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公共交通的調查報告
公共交通是城市公共服務(wù)體系的重要環(huán)節，是市民極為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。城市的公交服務(wù)質(zhì)量，更是衡量一個(gè)城市文明程度的標志。市政府對我市公交發(fā)展十分重視，xx年3月提出了爭創(chuàng )全國先進(jìn)，中西部一流，群眾滿(mǎn)意的城市公交發(fā)展目標。為推進(jìn)我市公交優(yōu)先發(fā)展，市政協(xié)成立了調研課題組，對影響公交發(fā)展的各方面因素進(jìn)行了深入調查，以期對發(fā)展公交，緩解市民出行難提供一些幫助。
一、公交現狀
(一)基本情況
17.67標臺，城區公交出行分擔率23.22%。
近年來(lái)，為建設全國先進(jìn)、中西部一流、群眾滿(mǎn)意的城市公交，解決市民出行難問(wèn)題，市政府采取多種措施，大力發(fā)展國有主導的城市公交，取得了明顯的成績(jì)。主要做法有：
1、增加車(chē)輛和調整線(xiàn)路，提高公交運力
xx年底，中心城區公交營(yíng)運車(chē)輛5220
2、推行ic卡票制改革，提高公交出行分擔率
市公交集團公司推出ic卡并相繼采取一系列優(yōu)惠措施后，
3、試行公交專(zhuān)用道，提高公交運行效率
(二)主要問(wèn)題
在國內同類(lèi)大城市中，市的公交一直處于相對落后的位置。主要表現為站點(diǎn)遠、乘車(chē)難、換乘難，從而導致公交車(chē)速度慢，準點(diǎn)率低。特別是在上下班高峰時(shí)期，公交車(chē)候車(chē)時(shí)間過(guò)長(cháng)，車(chē)內擁擠不堪，上下車(chē)秩序混亂，群眾反應強烈。公交服務(wù)水平不高導致市民大量選擇私家車(chē)、自行車(chē)、電瓶車(chē)、出租車(chē)等方式出行，大大增加了本來(lái)就不堪重負的道路負荷;而道路負荷大、擁堵又導致公交車(chē)的運營(yíng)速度更慢，促使更多的人選擇乘坐公交車(chē)以外的方式出行，從而形成惡性循環(huán)。公共交通發(fā)展落后已經(jīng)成為影響發(fā)展的重要因素。
經(jīng)過(guò)深入分析，我們認為制約公交發(fā)展的主要因素有線(xiàn)網(wǎng)、場(chǎng)站、路權、行業(yè)監管、內部管理及相關(guān)配套政策。這些因素相互影響，引發(fā)一系列問(wèn)題，制約了公共交通的發(fā)展，使得市民出行難的問(wèn)題長(cháng)期得不到緩解。
1、線(xiàn)網(wǎng)
現有的城市公交線(xiàn)網(wǎng)設置不夠科學(xué)，層次不分明，分工不明確。這是影響公交發(fā)展的最主要因素。主要表現為：線(xiàn)路重疊過(guò)多，線(xiàn)路走向設置不合理，對市民出行考慮不周。許多居民小區沒(méi)有公交車(chē)經(jīng)停，居民公交出行困難，被迫選擇其他出行方式。近年來(lái)有關(guān)部門(mén)雖然已在著(zhù)手進(jìn)行線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化，但尚未達到科學(xué)規劃、合理設置的標準。
2、場(chǎng)站
公交場(chǎng)站建設滯后，是影響公交發(fā)展的瓶頸。長(cháng)期以來(lái)，城市建設中對公交場(chǎng)站的規劃和建設嚴重不足。新開(kāi)發(fā)區域的公交場(chǎng)站建設常被忽視，舊城區原有的公交場(chǎng)站也被大量擠占挪作他用。一環(huán)路以?xún)痊F在已經(jīng)沒(méi)有一個(gè)公交場(chǎng)站。市公交集團近年來(lái)車(chē)輛增加很快，但場(chǎng)站建設滯后，目前使用場(chǎng)站僅50個(gè)，計835余畝，按國家建設部有關(guān)標準計算缺口近50%。場(chǎng)站缺乏直接影響高峰班次的投放，當前在運力比較充足的情況下，也無(wú)法加大高峰期車(chē)輛的投放。
場(chǎng)站不足還嚴重影響到公交線(xiàn)網(wǎng)的優(yōu)化。市內缺乏中轉站首末站造成線(xiàn)路過(guò)長(cháng)，加大了優(yōu)化線(xiàn)路的難度。一個(gè)需要引起充分注意的是例子是，正在建設中的天府廣場(chǎng)地鐵中心樞紐，就沒(méi)有規劃和建設公交場(chǎng)站。
