農村產(chǎn)權糾紛現狀調查報告

　　近年來(lái)，隨著(zhù)農村各項改革的不斷深入，各種利益格局的調整，農村各種深層次社會(huì )矛盾，特別是因農村各類(lèi)產(chǎn)權糾紛而引起的社會(huì )矛盾進(jìn)一步顯現，影響了農村社會(huì )穩定，制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，正確認識和分析新形勢下農村這類(lèi)矛盾的現狀,及時(shí)有效地化解這類(lèi)矛盾，對于維護社會(huì )穩定，推進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步具有十分重要的意義。

　　一、當前農村產(chǎn)權糾紛引起的社會(huì )矛盾的現狀

　　1、農民土地問(wèn)題形成的矛盾糾紛。

　　隨著(zhù)農業(yè)稅的取消和惠農補貼的不斷增加，農民對土地的重視程度越來(lái)越高，惜地意識日益增強，因而衍生相伴出現了一些新的矛盾和問(wèn)題。一是退耕還林土地矛盾糾紛。少數農戶(hù)由于外出打工，承包地由村或組集體安排給他人造林，現要求將林地收回;二是五保老人死亡，其原土地承包經(jīng)營(yíng)權處置引發(fā)糾紛;三是隨著(zhù)農村城鎮化步伐的不斷加快，少數村組干部或農戶(hù)私自將土地出售給他人建房，由于未規范征地，少數農戶(hù)沒(méi)有權力享受被征地農民養老保障等待遇;四是在承擔農業(yè)稅費期間，由于少數拋荒地無(wú)人承擔稅費，只好找人代耕，現拋荒人要地，代耕人不愿歸還;五是農戶(hù)間為便于耕作，自行將承包地互換，互換的土地被征用時(shí)，補償費發(fā)放發(fā)生爭議。

　　2、農民宅基地問(wèn)題形成的矛盾糾紛。

　　隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民生活水平的提高，依法治村與村規民俗、歷史現狀的沖撞，農村宅基地糾紛正呈逐年增多之勢。一是村莊規劃執行不嚴，使之搶占、強占、多占宅基地、建新房不拆舊房的現象時(shí)有發(fā)生。二是由于建房規格不統一，因為排水、通風(fēng)、采光或多出一個(gè)邊、多占一個(gè)沿等影響鄰里團結，發(fā)生爭執，嚴重的可引起械斗事件。三是城鎮周邊村莊“外嫁女”不走，要求宅基地產(chǎn)生的糾紛;四是農村宅基地多未辦理宅基地使用權證，拆遷安置和置換城鎮住房缺少依據。

　　3、林權問(wèn)題形成的矛盾糾紛。

　　一是村民與鄉鎮村的糾紛，主要是渠道、公路邊的樹(shù)木，曾經(jīng)有(路、渠)樹(shù)隨田走的說(shuō)法，但是有的鄉鎮或村是集體安排專(zhuān)人管護的，在采伐時(shí)就發(fā)生了爭利問(wèn)題;二是農戶(hù)與農戶(hù)的糾紛，多是由于林業(yè)“三定”時(shí)期工作不細，造成邊界線(xiàn)模糊，權屬不清引起的;三是拋荒地退耕還林的糾紛，主要是原承包者具有土地承包經(jīng)營(yíng)權，實(shí)施退耕還林者具有林木所有權，原承包者要求收回土地時(shí)，林權處置難。

　　4、農村小型水利設施產(chǎn)權問(wèn)題形成的矛盾糾紛。

　　一是農村小型水利設施產(chǎn)權界定不清。有些小型水利設施由幾家農戶(hù)管理，有些由村民小組管理，有些是村集體管理，但大多所有權和責任主體不明確，特別是處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的工程更是無(wú)人問(wèn)津。二是農村小型水利設施責任主體不明。農村小型水利設施的建設、使用、管理、維護，理應有一個(gè)明確的責任主體。但實(shí)際上目前絕大多數的小型水利工程的主體并不明確。我縣的小型水利工程分別由水務(wù)部門(mén)、鎮、村或農戶(hù)管理使用，難免出現放公家水灌私家田、重使用輕維護的局面，導致這些工程有人用無(wú)人管，有人受益無(wú)人擔責。三是農村小型水利承包產(chǎn)生的矛盾，塘壩承包存在養殖與農田用水的矛盾，電灌站承包存在供水與收費、供水不及時(shí)的矛盾。

