧穩定。要破解鄉鎮工作出現和存在的困境與難題，應當從以下幾個(gè)方面入手：
一要完善體制機制。一方面建議有關(guān)部門(mén)因地制宜，制定切合實(shí)際的發(fā)展規劃，同時(shí)，采取切實(shí)可行的措施，既保證產(chǎn)業(yè)結構的順利調整，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，又尊重農民的意愿，融洽干群關(guān)系。另一方面相關(guān)部門(mén)應體恤鄉鎮干部實(shí)際，調整休假、薪資等生活保障制度�？梢愿鶕r村工作的性質(zhì)，調整休假制度，保證鄉鎮干部在農忙時(shí)間應集中抓好農村工作，農閑時(shí)間集中補休，使鄉鎮干部每年能夠有一定的休整天數。建議制定切合實(shí)際的機關(guān)運轉預算支出和鄉鎮干部工資補助標準，綜合考慮鄉鎮干部的職務(wù)、工齡、表現、業(yè)績(jì)等， 制定統一的工資增長(cháng)制度，解決他們收入不高，生活拮據的困難局面。建議在限價(jià)商品房、公租房等方面，適當向鄉鎮干部?jì)A斜，使他們居有定所。
二要深入改革創(chuàng )新。鄉鎮基層政府應堅持解放思想求新路，大膽創(chuàng )新破難題，積極推進(jìn)政府自身建設，按照大部門(mén)體制改革的精神，探索建立鄉鎮政府機構管理模式和工作機制創(chuàng )新。著(zhù)眼于基層政府職能轉變和提高服務(wù)效能，重新梳理和劃分政府各項職能，整合職能相近、業(yè)務(wù)相似的部門(mén)，建立鄉鎮便民服務(wù)中心，由一把手負總責，統籌調度工作人員，加強團隊協(xié)作，簡(jiǎn)化辦事程序、減少中間環(huán)節、縮短辦事時(shí)間，降低辦事成本，增強工作效能。
三要理順權責關(guān)系。針對當前鄉鎮存在的事權、責權失衡問(wèn)題，建議相關(guān)部門(mén)要在深入調研、統籌考慮的基礎上，對鄉鎮的事權與責權關(guān)系進(jìn)一步規范理順，要么收權收責，要么放權放利，對鄉鎮政權應該“管什么、怎么管、管多少”不斷細化和明確，破除單純以“屬地管理”的單一方式、把利益全部收歸上級、把責任無(wú)限下放鄉鎮的不合理做法。
四要積極開(kāi)源節流。針對當前鄉鎮政權普遍存在資金短缺、債務(wù)沉重的問(wèn)題。一是國家在財政政策上要加大轉移支付力度。二是鄉鎮政府應加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)力度，搭建平臺，積極扶持發(fā)展種、養、加、運、銷(xiāo)為主的農產(chǎn)品龍頭企業(yè)，鼓勵符合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各類(lèi)中小企業(yè)投資興業(yè)，不斷增加鄉鎮財政收益。三是要提高鄉鎮政府的機關(guān)效能，引導廣大鄉鎮干部樹(shù)立勤儉節約、高效務(wù)實(shí)的勤儉節約意識。公司員工培訓情況調查報告和諧家村發(fā)展情況調查報告農村公路建設情況調查報告
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