3、路權
城市的公共資源之中，道路資源最為緊缺。長(cháng)期以來(lái)，在道路資源的分配上，公交路權優(yōu)先的原則沒(méi)有得到充分的重視。20xx年5月之前，一直沒(méi)有設置公交專(zhuān)用道，僅在幾條最重要的干道上設置了公交優(yōu)先道。由于相關(guān)管理未能合理配套，這些公交優(yōu)先道經(jīng)常受到大量社會(huì )車(chē)輛的違法侵占，嚴重影響了公交車(chē)的運營(yíng)速度。運營(yíng)速度的降低使公交車(chē)發(fā)班頻率和準點(diǎn)率降低，造成等候時(shí)間過(guò)長(cháng)等問(wèn)題，嚴重制約了公交出行分擔率的提升。
路權涉及到的最大困難是市區路網(wǎng)存在大量的瓶頸路段、雙向6車(chē)道的路網(wǎng)不完善，需要進(jìn)行新一輪的市區道路改擴建工程。
4、政策
城市公交作為帶有一定公益性的社會(huì )服務(wù)，政府應給予相應的政策和財政支持。對參與經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應不分國有和民營(yíng)，都給予國民待遇。比如，市公交集團推出ic卡優(yōu)惠票價(jià)和對特殊人群的免費優(yōu)惠后，民營(yíng)公交線(xiàn)路因為不能得到政府的相關(guān)補貼而未能實(shí)行同樣的優(yōu)惠票價(jià)，不能刷卡，從而形成一個(gè)城市兩種票價(jià) 的現象，參與公交服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)和乘坐民營(yíng)公交的市民對此有較大的反映。
二、意見(jiàn)和建議
(一)堅定信心，確定以公共交通為主體的城市交通發(fā)展模式
要促進(jìn)城市交通的良性發(fā)展，首先要解決城市交通的發(fā)展模式。目前，我市平均每天新增500余輛機動(dòng)車(chē)上路，主城區的電瓶車(chē)已達120萬(wàn)輛，道路資源難以承載社會(huì )車(chē)輛增加的壓力。因此，要堅定不移地選擇以公共交通為主體的發(fā)展模式，建設以公共交通為主導的多元化城市交通系統，提高公交出行分擔率。城市交通結構應以公共交通為主體，構建以軌道交通為骨干、快線(xiàn)公交為主體、支線(xiàn)公交為支撐、出租汽車(chē)為補充，合理匹配、高效快捷并與城市規模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統。同時(shí)，對小汽車(chē)采取不限制購買(mǎi)，但限制使用的辦法，出臺一些調控政策，在不同的區域特別是中心城區控制小汽
車(chē)使用。對電動(dòng)自行車(chē)的限制措施也應該繼續加強。
同時(shí)，為適應公交優(yōu)先發(fā)展的需要，建議修改《市城市公共汽車(chē)客運管理條例》，對我市公交發(fā)展的指導原則、政策支持、管理體制、資源配置、服務(wù)規范、監管執法等，按照新的形勢和要求予以相應調整。
(二)加快線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化建設，根據線(xiàn)網(wǎng)需求合理配置車(chē)輛
同時(shí)，為適應線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化的需求，建議增購高性能大容量公交車(chē)和小型公交車(chē)，使車(chē)輛結構盡快形成合理的比例，在適XX市快速公交系統建設和干線(xiàn)、支線(xiàn)公交對車(chē)輛不同需求的同時(shí)，提高公交舒適度，以吸引更多的人乘坐公交車(chē)。
(三)綜合開(kāi)發(fā)利用，加快公交場(chǎng)站建設