　　二、當前農村產(chǎn)權糾紛引起的'社會(huì )矛盾的主要成因

　　社會(huì )矛盾的產(chǎn)生有其深刻政治經(jīng)濟根源和社會(huì )背景，其形成的原因是多方面的。主要表現為：

　　1、追求經(jīng)濟利益的思想過(guò)于片面化，催生矛盾隱患。以土地承包為重點(diǎn)的農村經(jīng)濟體制改革，使廣大人民群眾以謀取經(jīng)濟利益為目的的思想意識大大增強，一些農民、行政村、企業(yè)管理人員為謀取經(jīng)濟利益最大化，擅自違約，不履行經(jīng)濟合同或協(xié)議，甚至侵害他人的合法權益;有的基層單位和行政組織為謀求小集體的經(jīng)濟利益，在一定程度上挫傷了農民群眾的感情，在公民、企事業(yè)單位、基層行政組織之間埋下了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。

　　2、一些基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，使干群隔閡加深。有的基層干部素質(zhì)較低，服務(wù)意識、公仆意識較差，對人民群眾缺乏感情，不能夠依法行政、依法辦事，對人民群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責，推諉拖拉，對正當要求置若芒聞，對出現的矛盾糾紛不能及時(shí)調處，甚至釀成嚴重事件。有的基層干部作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，沒(méi)有真正體現“情為民所系，利為民所謀”，態(tài)度強硬，作風(fēng)蠻橫，引起群眾不滿(mǎn)，傷害了干群之間的感情，從而引發(fā)干群之間的矛盾，造成不好影響。

　　3、對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題處理得不夠穩妥，引發(fā)上訪(fǎng)事件。對出現的工程建設征占地補償、房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不夠及時(shí)、公正和徹底，引起了一些群眾的不滿(mǎn)和怨恨;對涉及群眾切身利益的土地承包等問(wèn)題處理不公;對企業(yè)與駐地群眾之間產(chǎn)生的矛盾，協(xié)調不力，處理不當等等。對于這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題處理不妥而引發(fā)了不少上訪(fǎng)事件。

　　4、解決“三農”問(wèn)題的惠農政策帶來(lái)一些不利影響。隨著(zhù)一系列惠農政策的出臺，廣大農民群眾種糧的積極性普遍高漲，對山林、土地倍加珍惜，一些原棄耕、轉包、出租土地的農戶(hù)強烈要求收回原管理使用權，而現擁有土地管理使用權的農戶(hù)又不愿返還，因此導致此類(lèi)糾紛的現象普遍高漲。

　　三、解決的對策和措施

　　1、健全教育管理機制。

　　一是要加強干部群眾的思想教育。二是要加強法制教育。通過(guò)開(kāi)展政策法規教育，使農村干部能依法管理、依法自律，廣大農民依法參與社會(huì )事務(wù)、依法維護自身合法權益的目的。三是要規范干部行為。要加強對基層干部的管理，規范其行政行為和辦事行為，杜絕濫用職權、違法行政、違規辦事、工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴、傷害人民群眾感情的現象發(fā)生，牢固樹(shù)立良好的公仆形象，切實(shí)加強基層干部與人民群眾的親合力。

　　2.健全民意表達機制。

　　一是在各項政策和決策出臺前，廣泛征求和聽(tīng)取村民代表的意見(jiàn)和建議，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預防侵害群眾利益現象的發(fā)生。二是拓寬民意表達途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利渠道。

