鎮農村公共產(chǎn)品現狀調查

　　一、現狀

　　xx鎮在最近五年里對水利設施、農田灌溉等方面的投入很少�，F在全鎮共建有電排x座,其中國家投資x座,自籌資金建設x座,現裝機容量為xx臺,xxxx千瓦。外排漬水全靠以上x(chóng)座外排機埠。原來(lái)大多以勞動(dòng)力代替資本，由政府以行政命令的方式動(dòng)員并組織勞動(dòng)力承擔的建設。對我們xx鎮來(lái)講，勞動(dòng)對資本的替代達到了相當高的程度，有好多村都出現了勞動(dòng)力不足的現象。但絕大部分是舉債辦事，自籌資金部分的大部分至今未還。盡管如此，在此方面本鎮還是不夠。按集雨面積計算，全鎮xxxxx畝，每千瓦負擔面積為xx.x畝，按耕地面積計算每千瓦負擔面積為xx畝，負擔較重。灌溉以電排直灌的只有xx個(gè)村民小組，占xx.x%直灌面積xxxx畝，占總耕地面積的x.x%。

　　公路建設方面,受近幾年經(jīng)濟狀況的影響也是差強人意。我鎮范圍內有省道Sxxx線(xiàn)、鄉級公路三五線(xiàn)及其它xxxx公里的村級公路。Sxxx線(xiàn)路基寬x米，有效路面x米，從xx年鎮政府自籌資金xxx余萬(wàn)元硬化了x．xx/公里。還有x公里為砂石路面，xxxx年x月上級準備硬化，由于資金短缺，只搞了基礎路面，沒(méi)有硬化，現以破爛不堪，基礎損失嚴重。三五線(xiàn)全長(cháng)x．x公里，有效路面x米，實(shí)際路基x米，是xx年鎮政府自借資金xxx多萬(wàn)元鋪的山渣為渣石路面。由于經(jīng)濟狀況不好，加上原來(lái)的有近xxx萬(wàn)的債務(wù)，所以養護不到位，現已大坑小溝，通行已相當困難。村級公路也是前些年有過(guò)投入，或是只搞一小部分，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題�，F在也是急待投入養護。

　　農電網(wǎng)改造方面由于是近年來(lái)的國投，情況好一點(diǎn)。xxxx起由國家投資xxx多萬(wàn)對全鎮所有行政村、居委會(huì )都進(jìn)行的電網(wǎng)改造，現在只有剎尾工程了，大約還需資金xx萬(wàn)元。

　　二、問(wèn)題

　　從上面調查的情況來(lái)看，通過(guò)分析，會(huì )發(fā)現有以下幾個(gè)較為深刻的問(wèn)題：

　　一是前些年農村公共產(chǎn)品供給主體錯位。我們說(shuō)，供給公共產(chǎn)品的責任主體應當是上級政府，也就應是國家，而不應當是縣、鄉地方財政。

　　二是相當長(cháng)一段時(shí)間內供給嚴重不足。在上面幾個(gè)得到改善的方面，供給的主體是我們政府，鎮政府財力是有限的，也就是說(shuō)，農村公共產(chǎn)品總的供給水平仍然很低，如不進(jìn)行改善則還不斷降低。

　　三是原來(lái)農村公共產(chǎn)品建設的超前發(fā)展給現在留下了很大的麻煩。原來(lái)所有的供給大多是舉債，現在xx因超前建設而引起的債務(wù)近千萬(wàn)。這個(gè)問(wèn)題已嚴重影響了現在各項工作的正常開(kāi)展。

　　三、缺口

　　我們鎮現在最主要的也是以上幾個(gè)方面。一是農田水利基礎設施建設需更新改造。由于年失修，絕大部分設施老化損壞嚴重，進(jìn)行農田灌溉，安全渡汛都有相當大的問(wèn)題。要想把電排、修防會(huì )的所有問(wèn)題解決，包括債務(wù)、設施更新等，對于我們xx鎮來(lái)講至少要xxxx萬(wàn)元。二是公路建設步子要加快。省道Sxxx線(xiàn)已動(dòng)工，但現在因停工而帶來(lái)的損失已相當大，僅這項投入資金要xxx萬(wàn)元。其它鄉村公路可以分步來(lái)做，每年至少要投入xxx萬(wàn)。三是農電網(wǎng)改造工程�，F在只有剎尾工程，約需資金xx萬(wàn)元。

　　四、建議

　　鑒于目前的現狀，認為在投入上可以從構建新的供給體制入手，多渠道籌集資金。

　　一是要完善農村公共產(chǎn)品供給決策機制，充分體現農民意愿，實(shí)行慎重投入。

　　二是要積極引進(jìn)私人投資，構建多層次的公共產(chǎn)品供給結構，不斷提高效率。有些公共產(chǎn)品的投入就可以在政府補貼的基礎上，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔” 的原則，由農民按照受益程度的大小進(jìn)行集資生產(chǎn)。我們認為對于我們鎮的水利排灌設施就可以按此辦法來(lái)實(shí)施。

　　三是積極向上爭取資金，對于可以使絕大部分的群眾受益的公共產(chǎn)品，爭取立項，實(shí)行國投。

　　在管理上可以實(shí)行誰(shuí)投資誰(shuí)管理的原則。

　　_年四月二十日

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