公交場(chǎng)站是線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化的重要基礎，要加大公交場(chǎng)站的規劃力度和規劃執行力度。在土地資源緊缺的主城區，舊城改造要規劃地下公交場(chǎng)站，要求開(kāi)發(fā)商同步建設、同步交付使用，以有效地解決首末站嚴重短缺的問(wèn)題。公交場(chǎng)站的深度開(kāi)發(fā)要給予政策上的傾斜，鼓勵公交企業(yè)和社會(huì )資本參與公交場(chǎng)站建設。對于新開(kāi)發(fā)區域，公交場(chǎng)站的配建必須納入新建小區的強制性條件。只要達到一定規模的新建小區，必須配建相應規模的公交場(chǎng)站。場(chǎng)站建設要實(shí)行綜合配套建設，要對整個(gè)區域綜合開(kāi)發(fā)和立體開(kāi)發(fā)，進(jìn)行統一管理。這是一個(gè)比較復雜的系統工程，建議相關(guān)部門(mén)選擇一個(gè)場(chǎng)站建設作為試點(diǎn)，為以后的工作提供樣板和經(jīng)驗。
正在修建地鐵，輕軌建設也在緊鑼密鼓地籌備之中。為最大限度地發(fā)揮地鐵、輕軌和公交汽車(chē)的效率，要系統規劃三者之間的換乘駁接樞紐，有機銜接，以充分發(fā)揮城市公共交通體系的綜合效益。
(四)推廣公交專(zhuān)用道，建設快速公交系統
公交運營(yíng)速度是提高公交出行分擔率的核心問(wèn)題。要下決心在具備條件的交通干線(xiàn)上實(shí)行公交專(zhuān)用道，建設快速公交系統，使公交出行較私人交通出行更具優(yōu)勢，從而吸引更多的人選擇公交出行，提高公交出行分擔率，緩解中心城區交通壓力。
快速公交系統建設應該遵從專(zhuān)用、快速、大容量和線(xiàn)網(wǎng)整合四條原則。加快配置先進(jìn)科技設備，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段調度管理公交系統，也是建設快速公交系統中一個(gè)值得高度重視的問(wèn)題。
實(shí)行公交專(zhuān)用道的道路條件是雙向6車(chē)道。目前這樣的道路并不是太多。一些干線(xiàn)如新華大道、紅星路部分只有4車(chē)道。建議加大這些路段工程的改造力度，盡快在這些干道設置公交專(zhuān)用道。同時(shí)，為實(shí)現路權向公交傾斜的宏觀(guān)目標，建議市交委、交管局參與城市建設的規劃和城市道路的技術(shù)規劃設計。
(五)加強對公交企業(yè)的監管，鼓勵民營(yíng)公交企業(yè)整合
相關(guān)職能部門(mén)要按照市政府提出的爭創(chuàng )全國先進(jìn)，中西部一流，群眾滿(mǎn)意的城市公交發(fā)展目標，制定行業(yè)服務(wù)標準，對公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、考核、授權經(jīng)營(yíng);要提高公交企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，嚴格禁止掛靠經(jīng)營(yíng)和收取保證金等辦法的承包經(jīng)營(yíng)。
加強監管，提升公交企業(yè)服務(wù)水平。建議今年內重點(diǎn)研究解決市民反映突出的運營(yíng)時(shí)間問(wèn)題。目前公交除少數干線(xiàn)外，絕大部分線(xiàn)路均在晚上7至8點(diǎn)收車(chē)，這樣的時(shí)間表同二三十年前基本沒(méi)有區別，與現在的城市規模和市民生活方式不相適應，與市打造最佳人居環(huán)境的奮斗目標不相符合。應根據市民需要，對線(xiàn)路的收發(fā)車(chē)時(shí)間做出相應調整。
整合規范民營(yíng)公交企業(yè)�，F有民營(yíng)公交企業(yè)9家，利益分散，經(jīng)營(yíng)矛盾大，不利于公交資源的優(yōu)化配置和行業(yè)監管，同時(shí)也導致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，消費者的利益受到一定的損害。有關(guān)部門(mén)應以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)和安全生產(chǎn)作為主要考核指標，進(jìn)行調控，支持鼓勵民營(yíng)公交進(jìn)行整合，引導其進(jìn)行規�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以減少經(jīng)營(yíng)矛盾，為市民提供更好的公共交通服務(wù)。
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