　　3、充分發(fā)揮村級人民調解組織作用，加強矛盾糾紛排查調處力度。

　　一要建立調解組織。組建有村組干部和“五老”(老干部、老黨員、老教師、老族長(cháng)、老軍人)參加的村級調解委員會(huì )，縣、鄉都要成立服務(wù)中心，確立專(zhuān)門(mén)辦事機構和人員，及時(shí)協(xié)調解決出現的矛盾和問(wèn)題。二要建立健全對人民內部矛盾經(jīng)�；�、規范化、制度化調處機制。針對新形勢下，農村因被征地、承包土地、宅基地、林地權屬和小型水利等易發(fā)生的糾紛且容易激化的特點(diǎn)，經(jīng)常深入村、戶(hù)，認真排查摸底，發(fā)現有苗頭和傾向性問(wèn)題，有針對性地制定工作預案，并探索新形勢下調解的方法和手段。三要充分發(fā)揮基層調解組織的作用。各級司法調解中心和調委會(huì )是預防和化解矛盾糾紛的主要力量和第一道防線(xiàn)，特別是村級調委會(huì )要立足廣大農村，最大限度地做好各類(lèi)簡(jiǎn)單的矛盾糾紛化解工作，堅決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件，做好疏導化解工作，堅決杜絕群體上訪(fǎng)和越級上訪(fǎng)事件的發(fā)生，努力維護基層社會(huì )穩定。

　　4、健全超前聯(lián)動(dòng)機制。

　　一是預警機制。要充分發(fā)揮公安、信訪(fǎng)和司法矛盾糾紛排查調處等信息網(wǎng)絡(luò )體系的作用，建立信息、排查、回訪(fǎng)等預防機制，變事后處理為事前化解，變被動(dòng)調處為主動(dòng)預防，及時(shí)掌握苗頭動(dòng)向，努力獲取深層次、預警性信息;二是排查機制。實(shí)行日常排查、定期排查和集中排查相結合，做到早發(fā)現、早報告、早處置、早化解;三是調處機制。要充分運用人民調解、行政調處和訴訟調解等多種方式，實(shí)行綜合治理，把矛盾糾紛化解在基層，消除在內部。四是包案機制。要將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)調委會(huì )和調解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導、定責任單位、定責任人、定辦結時(shí)限，包調處、包跟蹤、包反饋。

　　5、齊抓共管，共同做好社會(huì )矛盾糾紛的預防和化解工作。

　　各類(lèi)社會(huì )矛盾糾紛的出現和發(fā)生，都與本單位、本部門(mén)有著(zhù)必然的聯(lián)系。對轄區內出現的矛盾糾紛，要依靠富有正義且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當事人的親屬和親戚朋友以及相關(guān)部門(mén)，及時(shí)做好糾紛化解工作;對出現在不同單位和部門(mén)間的糾紛要搞好相互協(xié)調與配合，主動(dòng)溝通情況信息，共同做好糾紛化解工作;對于出現的重大突發(fā)性事件，在黨委政府的統一指揮下，各有關(guān)部門(mén)都要認真履行自身職能，齊抓共管，形成合力，共同做好矛盾糾紛的化解工作。農業(yè)部門(mén)要加強土地承包和流轉的規范化管理和服務(wù);林業(yè)部門(mén)要積極主動(dòng)地做好退耕還林土地及其林權糾紛的協(xié)調處理工作。

　　規劃部門(mén)要在全縣村莊布點(diǎn)規劃的基礎上，抓緊編制村莊建設規劃，盡快形成村莊建設平面圖和說(shuō)明書(shū)以及統一住宅式樣，為規范農村宅基地審批奠定基礎;國土部門(mén)要規范農村宅基地審批，積極主動(dòng)地做好農村宅基地和土地征用補償費發(fā)放糾紛的協(xié)調處理工作，落實(shí)鄉鎮、村和土地管理部門(mén)的責任，嚴格按照政策法規規定的標準和程序審批宅基地，處理好農村宅基地和土地征用補償費發(fā)放糾紛;水務(wù)部門(mén)要做好農村小型水利設施產(chǎn)權界定工作，明確其建設、使用、管理和維護的責任主體，積極穩妥地處理好水利設施產(chǎn)權和供用水方面的矛盾糾紛。

　　6、健全責任追究機制。

　　要堅持“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，強化矛盾糾紛發(fā)生地的責任，并相應明確各單位“一把手”為矛盾糾紛排查調處工作的第一責任人，對矛盾糾紛的排查調處負總責。對責任心差、作風(fēng)浮夸、敷衍了事、玩忽職守，造成嚴重后果或不良影響的，堅決實(shí)行“一票否決”，取消評先評模、提拔任用和晉升晉級資格，并追究其黨紀政紀責任。

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